《中央行政事业单位国有资产使用管理办法》印发

　　为贯彻实施《行(xíng)政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号，以下简(jiǎn)称(chēng)《条例》），规范中央行政事业单(dān)位国有资产使用行为，近日，财政部印发了《中央行政事业单位国有资产使用管理办法》（财资(zī)〔2024〕116号，以下(xià)简称《使(shǐ)用办法》）。财政部(bù)资产管理司有关负责人就(jiù)《使用办法》有关问题回答了记者提问。

　　问：请简要介绍《使用办法》出(chū)台的(de)背景？

　　答：行政事业性(xìng)国有资产是国有资(zī)产的(de)重要组(zǔ)成部分，《中央行政事业单位国有资产使用管理办法》印发是(shì)党和国家(jiā)事业发(fā)展的物质基础和重要保障。为了加强行政事业性国有资(zī)产管理与监(jiān)督，健全国有资产管理体制，推进国家治理体系和治理能力现代化，国务院2021年2月1日公布《条例》，自2021年4月1日起施行。

　　《条(tiáo)例》是我(wǒ)国行政事业性国有资(zī)产领域的第(dì)一(yī)部行政法规，对资产配置、使用和处置管理提出(chū)了(le)明确要求。此前，针对资产配置，我们制定了《中央行政事(shì)业单位国(guó)有资产配置管理(lǐ)办法》（财资〔2018〕98号，以下简称《配置办法》）；针对资产处置，我们制定了《中央行政事业单位国有资(zī)产处置管理办(bàn)法》（财资〔2021〕127号，以下简(jiǎn)称《处置办法》），两个办法对加强行政事业单位国有资产(chǎn)配置(zhì)和处置(zhì)管理，起到(dào)了积极作(zuò)用。此次，针对(duì)资产使用，我们(men)制定了《使用(yòng)办法》，与《配置办法》和《处置办法》共同构成完整覆(fù)盖中央行政事业单位国有资产从“入口(kǒu)”到“出口”的全链(liàn)条管理制度(dù)体系。

　　近年来，各部门(mén)、各单(dān)位资产管理(lǐ)意(yì)识逐步(bù)增强，资产使用管理不断规范，但还存在(zài)一些问题。如，主(zhǔ)管部门管理权限较低(dī)，不利于落实主体管(guǎn)理责(zé)任；部分单位未按规定履行国有资产使用审批程序；新(xīn)形势下需进一步(bù)加(jiā)强行(xíng)政事业单(dān)位数(shù)据资产和房(fáng)屋资产、公务用车管理，充分发挥预算管理一体化系统在资产调剂共享(xiǎng)和盘活利用中的功能作用。可(kě)以说，制(zhì)定《使用办法》既是落实(shí)《条例》要求(qiú)和完善(shàn)制度体系的重要任务，也是规范中央行政事业单位(wèi)国有资产使用行为的现实需求。

　　问：中(zhōng)央行政事业单位国有资产使用管理主要遵(zūn)循(xún)哪些(xiē)原则？

　　答：一是坚持自用为主，物(wù)尽其用。中(zhōng)央行政事业单位国有(yǒu)资产应当首先用于本单位履行职能和保障事(shì)业发展、提(tí)供公共(gòng)服务，遵循安(ān)全规范、节约(yuē)高效、物尽其用、公(gōng)开透明、权责(zé)一致的原则，严格(gé)执行国有资产使用管理的(de)规定，加强国有资产(chǎn)使用管理。在确保安全(quán)使用的前提下，鼓励将(jiāng)本(běn)单位符合规(guī)定条(tiáo)件的(de)国有资产实行共享共用，提高资产使用效能。二是严格控制(zhì)出租(zū)出借、对(duì)外(wài)投资。中央行政事业单位对不需使用且难以调剂、难以(yǐ)共享共(gòng)用的(de)国(guó)有(yǒu)资产，经(jīng)严格论证和集体决策，按照(zhào)本办(bàn)法(fǎ)规定的权限履行审批(pī)手续后可(kě)以出租出借，未经批准不得出租出借(jiè)。除国家另有规(guī)定外，中央行政单位(wèi)不得以任何形式将国有资产用于对外投(tóu)资。中央事业单位原则上不得直接投资新设或者新入股企业，确(què)需(xū)新(xīn)设或者新入股企业的，应当经主管部门审(shěn)核(hé)同意后报财政部(bù)审批。三是强化收入管理，确保规范有序。为确保资产盘活合法合规、收入管理规范有序，更(gèng)好落实党政机关(guān)要(yào)习(xí)惯过紧日子要求，《使(shǐ)用办法》细化(huà)了中央行政事业单位出租收(shōu)入、共享共用合理补偿收入和中央(yāng)事业单位对外投(tóu)资(zī)收益的(de)管理要求，明确了科(kē)技成(chéng)果(guǒ)对外投(tóu)资收益等转化收入按规定留归单位，要(yào)求中央行(xíng)政事(shì)业单位应当及时收取资产(chǎn)使用收入(rù)，规范行政事业单位国有资产使用收(shōu)入管理。

