以“全国一盘棋”思维完善市场准入制度

近日，《中共(gòng)中央办公厅国务院(yuàn)办公厅关于完(wán)善(shàn)市场(chǎng)准入制度的意(yì)见》（下称(chēng)《意见》）正式对外公布。这份文件2000多(duō)字，共10条意见，被称(chēng)为“市场准入 10条”，是(shì)中央层面首次专门就完善市场准入制度出台(tái)的政策文件，释(shì)放了推动有效市场和有为政府(fǔ)更好结合、进一步激发市场活(huó)力的重要信号。

市场(chǎng)准入制度(dù)是社会主义市场经济基础制度(dù)之一，是推动有效市场和有为政(zhèng)府更好结合(hé)的关键。党的十(shí)八大以来，党中央、国务院对实行统一的市场准入(rù)制度作出(chū)了系列重(zhòng)要部署，从完善市场基础制度(dù)规(guī)则到清理废除妨碍统一市场和公平竞争(zhēng)的各种规定和做(zuò)法，从全面实施市(shì)场准入负面清单制(zhì)度到提升(shēng)监管治理水平，一(yī)批群众关(guān)心、企业关切的(de)典型准入壁垒被有(yǒu)效破除，市场规则更(gèng)加透明，市场(chǎng)环境更加公平，有效市场和有为政府更好结(jié)合，充分激(jī)发了各类经营主(zhǔ)体的(de)内生(shēng)动力和创新活力(lì)，为推进中国式现代化注入了强劲动力。

同时也要看到，当前在(zài)市场准入方面仍然存在一(yī)些不合理限制和隐(yǐn)性壁垒。一些领(lǐng)域准入制度规则不完善(shàn)，一些地方存(cún)在地方保护主义和市场分割问题，各地在招商(shāng)引资和开放合作过程中还有一些差别化甚(shèn)至歧视性政(zhèng)策，阻碍了以“全国一盘棋”思维完善市场准入制度全国统一大市场建(jiàn)设和公平竞争(zhēng)。特别是随着新业态新领域(yù)大量涌现，传统市场准入规(guī)则、准入体系、监管(guǎn)方式难以直接应用于新业态新领域(yù)，迫切需要完善市场准入制度，深入破除市场准入壁垒，构建(jiàn)开放透明、规范有序、平等竞(jìng)争、权责清晰、监管有力的市场准(zhǔn)入制度体系，促进新业态新领域更(gèng)好更快(kuài)发展(zhǎn)。

党的二十届(jiè)三中全会对(duì)完善(shàn)市场经济基础制(zhì)度作出重要部署，明确要求“完善市场准入制度，优化(huà)新(xīn)业态新领(lǐng)域市场准入环境”。《意见》深入贯彻落(luò)实(shí)党的二十届三中全会精神，从完善(shàn)市场准入负(fù)面清单管理模式、科学确定市场准入规则、合理(lǐ)设定市场禁入和许可准入事项、明确市场(chǎng)准入管理措施(shī)调整程序、加强内外(wài)资准入政策(cè)协同联动、有序放宽服务业准入(rù)限制、优化新业态新(xīn)领域市场准入环境(jìng)等10个方面，作出了系统性部署，彰显了我国构建高水平社会主义市场经济体制的决心，有利于营造市(shì)场化、法治化、国际(jì)化一流营商环境，提高各类经(jīng)营主体经济活动的(de)可预期性，进一步激发各类经营主体活(huó)力。

改革有破有(yǒu)立，得其法则事半功倍。完善的市场准(zhǔn)入制度体系(xì)不(bù)仅包括市场准入负面清单本(běn)身，而且涉及立规建制、清理破除、协同监管、效能评估等环环(huán)相扣的完(wán)整(zhěng)制度体系。《意见》的一个鲜明指(zhǐ)向，就是要用(yòng)改革的办法破除(chú)经济发(fā)展中形成的各种显性和(hé)隐性(xìng)壁垒，形(xíng)成(chéng)更加完善的(de)市场准入制度体系，为建设全国统一大(dà)市场、构建高水平社会主(zhǔ)义(yì)市(shì)场经济体(tǐ)制提供制(zhì)度保障。10条举措针对性强，将进(jìn)一步厘清政(zhèng)府和市场的边界，减少政府对(duì)市场的不当(dāng)干预，破除(chú)各类地方(fāng)保护、市场分(fēn)割等(děng)市场隐性壁垒，推(tuī)动实现公开(kāi)公(gōng)平市场准入。

当(dāng)前，国内外形势(shì)正在发生深(shēn)刻复杂变化，对构建高标准市场体系提出了更高要求。各地要细化(huà)完(wán)善工作(zuò)机制，以“全国一盘棋”思维落实《意见》，聚焦重点(diǎn)领域和关键环节，加力破除各类市场准入壁垒(lěi)，加(jiā)快形成更加完善的市场准入(rù)制度体系，努力营造更加公平畅通的市场准入环境。

编审｜王婧责编｜惠宁宁校对｜张波张雪慧(huì)来源｜《法人》杂志2024年09月总第247期

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