健全社会工作体制机制（学习贯彻党的二十届三中全 会精神）

吴(wú)汉圣

社会工作是党的工作(zuò)的(de)重要组成部分。做好新时代(dài)党的社会工(gōng)作，对于走好党的群众路线，把广大人民群众团结凝聚(jù)在党的周围，充分激发人民群(qún)众的积极性、主(zhǔ)动性、创造性，促进社会领域各类组织健康发展，激发和增强社会活力，汇聚全社(shè)会推进改革发展(zhǎn)的智(zhì)慧和力量(liàng)，具有十(shí)分重要的意义。党的二十届三中全会通过(guò)的《中共中央关于进一步全面深化改(gǎi)革、推进中国式现代化的(de)决定》（以下简称《决定》）对(duì)社会工作(zuò)领域(yù)改革发展提出明确要求，作出“健(jiàn)全社会工作体制(zhì)机制”等一系列部署，为(wèi)新时(shí)代社(shè)会工作(zuò)高(gāo)质量发展指明了(le)前进方向。我们要深入学习(xí)领会、坚决贯(guàn)彻落实，更好地把党的领(lǐng)导和中国特色社会主(zhǔ)义制度优势转化为社会工(gōng)作效(xiào)能，为推(tuī)进强国建
设、民族复兴
伟业(yè)提供更加(jiā)有利的社会(huì)环境。

党的十
八大(dà)以来社(shè)会工作领域改
革发展(zhǎn)取得历史性成就

党的(de)十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从党和国家(jiā)事业发展战略和全局高度，大力推进(jìn)理念(niàn)创新、制度创新、实践(jiàn)创新，推动社会工作实现(xiàn)历史(shǐ)性变革、系统性重塑、整体性重构，进一步夯实党的执政基础和国家治理根基，开创了“中国之(zhī)治”新局面。

党的社会工作理论创新发(fā)展。习近平总
书记围绕新(xīn)时代为什么要加强社会工作、怎样(yàng)加强社(shè)会(huì)工作(zuò)等重大理论(lùn)和实践问题，提出一系列新思想新观点新论断，深化了对党的社会工(gōng)作的(de)规律(lǜ)性认识。在根(gēn)本原则上，强调以党的领导统揽全局，确保社会在深(shēn)刻变(biàn)革中既生机勃勃又井然有(yǒu)序；在价值取(qǔ)向
上，强(qiáng)调坚持人民至上，坚持(chí)民生为大，以促进(jìn)社会公(gōng)平正(zhèng)义、增进(jìn)人民福祉为(wèi)出发点和(hé)落脚点；在发展方(fāng)向(xiàng)上，强(qiáng)调坚定不移走中(zhōng)国特(tè)色(sè)社会主义社会治理之路；在重点任务上，强调构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局，扩大党(dǎng)在新兴领域的号(hào)召力(lì)和凝(níng)聚力，加强预防(fáng)和化解社会(huì)矛盾机制建设，健全社会参与机制；在方法(fǎ)路径上(shàng)，强调坚持自治、法治、德治(zhì)相结合，提高社(shè)会治理社(shè)会化、法(fǎ)治化、智能化、专(zhuān)业化水平；在基础保障上，强调坚持大抓基层的(de)鲜(xiān)明导向，推动各类资源向基(jī)层(céng)下沉(chén)，统(tǒng)筹考虑基层干部队伍建设，充实基层一(yī)线力
量，等等。习近平总书记关于社会工作的重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是党的(de)社会工作取得重大成就(jiù)的根(gēn)本保证，也是新时(shí)代推动社会工作高质量发展的根本遵(zūn)循和行动指南。

