棕榈股份旗下企业参与PPP项目陷纠纷提诉讼索赔超9亿元

　　每经记者彭斐每经编辑魏(wèi)官红

　　7年前签下的20亿元大合同，却因参与(yǔ)实施(shī)的PPP（政(zhèng)府(fǔ)和社会资本合作模式）项目协议产生(shēng)纠纷事宜，棕(zōng)榈股份（维权(quán)）（SZ002431，股价1.51元，市值27.37亿元）与地方政府起了(le)纠纷。

　　9月10日晚间，棕榈股份公告披露(lù)，公司下(xià)属(shǔ)公司“莱阳棕榈五龙河生态城镇发展有限公司”（以下简(jiǎn)称(chēng)莱阳棕榈）因参与实施的PPP项(xiàng)目协(xié)议产生纠纷，向山东省烟台市(shì)中(zhōng)级人民法(fǎ)院，对莱阳(yáng)市住房和城乡建设局（以下(xià)简称莱阳市住建局）、莱阳市人民政府（以下简称莱阳市(shì)政府）提起(qǐ)行政(zhèng)诉讼。

　　《每日(rì)经济(jì)新闻》记者注意到，这笔诉讼的涉案金额达到9.09亿元，占公司最近一期（2023年度）经(jīng)审计净资产的27.65%。而从业绩来看(kàn)，棕榈(lǘ)股份近年来频繁陷入亏损，其(qí)中，在2023年归母净利润亏损9.40亿元后，这(zhè)家(jiā)公司在2024年上(shàng)半年亏损3.63亿元，同比扩大98.05%。

　　在对(duì)上市(shì)公司损益(yì)产(chǎn)生的影响方面，棕榈股份方面称：本案件尚未(wèi)开(kāi)庭审理，对上市公司本期及期后利润的影响尚存在不(bù)确定性。

　　涉案金额达到9.09亿元(yuán)

　　2017年，为实施莱阳市五龙河(hé)流域综合治理PPP项目，莱阳市政府决定采用PPP模式，并授权莱阳(yáng)市住房和规划建设管理局(jú)（现莱阳市住建局）作为(wèi)项(xiàng)目的实施机构，负责项目的社会资本选(xuǎn)择、履约(yuē)管理等职责。

　　2017年1月22日，莱(lái)阳市住建局通过竞争性磋(cuō)商政府采购方式选定棕(zōng)榈股份作为上述项目的中标社(shè)会(huì)资本(běn)方。此后的2017年2月，棕榈股份公告披露，公司收到(dào)“五龙河流(liú)域综合治理PPP项目”的《成交通知书》，确认公司为(wèi)该项(xiàng)目的成交单位，成交价格：年财政(zhèng)补贴金额1.47亿元；项目建设(shè)总投(tóu)资20亿元；运(yùn)营期运营养护成本(běn)1807万元；折现率为5.88%。

　　彼时，棕榈(lǘ)股份公告称，公司已与莱阳市住建局签订《莱阳(yáng)五龙河流域综合治理PPP项目合同》。PPP合作期20年，其中建设期3年、运营期17年(nián)。

　　不过，在7年之后，因该(gāi)项目产生的(de)纠纷，棕榈股份旗下公司对(duì)合同(tóng)上的莱阳市(shì)住建局提起诉讼，莱阳市政府则以第二被告的身份出现。

　　在(zài)棕(zōng)榈股份与莱阳市住建局签订合同(tóng)后，2017年4月19日(rì)，棕榈(lǘ)股份与政府方出(chū)资代表(biǎo)莱阳城乡建设开发有(yǒu)限公司（现更名为“莱阳市城(chéng)市建设投资(zī)集团有限公司”，以(yǐ)下简称城乡公司），共同出资成立莱阳棕榈。

　　在莱(lái)阳棕(zōng)榈成立后，莱阳市住建局和棕榈股份、莱阳棕榈三(sān)方签署(shǔ)了《补充协议》约定，由(yóu)莱阳棕榈承继棕榈股份在PPP项目中的全部权利义务(wù)。相关合同签署后，莱(lái)阳棕榈按照《PPP合同》及相(xiāng)关补充协议约定履行了资本出资、项目建设等工作。

　　不过(guò)，9月10日晚间，棕榈股份公告称，在项目实(shí)施(shī)过程中，莱阳市住(zhù)建局存在未按时提供土地及为项目办理相关符合规定的手续等严重影响项目实(shí)施的(de)行为，属于严重的违约，经催告后，仍未能解决，以(yǐ)至于PPP合同(tóng)目的无(wú)法实施，本项目无法实施须提前终止。

