中欧电动汽车谈判折射贸易救济复杂性专家：维护核心利益和正当权益中方决不退让

　　【环球时报-环球网报道记者倪浩】距离欧(ōu)委会对中国电(diàn)动汽车反补(bǔ)贴调查(chá)做出终裁还有一个多月的时间，十几轮磋商(shāng)之后(hòu)，9月12日，欧委会拟拒中方价格承诺解决方案，案情复杂再度升级，让中欧双方达成一致越来越具有挑战性。

　　最新消息显示，商务部部长王文涛9月19日将赴(fù)欧洲，与欧盟再(zài)一(yī)次展开磋(cuō)商(shāng)。业界认为，除通(tōng)过对话磋商，寻求(qiú)双方彼此都能接受的方案外，视欧(ōu)方调查后续进展，采取一切必要(yào)措施，坚定捍(hàn)卫中国企业合法权益，也是中方(fāng)从未动(dòng)摇的原(yuán)则(zé)。

　　接受《环球时报》记者采访的专家(jiā)认(rèn)为，中方一直(zhí)本着最大(dà)诚(chéng)意(yì)，致(zhì)力于通过对话(huà)磋商与欧方妥善处理贸易争端，维护中(zhōng)国企业切身利益，维护中欧双方经贸合(hé)作大局。综观世界贸易(yì)救济半个多世纪的(de)发展(zhǎn)史，尽管(guǎn)中欧双方围绕着电动汽车而发(fā)生的(de)贸易摩(mó)擦备受国内外高度关注，既具(jù)有特殊性，但也有(yǒu)其(qí)作为贸易救济案件的普遍性。专(zhuān)家认为，既要看到(dào)此案(àn)是(shì)中欧双(shuāng)方围绕着新兴战略产业所展开的贸易博弈，也要看到(dào)这仍然是全球每年数百(bǎi)起贸易救济(jì)案件中的(de)一起。

　　专家提示，面对欧委会坚持对中国(guó)电动汽车实施贸易保护主义，要(yào)认识到这是(shì)中国电(diàn)动汽车发展进(jìn)程中遭遇的一次考验，在世贸(mào)组织规(guī)则下采取(qǔ)一切必要措施，坚定维护国内产业利益，将是中(zhōng)方始(shǐ)终(zhōng)坚持的基本立场；但(dàn)“一城一池”得失并非全局，自主创(chuàng)新占领(lǐng)产业高地，谋求更(gèng)大发展空间，才是中(zhōng)国电动(dòng)汽车产业的“星辰大海”。

　　一起贸易救济(jì)案件何以引发高度关注？

　　2023年10月，欧委会对中国(guó)电动汽车发起了反补(bǔ)贴调查，并分别(bié)在今年(nián)的7月和8月(yuè)发布了初裁(cái)和终裁披露，坚持(chí)对中国电动汽车加征最高35.3%的关税(shuì)税率。目前，距离11月4日(rì)欧委(wěi)会终裁结果发(fā)布还有一个多月的时间，但(dàn)欧委会的基本立场仍然没有发生改变。

　　商务部研究院对外贸易研究所所长梁明在(zài)接受采访时告诉《环球(qiú)时报》记者，近年来(lái)，世界经济复苏乏力，百年(nián)未(wèi)有之大变(biàn)局加速演进，全球贸易保护主义持续蔓延，由(yóu)此引(yǐn)发的贸易争端此起(qǐ)彼伏，并呈现出数量多、烈度强和长期化的特征。他认为，一直以来，中国都是贸易救济调查的首要(yào)目标(biāo)国(guó)。作为世界第一贸(mào)易大国，不断遭遇来自其他经济体的贸中欧电动汽车谈判折射贸易救济复杂性专家：维护核心利益和正当权益中方决不退让易摩(mó)擦，已(yǐ)成为我国经济发展(zhǎn)过程(chéng)的一个常(cháng)见(jiàn)现象。

　　对外(wài)经(jīng)贸大(dà)学中国世界贸易组织研究院院长屠新泉在(zài)接受采(cǎi)访时告(gào)诉记者，普遍经验显示，两个经济体(tǐ)之间只(zhǐ)要存在贸易，就难免发生分歧(qí)与摩擦，世界贸易组织规则允(yǔn)许成员一方向另一方发起(qǐ)贸易救济，诸如反补贴、反倾(qīng)销调(diào)查等(děng)，并根据(jù)调(diào)查结果采(cǎi)取关税、价格承诺等措施，以对国内产业进行保护。