党对社会工作的领导全面(miàn)加强。党的十八届三中全会提出创新(xīn)社会治理体制的重(zhòng)大命题。党的十九大(dà)提出打造共建共(gòng)治共享的社会治理格局。党的二十大(dà)在经济、政治、文化、社会、生态 文(wén)明和党的建设等战略部署中都明确了社会工作有关任务。党 的二十届二(èr)中全会决定组建中央(yāng)社(shè)会工作部，作为党中央职(zhí)能部(bù)门，省、市、县级党委组建社会工(gōng)作(zuò)部门(mén)，这是党的社会工作领(lǐng)导体系的重大改革(gé)。社会工作的制度机(jī)制不断健全，中央层面制定出台(tái)《中(zhōng)国共产党农(nóng)村 工作条例》《信访(fǎng)工作(zuò)条例》和《关于加强基(jī)层治理(lǐ)体系和(hé)治理能力现代化建设的意 见(jiàn)》《关于加强(qiáng)社区工作者队伍建设的意见(jiàn)》《关于健全新时代志愿服务体系的意见》等(děng)，建(jiàn)立健全党建引领基(jī)层治理、基层组织建(jiàn)设(shè)、信访工作联席会议等协调机制，有力加强了党对社会(huì)领域相关工作的统筹。

社会工作重点领域(yù)改革纵深推进。以党建引领(lǐng)基层治理，出台一(yī)系(xì)列(liè)针对性(xìng)举措，着力破(pò)解基层治理“小马拉大车”突(tū)出问(wèn)题，大(dà)幅(fú)精(jīng)简会议文件，规范和减少督(dū)查(chá)检查(chá)、评(píng)选评(píng)比(bǐ)等，切实为基层减负赋能(néng)，乡(xiāng)镇（街道）和村（社区）党组织领(lǐng)导基层(céng)治(zhì)理能力不断提高(gāo)。推(tuī)动领导干(gàn)部接访下访，有力维护群(qún)众合(hé)法权益。党在社会工作领域组织体系(xì)不断健全，混合所(suǒ)有制企业、非公(gōng)有制(zhì)企业(yè)和新经济组织、新社会(huì)组织、新就业群体党建工作持(chí)续加(jiā)强，行(xíng)业(yè)协会(huì)商会深(shēn)化改革、转型(xíng)发展平稳推进，有力(lì)促进了社会领域各类组(zǔ)织健康发展。

社会工作在党(dǎng)和国家事业中的作用有效
彰显(xiǎn)。社会
工(gōng)作 在扩大社会(huì)参与、协调社会利益、防范社(shè)会风险(xiǎn)、化(huà)解社会矛盾、维护社会稳定中发挥了重要作(zuò)用。社会(huì)治(zhì)理格局(jú)不(bù)断健全，共建共(gòng)治共(gòng)享理念深入人心，人人有责、人人尽责、人人享有，形成政府治理同社会(huì)调节、居民自治(zhì)良性互动的良好局面。在党组织领导和(hé)党员示(shì)范带动(dòng)下，60多万个基层群众性自 治组织、大量社会组(zǔ)织、广大社会工(gōng)作(zuò)者活跃在各个(gè)领域 ，为经济社会(huì)高质量发展贡献力量。社会工作成效在脱贫攻坚、疫(yì)情防控、抢险救灾等(děng)大战大考中得到充分展现，彰显了中国特色(sè)社会主义社会治理的(de)独特优势和(hé)蓬(péng)勃(bó)生机。

健全社会工作体制机制(zhì)，是(shì)进一步全面(miàn)深化改革、推进中国式现代化(huà)的(de)题中应有之义

当前，我国(guó)正(zhèng)处在(zài)以中国式现代化全(quán)面(miàn)推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，社会工作面临许多新情况新任务(wù)。随着经(jīng)济社会快速发展，社会结构发生深刻变化
，特别是城市规(guī)模快速扩展和农
村地(dì)区(qū)“空心化”等，给社(shè)会(huì)工作带来新的问题；群众对美好生活期待更(gèng)高，思想认识、价(jià)值取向、道德观念日益多(duō)元，给社会工作带来新的挑战；新经济组织、新(xīn)社会组织、新就业群体大量(liàng)涌现，给社(shè)会工作提出新的课题；互联网和新技术普及(jí)应用，社会交往方式、行为方式、思维方式发生深 刻变化，给(gěi)社会工作提出(chū)新的要求。所有这些，都迫切需要(yào)通过(guò)全面深化改革 加以破解(jiě)，其中首要的是从健全体制(zhì)机制上(shàng)着力。