　　问：《使用办法》的(de)主要内容是什么？

　　答：《使用办(bàn)法》共七章五十(shí)二条，包括总则、管理权限、基础管理、使(shǐ)用方(fāng)式、使用收入、监督检查、附则(zé)等，统一细化(huà)管(guǎn)理要求，统(tǒng)一(yī)提(tí)高管理权(quán)限，统一规范管理流程，统一明确管理责任，为各管理主体履行职责、全面提(tí)升资产使用效能提供制度(dù)保障。一是整合制度规定，明确管理职责。《使用办法(fǎ)》将资产使用管理相关规定整合为一个适用(yòng)于中央行政事业(yè)单位的国(guó)有(yǒu)资产使用(yòng)管理办法，统一管理要求。遵循现行管理体(tǐ)制，分别明确财政部、机(jī)关(guān)事务管(guǎn)理部门、各部门和中央行政事业单(dān)位(wèi)的国有资产使用管理职责，并(bìng)对涉(shè)及科技成果转化有关资(zī)产使用内容作出明(míng)确规定，完善管理方式，合力提升国有资产使(shǐ)用管理效能。二是统一授权(quán)标(biāo)准(zhǔn)，压(yā)实部门(mén)责任。现行制度对行政单位和(hé)事业单(dān)位国有资产使用授权(quán)不尽相同，《使用办(bàn)法》统一了管(guǎn)理权限并加大了对各部门的授权力(lì)度，根据各部(bù)门建议、结合工(gōng)作实际，并与《处置办法》权限(xiàn)保持一致，将(jiāng)中(zhōng)央行政事业单位账面原值1500万(wàn)元以下(xià)的国有资产出租出(chū)借、对外投资等使用事项，授权各部门进行审批。规定各部(bù)门(mén)可以根据实际情况授权所属单位(wèi)一定限额(é)的资产使用管理权(quán)限。同时，落实各部门主体责任，确保权责一致。三(sān)是规范管理(lǐ)程(chéng)序，提升可操作性。《使用办法(fǎ)》明确了资产自用、出租出借、对外投资等使用事项(xiàng)的管理要求和(hé)具体工作程序，进一步规范中(zhōng)央(yāng)行政(zhèng)事业单位国有资产使用流程；明确了资产使(shǐ)用人和管(guǎn)理人的责任，将国有资产使用管理责任落实到人；推动中(zhōng)央(yāng)行政事业单位完善资产信息卡、规范核算入(rù)账、加强权(quán)属登记、定期(qī)盘点对账等基础管(guǎn)理工作，通过预算管理一体化系统(tǒng)动态更新相关资产信息，实现全过程信息化(huà)管理。四是加强监督检查，做到放管结合。《使用办法》明确财政部对中央行政(zhèng)事业(yè)单位国有资产使用情(qíng)况进行监督检查(chá)，要求(qiú)财政部(bù)各地监管局对所在地中央行政事业单位国(guó)有资(zī)产使(shǐ)用情况(kuàng)进行监督检查，同(tóng)时《中央行政事业单位国有资产使用管理办法》印发(shí)要求各部门加(jiā)强所属单(dān)位(wèi)国有资产使用情况监督检查，及时发现并纠正(zhèng)管(guǎn)理中的问题，督(dū)促各单位规范国有资产使(shǐ)用行为。要求各单位落(luò)实报告制度，资产使用情况在行政(zhèng)事业(yè)性(xìng)国有资产年度报告中予以体现。