　　屠新(xīn)泉向《环(huán)球时报》记者提供的数据显示，目前(qián)世贸组织框架下仍然有效的贸易救(jiù)济案件多达2000多起(qǐ)。加上已(yǐ)失效的(de)案件，全球范围内(nèi)发生(shēng)的贸易救济案件数不胜数。中欧间的电动汽车贸易救济，常规意义上只是其中的一起。他认为，这起贸易摩(mó)擦之所以引发(fā)关注是(shì)因为电动汽车是中(zhōng)国新能源产业的(de)代表(biǎo)之一，与民众生(shēng)活息(xī)息(xī)相(xiāng)关，因此(cǐ)关注度(dù)极高。但屠新(xīn)泉同(tóng)时强(qiáng)调，贸易救济案件的发生在全球是司空见(jiàn)惯的，不但中欧之间，欧美之间，日美(měi)之间，更多的经济体之(zhī)间都因为贸易上的分歧而时时(shí)进行着不(bù)同类型的贸易救济行为(wèi)。

　　不过，屠新泉强调，作为一起(qǐ)在世贸组织规则下进行(xíng)的贸易救济案件，中(zhōng)欧(ōu)电动汽车上的摩擦，与美国对(duì)中国产品普遍(biàn)加征301关税(shuì)有着本质的不同中欧电动汽车上(shàng)的摩擦，与美国以安全为由进行的(de)301调查，并(bìng)对中国产品普(pǔ)遍加征关税有着本质的不同(tóng)。

　　大国间(jiān)贸易救济的复杂性与长期性

　　全球贸易历史上曾经(jīng)发生过多起规模大而且错综复杂的救济案例。

　　公(gōng)开信息显示，肇始于上世(shì)纪90年代的美欧航(háng)空补贴争端案久拖不决，很长时(shí)间内成为双边经(jīng)贸关系的风暴眼。双方曾互相指责对各自飞机制造业提(tí)供非法补贴，几经博(bó)弈后于1992年达成谅解。但2003年(nián)美国因为空客公司大飞机市场份(fèn)额超过波音，再次向欧洲提出交(jiāo)涉。失败后，美(měi)国向世贸组织提(tí)起(qǐ)上诉。在2011年世贸组(zǔ)织争端解(jiě)决机(jī)构专家组作出裁决后，双方(fāng)仍互不相(xiāng)让，并分别向世贸组织提出进一步(bù)申诉，导致贸易摩擦(cā)不断升级，直至2021年(nián)双方才暂时达成和解(jiě)。在此(cǐ)案件中，双(shuāng)方均动用了加征关税(shuì)等贸易限制措施。与之相比，美(měi)日(rì)之间的贸易摩擦自上个世纪50年代中期开始，围绕着纺织品、彩电、钢铁(tiě)、汽车(chē)、半(bàn)导体一轮轮展开，烈度更甚。

　　梁明说，从上述(shù)案例来看，西方发达(dá)经济体之(zhī)间的贸易摩擦要比目前(qián)的中欧电动汽车的(de)案件更为复杂和激(jī)烈。他说(shuō)，贸易救济磋商谈判会出(chū)现各种(zhǒng)不同的结果，有的是经过艰苦谈判(pàn)达成价格承诺协议的。有的案(àn)件(jiàn)尽管达成一致，但结果却不理(lǐ)想，给相关国家带来了较(jiào)大(dà)的不利影响(xiǎng)。有(yǒu)的案件(jiàn)磋(cuō)商谈判经(jīng)历了(le)长达数十年的时间，尚没有彻底解决(jué)争(zhēng)端。有的案件尽管已(yǐ)经终裁，但相关方仍在就价格承诺进行磋商(shāng)谈判，并最(zuì)终达成协议。因此，从更为(wèi)宏观的角度上，也要客观冷静看待中(zhōng)欧磋商可能出现的结果。

　　中国国际投资(zī)促进会副会长周晓燕告诉记者，从目前的国际形势看，地缘政治和安全因(yīn)素对经济的影响日益增加，经贸领域成为一(yī)些国家(jiā)打压竞争对手、谋取(qǔ)战略优势的“主战场”，美(měi)国(guó)将中国视为战略竞(jìng)争(zhēng)对(duì)手，协同盟(méng)友持续对华搞“脱钩断链(liàn)”，加快对华推进“去风(fēng)险(xiǎn)”“降依赖”，遏制我国发(fā)展意图愈加明显。周晓(xiǎo)燕认(rèn)为，在这(zhè)种(zhǒng)大环境下，当(dāng)前我国正处在贸易摩擦高发期，与美(měi)西方国家通(tōng)过磋商谈判成功解决重大贸易摩擦的难度大大增加。