健全社会工(gōng)作体制机制，是坚持和加强党对社会工作(zuò)全面(miàn)领导的必然要求。党的二十大强调，把党的领导落实(shí)到党和国(guó)家事业各领域各方(fāng)面各环节。谋划和推进社(shè)会工作，首要的一条就(jiù)是发挥党总揽(lǎn)全(quán)局、协(xié)调各方的领(lǐng)导核(hé)心作用。这(zhè)就要求我们必须从体(tǐ)制机制上作出安排，确保党的理论(lùn)和路(lù)线(xiàn)方针政策全面贯彻落实到(dào)社会工作各领域，把党的理论
优势、政治优(yōu)势、组织优势、制度优势、密切联系群众优势转(zhuǎn)化为经济社会发展优势。

健全社(shè)会工作体制机制(zhì)，是推进国家治理体系和治理能(néng)力现代化的战略举措。社会治(zhì)理现代化是国家治理体系和治理能力现(xiàn)代(dài)化的重要内容。健全社会工作体制机制，对(duì)于推(tuī)动新(xīn)时代社会(huì)工作高质(zhì)量发展具有重要(yào)意义。推进(jìn)社会治理现代化，必须着力破解深层次体制机制障碍，从根本上为社会发
展进步夯(hāng)实基础。这就要求我们着力(lì)构建系(xì)统(tǒng)完备、科学规范、运行有效的制度体系，进(jìn)一步(bù)提升社(shè)会治(zhì)理现代化水平。

健全社(shè)会工作(zuò)体制机制，是增强社会工作整体(tǐ)效能的重要支撑(chēng)。社会工作是系统工程，需要各(gè)级各方(fāng)共同参与、合(hé)力推动(dòng)。只有不断健全制度(dù)机制，才能明晰各方(fāng)权责关系，实现资源整合、力量融合。这就要求我们认真总结实践经(jīng)验，建(jiàn)立起上下贯通(tōng)、统一归口、责任明晰(xī)、有机衔接的健全社会工作体制机制（学习贯彻党的二十届三中全会精神）领导(dǎo)体制、工作体(tǐ)系和运(yùn)行机制，推动各级各方增进协同配合，促进社会
工作(zuò)高效统筹协调。

健(jiàn)全社会工作体制机制，是激发和增强社会活力的内在需要。中国(guó)式现代化是全体人民的共同事业，必须坚持全体人民共同参(cān)与，把各方面积极性调(diào)动(dòng)起来。推动社会领域各(gè)类组织健康发(fā)展，做好各类群体凝聚服务，对(duì)于激发社(shè)会活力(lì)具有重要意义(yì)。这就要求我们健全社会(huì)工作体制机(jī)制，加强对(duì)各类组织、各(gè)类群体的 引领服务，让全社会创(chuàng)造活力竞相(xiāng)迸发，让全体人民聪(cōng)明才智充(chōng)分(fēn)涌流，汇聚起强国建设、民族复兴的
磅礴力量。

认真落实健(jiàn)全社会工作体制机制的重点任务，以改革(gé)创新精神
推动新时代社会工作高质量发展(zhǎn)