　　在莱阳棕榈方(fāng)面看(kàn)来，由于莱阳市住建局存在上述违约行为(wèi)导致项目提前终止，其应按照《PPP合同》约定，向原告莱阳棕榈支付补偿金。同时(shí)，按照(zhào)莱阳市住建局就本项目编制的且经莱阳(yáng)市政府批准实施的《实施方案》，结合项(xiàng)目已完(wán)成的投资(zī)金额，莱阳棕榈应当获得相应的收益(yì)补偿。

　　在上述(shù)背景下，莱阳棕(zōng)榈提(tí)起行(xíng)政诉讼，并认为莱阳市住建局应当向莱阳棕榈支付补偿金共计9.09亿元，莱阳市政府作为莱阳市住建局的(de)授权委托主体应与被告一(yī)共同承担责任。

　　PPP业务回款难题待解

　　对棕榈股份来说，莱阳五龙河项目如果顺利(lì)实施且回款顺利，将对上市公司的业(yè)绩(jì)产生积极(jí)影响。

　　2017年，在签订(dìng)合同之初，棕榈股份曾预计(jì)，该项目总投资20亿元，公司(sī)2015年度经审计(jì)的营业收(shōu)入约为44亿(yì)元，该项目投资金额(é)约(yuē)占公司2015年度经审计的营业收入的45.45%。该项目顺利实施后，将对公(gōng)司(sī)2017年及未来年度经营业绩产生积极的影响。

　　不(bù)过，目前来看，这个项目的实施似乎并不顺(shùn)畅。在今年4月下旬披露的2023年财报中，棕榈股份提(tí)到莱阳市五龙(lóng)河流域综合治(zhì)理工程一(yī)期景观工程的合同金额为3.09亿元，已完工未结算的余额达到1.48亿元。

　　在2023年6月(yuè)，在与莱阳方面签订合同6年后，曾有投资(zī)者(zhě)在互(hù)动平台询(xún)问该项(xiàng)目是否完成(chéng)建设，是否进(jìn)入应收阶段。

　　对此，棕榈股份方面(miàn)回应称，据向公司相关部门了解，《莱阳市五龙河流域综合治理PPP项(xiàng)目》原定建设期由于受外部不可抗力因(yīn)素及(jí)项目客观条件因素等影响，项(xiàng)目建设期较棕榈股份旗下企业参与PPP项目陷纠纷提诉讼索赔超9亿元原协议约定(dìng)有所延长。莱阳五龙河流域综合治理一期(qī)景(jǐng)观工程目前已(yǐ)完成建设(shè)正在积极(jí)推进工程结算，二期景(jǐng)观工程等(děng)处于在建阶段，项目(mù)整体属于建设(shè)期，尚未进入运营期及政府付费(fèi)阶段。

　　在2023年财报中，棕榈股份也曾提及(jí)PPP业务面临的风险及应对措(cuò)施。

　　棕榈(lǘ)股份称，公司根据发展经营需要，结合国家相关政策管理(lǐ)好存(cún)量PPP项目，加快对存量PPP的建设施工、完工项目的竣工验收(shōu)和结算，同时跟(gēn)进好(hǎo)进入(rù)运营期项目的(de)政府付费。但(dàn)在PPP业务(wù)推进过程中，PPP项目仍受宏(hóng)观经济环境、政府程序、投融资成本、银行信(xìn)贷政策等因素影响，项目实际开展过程中存在一定的风险。

　　《每日经济新闻》记者注(zhù)意到，在2023年(nián)财报中，棕榈股份称期末本公司应收PPP项目工程款25.30亿元。

　　对于合同(tóng)资产及(jí)应收账款回款的风险及应对举措，棕榈股份称，由(yóu)于公(gōng)司主营业务以(yǐ)棕榈股份旗下企业参与PPP项目陷纠纷提诉讼索赔超9亿元市政园林工程、房地产园林工程为(wèi)主，工程施工项目较多，合同资产及应收账款余额较大；部分(fēn)工(gōng)程项目施(shī)工建设周期长，对公司在建项目的(de)进场施工、推进完工等结算(suàn)及应收账款回收均产生一定影响。

　　应收账款也给(gěi)上市公司(sī)带(dài)来减值风险。棕榈(lǘ)股份提到，应收账款的回收(shōu)受宏观经(jīng)济环境、地方政府债务水平、财政(zhèng)预算等因素影响，公司可能面临工程结算延期、应收账款回收延(yán)迟或出现合同资产及应收账款减值的风险。

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