　　结案方式多样化，加征关税占主流

　　自6月发布初裁披露，欧委(wěi)会在其(qí)调查程序上对中(zhōng)国电动汽车加征关税的立场基(jī)本(běn)上没有大的改变。屠新泉表示，全球范(fàn)围内(nèi)数千起贸易救济的根本目的基本上是(shì)一致的，就是通过关税或者价格承诺等方式，提升市场门槛以(yǐ)达到(dào)保护本国产业的目的。

　　屠新泉说，综观历年来发生的贸易救济案件，70%以上都(dōu)是以征税结案，这是因为(wèi)贸易救济发起一(yī)方的调(diào)查程序都是根据(jù)本国的法(fǎ)律程序展开的，被调查方据此进行抗辩(biàn)并取(qǔ)得“成功”的难度很(hěn)大。历史上，欧美日等各大经济体(tǐ)之间围绕(rào)着航空、彩电、钢铁、汽车半导体等所展开的各种贸易救济(jì)案件，不但案情复杂、利益对立严重，很多案件耗时多年最终也(yě)无(wú)法达成一个双方都能接(jiē)受的(de)结果。

　　梁明告诉《环(huán)球时报(bào)》记者，从历史看，贸易救济案件结(jié)案除了征收反倾销税或反补贴税外，还有通过磋商谈判来避免征收反(fǎn)倾销反补贴税的，磋商谈判有成功的，也有最终未谈成的，这些(xiē)结果都是正(zhèng)常的。梁明表示，就(jiù)谈判达成协议的情况来看，最终(zhōng)的结案(àn)方式(shì)多(duō)种多样，都是基于每一个案(àn)件本身的特点而不尽相同，没有统一的模式(shì)可以照搬(bān)。他认为，贸易救济调查案件(jiàn)中以各种方式落(luò)地均属正常，尽管(guǎn)结案方式不拘一格，但目标是相同的，都(dōu)是为了最(zuì)大限度维护国家和产业利(lì)益。

　　周晓燕告(gào)诉记者，对于一些贸易摩擦案件(jiàn)，如(rú)果双方能够在(z中欧电动汽车谈判折射贸易救济复杂性专家：维护核心利益和正当权益中方决不退让ài)深入沟通、坦(tǎn)诚磋(cuō)商的基础上，最终达成解(jiě)决问题的方案，例如以(yǐ)价格承诺等方式结案，固然(rán)好(hǎo)。但是如果对方要价过(guò)高，提出不合理或显失公平的(de)要求而无法(fǎ)达(dá)成预期(qī)结果也是正常的。

　　贸易(yì)救济根本目标是利益维护中方绝决不放弃

　　自去(qù)年欧委会对中国电动车发起反补贴调查(chá)以来，中方采(cǎi)取了一切必要措施对国内产业合法权益进行了坚决维护。

　　根据商务部(bù)的信息，在调查过程中，中国政(zhèng)府和业界通(tōng)过(guò)提交答(dá)卷、书面评论、听证会陈述意(yì)见等各种方式(shì)，提供了数万页的法律文件和证据材料，全面、深入地就欧方不合理、不合规做法进行抗辩，并指出欧(ōu)方对中国电动汽车设限(xiàn)将扰乱包(bāo)括欧盟(méng)在内的全球汽车产(chǎn)业链供应链稳(wěn)定，损(sǔn)害欧盟消(xiāo)费者利益，破坏(huài)欧盟自身绿色转型和全球应对气候变化合作的大局。

　　除了(le)政府和业界与欧委(wěi)会展开的(de)十几轮技(jì)术磋商外，8月9日，中国(guó)还(hái)将欧委会电动汽车临时反(fǎn)补贴措施(shī)诉诸世界贸易组织争端解决机(jī)制，并(bìng)敦促(cù)欧(ōu)委会立即纠正错误做法，以切实维护(hù)国内电动汽车产业发展(zhǎn)权益和全球绿色转型合作。

　　8月24日，中国(guó)业界在本案调查程序时限内提出价格承诺解决方案，充分考虑了欧方诉求，展现(xiàn)了最大限度的灵活性，完全具有合规性(xìng)和可执行性。据了解，多个欧盟成员国也对价(jià)格承诺解决方案表现出较大兴趣。