健全社会工作体(tǐ)制机制，加强新时代社会工作，必(bì)须坚持以(yǐ)习近平新时代中国特色社会主义(yì)思想为指导，深入学习(xí)贯彻习近平总书记关于社会工作的(de)重(zhòng)要论述，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会 精神，坚持党管社会(huì)工作，坚定不(bù)移走中国特色(sè)社会主义社会治(zhì)理之路，坚持(chí)以人(rén)民为中心，坚持自治、法治、德治相 结合，构建党(dǎng)委统一领导，社会工作部门统筹协调，各部门各单位各负其责、协同配合，全社会共同(tóng)参与、共同享有、共(gòng)同发(fā)展的工(gōng)作(zuò)格局。要解放思想、深化改革、精(jīng)准施策，聚焦(jiāo)社会工(gōng)作(zuò)重(zhòng)点领域，健全(quán)体制机(jī)制，不(bù)断推动新时代社会工作高质量发展。

健全汇集民智、化解民(mín)忧的(de)体制机制。《决定》强调：“健全吸纳民意、汇集民智工作机制 ”“推(tuī)进信访(fǎng)工作法治化”。我们要发(fā)挥社会主义 民主政治优势，构(gòu)建(jiàn)党委社会(huì)工作部门指导、各方积极参与的人民建议征集工作机制，广泛听取人(rén)民群众意见(jiàn)建议，为进一步全面(miàn)深化改革、推进中国(guó)式现代化凝聚智慧和力(lì)量(liàng)。坚持和发展(zhǎn)新时代(dài)“枫桥经验”，深化信访制度改革，推进(jìn)预防、受理、办理、监督追责、维护秩序法治化，用好用(yòng)足信访工作(zuò)“晴雨表”，真实把(bǎ)握群众的(de)所思(sī)所想所忧所盼，把工(gōng)作做到(dào)群众(zhòng)心坎上。认
真落(luò)实党中央决(jué)策(cè)部署 ，完善党委(wěi)社会工作部门统一领导信访部门的制度机(jī)制(zhì)，把统一领导的要 求规范化、具体化。继续(xù)用好信访(fǎng)工作联席会议机制，加强部门工作协(xié)同，共同(tóng)推动有关任务落(luò)实(shí)。

健(jiàn)全党建引领(lǐng)基层治理的体制机制。《决定》强调：“健全党组织领(lǐng)导的(de)自治、法治、德治相结合的城乡基层治(zhì)理体系，完
善(shàn)共建共治共享的社会治理制度”“加(jiā)强党建引领
基层治理”。党的二十大党章规定：“街道、乡、镇党的基层委员会和(hé)村、社区党组织，统一领导本地区基层(céng)各类组织和各项工作，加强基层(céng)社会治理”。这为以党建引领基层治理提供了党内法规依据(jù)。中央党的建设工作领导小组专门设立党建引领(lǐng)基层治(zhì)理协调机制，由中央组织部牵头(tóu)，中央(yāng)社会工作部(bù)负责具体协调工作(zuò)。各地要建立健全相应的协调机制，加强党(dǎng)委社会工作部门与组织、宣传、政法和民政、农
业农(nóng)村等部门的工(gōng)作协同，对涉(shè)及村(cūn)民委员会(huì)、居(jū)民委员会工作中需要以政府名义出面的，政府有关(guān)部门(mén)要协助做好相关工作(zuò)。健(jiàn)全乡镇（街(jiē)道(dào)）职责和权力、资源相匹(pǐ)配制度，加强乡镇（街道(dào)）服(fú)务管理力量，制定乡镇（街(jiē)道）履(lǚ)行职(zhí)责事项清单，推广“街乡吹哨、部门报到”等(děng)做法，健全为基层(céng)减负长效机制(zhì)，认(rèn)真落实(shí)破解(jiě)基层治理(lǐ)“小马拉大车(chē)”突出问(wèn)题的(de)政策(cè)举措(cuò)，严格控制面向基层的督查、检查(chá)、考核总量，着力清(qīng)理基层组织“滥挂牌”问题，推动资源、服(fú)务、管理等(děng)下沉基层，为基层干部干事创业(yè)营造良好环境。