　　问：关于《使用办法》有哪些需要说明的(de)事项？

　　答(dá)：一(yī)是(shì)关于《使用(yòng)办(bàn)法》的适用范围。《使用办法》主要是规范中央行政(zhèng)事业单位国有资产使用行(xíng)为。其中，中央行政事业(yè)单位货币形(xíng)式的资产使用管理，按照预算、资金及财务管理有关规定执行。执行企业财务(wù)、会计制(zhì)度(dù)的中(zhōng)央事业单(dān)位，以及中央行政事业(yè)单位所办国有及国有控股(gǔ)企业国有资产使用管(guǎn)理，不适用本办法。公(gōng)共(gòng)基础设施、政府储(chǔ)备物资、文物(wù)资(zī)源(yuán)、保障性住房等行政事业性国有资产使用管理，以(yǐ)及中央行政事业单位境外(wài)国有(yǒu)资(zī)产使用管理，按照有关规定(dìng)执行。二是关于科技成果管(guǎn)理专项规定。为(wèi)贯(guàn)彻落实创新驱动发展战略(lüè)，促进科技(jì)成果转化，支持和服务科(kē)技创(chuàng)新，《使用办法》进一步明确涉及科技成果(guǒ)转(zhuǎn)化有关资产使用管理规(guī)定。具体包(bāo)括，国家设(shè)立的中央级研究(jiū)开发机构、高等院校对其持有(yǒu)的科技(jì)成果，可以自主决定(dìng)许可(kě)或者作价投资，不需(xū)报各部门和财政部审批或者(zhě)备案；以科技成果转化形成的国有股权进行对外投资，由各部门审批；涉及国家秘密、国家安全及关键核心技术的科技成果(guǒ)许可或者作价投资，由各部门按照国家(jiā)有关保密制度的规(guī)定审(shěn)批；将所持科技成果许可或者对外投资，由(yóu)单位自主决定是否进行资产评(píng)估；转化科技成果所获(huò)得的收入按照规定留归(guī)本单位的，纳入单位预算，统一核算、统一管(guǎn)理。三是关于房屋(wū)、车辆等重点资产管理。为进一步规范和加强中(zhōng)央行政事(shì)业单位房屋(wū)资产和公务用车等重点(diǎn)资产管理，按照《党政机关办公用房管理办(bàn)法》、《党政机关(guān)公务用车管理办法》及财政部关于中央党政机关所属(shǔ)事(shì)业单位房屋(wū)资(zī)产和(hé)公务(wù)用车管理等有(yǒu)关规定，《使用办法》对房屋资产、公(gōng)务(wù)用(yòng)车管理权限和要求再次进行了明确。具体包括(kuò)，中央(yāng)和国(guó)家机关本级、机关服务中心、所属垂直管理机构和派出机构的办公(gōng)用房由机关事务管理部门(mén)会同各部门管理；中央行(xíng)政事业单位的业务用房和除上述范(fàn)围以外单位(wèi)的办(bàn)公用房由财政部会同各部门管(guǎn)理(lǐ)。中央和国家机关本级、机(jī)关(guān)服务中心的机要通信用车、应急保障用车由机关事务管理部门(mén)会同各部门管理；中(zhōng)央行政事业(yè)单位执法(fǎ)执勤用车、特种专业技术用车和除上述范围以外单位的机要通信用车(chē)、应急(jí)保障用车由财政部会同各部门管理。《使(shǐ)用办法》强调严格(gé)按照规(guī)定(dìng)使用房屋(wū)资产(chǎn)，不得擅自改变使用功能；落实房屋资产安(ān)全主体责(zé)任，做好(hǎo)日常检查和维修保养，确(què)保安全使用；严(yán)格控制房屋资产出租出借行为，原则上不得利用房屋资产对外投资。《使用办(bàn)法(fǎ)》强调公务用车实(shí)行编制管理，根据机构设置、人员编制和工作需要等因素确定车辆编(biān)制；公务用车(chē)应(yīng)当(dāng)用于(yú)保障工作开展，严格(gé)按照规定用途使用，严禁公车私用，严禁违(wéi)规固定给单位内设(shè)机构或者个人使用。

　　问：如何做好《使用办(bàn)法》的贯彻(chè)落实？

　　答(dá)：财政部将充分发挥行政事业单位国有资产综合管理(lǐ)职(zhí)能(néng)作(zuò)用，切实抓好《使用办法》贯(guàn)彻落实工作。一是加大宣传培训(xùn)力度。组织开展培训，做好《使用(yòng)办法》解读，通过(guò)多(duō)种方式积(jī)极宣传，形成重视和加强行政(zhèng)事业单位国有资产使用管理，落实落细党政(zhèng)机关要(yào)习惯过紧日子要求的(de)良好氛(fēn)围。二是加强对中央部门的(de)工作指导。压实(shí)主管部门管理责任，指导主管部门(mén)建立完善国有资产使用管理制度，明确管(guǎn)理责(zé)任，规范使用流程，切实(shí)提升制度执行效果(guǒ)。三是加(jiā)强对地方财政部门(mén)的业务指导。积极与地方财政(zhèng)部门沟通交流，推(tuī)动地方财(cái)政部门(mén)因(yīn)地制宜，结合(hé)当地管(guǎn)理实际情况，制定具体规定，完善行政(zhèng)事业性国有资(zī)产管理制度(dù)体系。

　　关于印发(fā)《中央行政事业单位国有资产使用管理办法(fǎ)》的通知

　　财资〔2024〕116号

　　党中央有(yǒu)关部门，国务院各部委、各直属机(jī)构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，最高人(rén)民法(fǎ)院，最高人民检察院，各民主党派中央，有关人民团体，有关中央管理企业：

　　为规(guī)范中央行政事业单位国有资(zī)产使用行为，维护国有资产安全和完整，保障国家所有者权益(yì)，根据《行政事业性国有资产管(guǎn)理条例(lì)》（国务院令第738号）等规定，我们制定了《中央行政事业单(dān)位国有(yǒu)资产使用管理办法》。现印发(fā)给你们，请遵照执行。

责任编(biān)辑(jí)：何松琳

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