　　但欧委会(huì)无视中国(guó)业界(jiè)的(de)诚意和努力，在未进行(xíng)深入沟通的情况下，提出拟拒绝中(zhōng)国业界提出的建议。商务部新闻(wén)发(fā)言(yán)人9月13日(rì)对(duì)此表示，欧委会在未经详细评估的情况下拒绝(jué)相关方案，既打击了中国业界继续合作的信心，也(yě)不符(fú)合欧(ōu)盟成员国的(de)期(qī)待，更不符合其希望通过对话解决本案的公开表(biǎo)态。

　　商务部(bù)新闻发言人认(rèn)为，目前磋商的关键在于欧方是否真有解决问题的政治意愿，中方并敦促欧方切实落实中法欧领导人(rén)三方会晤(wù)关于通过对话协商(shāng)妥善处理经贸摩擦的重要共识，拿出诚意和行动，认真考虑中国业(yè)界的(de)合理关切。

　　发言(yán)人强调(diào)，中(zhōng)方既有通过对话磋(cuō)商妥善解决分歧的(de)最大诚(chéng)意，也有维护中(zhōng)国企业(yè)正(zhèng)当权益的最大决心。将密切关注欧方后续进展，并将采(cǎi)取一(yī)切必(bì)要措施，坚定(dìng)捍卫中国企(qǐ)业(yè)的合法权益(yì)。

　　采访中，梁明告诉(sù)记者，此(cǐ)次中欧贸易救济磋商(shāng)谈判并非一起(qǐ)普通的贸易救济谈判，过程必将是艰苦的和长期(qī)的，中方不预设谈判结果，但也不会做(zuò)不该做的妥协(xié)。他说，贸易救济利(lì)害双方的原(yuán)则和出发点都是维护本国产(chǎn)业利益，尤其(qí)是在涉及(jí)国家(jiā)和企(qǐ)业利益等重大问题上，中方绝(jué)不会让(ràng)步。

　　做好自己的事，坚持自主创新才是“星辰(chén)大海”

　　商务部新闻发言人(rén)表示，6月底(dǐ)以来，中方一直本着最大诚(chéng)意，致力于通过(guò)对话磋商与(yǔ)欧方妥善处理贸易争端，希望欧方切实(shí)与(yǔ)中方相向而行，本着理性、务实的态度，加快探讨妥善解决方案，用实际行动(dòng)避免贸易摩擦升级。

　　但8月20日和9月9日，欧委(wěi)会两次发布欧盟电动汽车反补贴案终裁披露，依旧延续(xù)错误做中欧电动汽车谈判折射贸易救济复杂性专家：维护核心利益和正当权益中方决不退让法，裁决高额税率。

　　屠(tú)新泉告诉《环球时报》记者，中国电动汽车出(chū)口海外目前只处(chù)于初期，欧委会不具备发起贸易救济的客观依据，这实际上反映了在全球围绕着新兴战略产业(yè)所展开的博弈中，欧委会的极度焦虑。屠新泉认为，美国、欧盟和印度等都是全球发起贸(mào)易救济的主要经(jīng)济体，而中国则一直是最大目标国(guó)家。虽然身处复(fù)杂严峻(jùn)的国际(jì)环境，但几十年来中国的产业升级与迭代(dài)并没(méi)有中(zhōng)断过，相反却在(zài)不同的(de)领域中不断取得突破，通过(guò)竞争(zhēng)在(zài)国际市场上获得(dé)优势。

　　“面对中欧电(diàn)动汽车贸(mào)易摩擦，我们可以(yǐ)把眼光(guāng)放的更为长远，中国电动汽车发展的根本驱动力还(hái)是在(zài)于自身的科技创新。当技术与创新在全球领(lǐng)先，品质(zhì)与价格拥(yōng)有竞争力的(de)时候，市场到底怎么选择自然会给出答案(àn)。”屠新泉告诉记者，全球产业链已密切结合在一起，贸易上(shàng)的分歧有时并不(bù)能阻碍产业(yè)链(liàn)间的合作(zuò)，中欧之间仍然可以探索不同(tóng)形式的合作，尽可能(néng)的谋求一种合作共(gòng)赢的局面。

　　屠新泉(quán)强调，中国建设现代(dài)化工业体系的根(gēn)本途径还是立足自我，坚持自主创新，做好自己的(de)事情(qíng)。同时，通过扩大高水平对外开放，推进建设开放型经济，利用我国超大规模市场吸引外资，鼓励高水平对(duì)外投资，以统筹国内国际两(liǎng)个大局，利用好国际国内两个市(shì)场、两种资源。

责(zé)任编(biān)辑：刘(liú)明(míng)亮

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