健全深化行业协会商会改革的体(tǐ)制机制。《决定》强调(diào)：“深化行业协会商会改革。”行业(yè)协会商会特别是全国性行业协
会商会，是我(wǒ)国经济建设(shè)和社会发展(zhǎn)的重要力量。要加(jiā)强党对行业协会商会的全面领导，健全党的组织体(tǐ)系和群团组(zǔ)织体系，构(gòu)建以党内监督为主导、各类监督贯通协调的监督体系。充分发挥行业协会商会(huì)改革发展部际联(lián)席(xí)会议作用，研究深化改革的有关问题，积极提出(chū)工作建(jiàn)议。健全行业协会商会内 部管理制(zhì)度，促进规范管理 、健康发展。明确脱钩行业协会商会主要行业管理(lǐ)部门，切实履行行(xíng)业监管和业务(wù)指导职责；发挥(huī)有关部门职能优势，提升综(zōng)合监管效能(néng)。抓好行业(yè)协会商(shāng)会党的工作和改革发展(zhǎn)，更(gèng)好地服务国家、服务(wù)社(shè)会(huì)、服务群众、服务行业。

健全增强党在新(xīn)兴(xīng)领域号召力凝(níng)聚力影(yǐng)响力的体(tǐ)制(zhì)机制(zhì)。《决定》强调：“探(tàn)索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设(shè)有效(xiào)途径。”“三新”是(shì)经济社会发(fā)展(zhǎn)的重要主体，也是基层党建的重要阵地。要理顺党建(jiàn)工作管理体制，优化地方党委“两新”工委工作(zuò)机制，构建(jiàn)党(dǎng)委组织部门统(tǒng)筹协调(diào)、社会工作部门归口指导、行业管理部门各负其责、街
道社区（园
区）属地管理的工(gōng)作格局。创新党建工作理念方法，把思(sī)想(xiǎng)政(zhèng)治引领与(yǔ)凝(níng)聚服务结合(hé)起来，完善相关领域(yù)群众利益协调机制，引领正确发展(zhǎn)方向，维护各方合法权益。

健全加强社(shè)会工(gōng)作者(zhě)队(duì)伍和志愿服务体系建设的体制机制。《决定》强调：“加强社会工(gōng)作者队伍建设，推动志愿服务体系建设。”要加大专业教育培养力度，完善社会(huì)工作者职业资格制度，建好用好社区工作(zuò)者、社会工作(zuò)专业人才、志愿(yuàn)者等队伍。推进职业体系建设，健全教(jiào)育培训、管理(lǐ)监督、激励保障等制度机
制，打造政治
坚定、素质优(yōu)良、敬业奉献、结构合理、健全社会工作体制机制（学习贯彻党的二十届三中全会精神）群众满意的社区工(gōng)作者队伍。健全党委组织部(bù)门(mén)牵头抓总(zǒng)、社会工(gōng)作部门负责 并组(zǔ)织
实施、相关部(bù)门密切(qiè)配合的社(shè)会工作专业人(rén)才队伍建设工作机制，加强重(zhòng)点领域社会工作专业人才的培养使用。健全(quán)适应新时代要求、具有中国特色的(de)志愿服务(wù)体系，构建党委统一领导、社(shè)会工作部门牵(qiān)头(tóu)、相(xiāng)关部门和群团组织分 工合(hé)作、具体推动的志愿服务领导体制和工作机制，发挥各类 社会组织(zhī)的积极作用，大力(lì)弘扬志愿精(jīng)神，建设素质过硬、数量(liàng)充足的志愿队伍，聚(jù)焦乡村(cūn)健全社会工作体制机制（学习贯彻党的二十届三中全会精神）全面振兴、美丽中国(guó)建(jiàn)设(shè)、共建“一带一(yī)路(lù)”等重大任务，引导广大人民群众贡献智慧力量(liàng)、共同创(chuàng)造美 好生活。

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