多地探索公共数据授权运营收益分配问题仍待解

伴(bàn)随数据要(yào)素市场化(huà)配置改革的持续推进，实践端的探索(suǒ)正愈加(jiā)细致、深入。当前，不少地方将(jiāng)激活数据市(shì)场潜能的发力重点放在公共数据上，以期释(shì)放数据价值、增(zēng)强经济发展新动能。

《证券日报》记者梳理发(fā)现，8月份以来(lái)，至少有广州、邢台、济南、江山、滨(bīn)州、惠州、呼和浩特等7地出台了与(yǔ)公共数据相关的政策举措，包含(hán)正式文件、征求意(yì)见稿等。

例如，在惠州市人民政府官网，《惠州市公共数据授权运营暂行管理规范（征(zhēng)求意见稿）》正在公开征集意见，截止(zhǐ)日期为(wèi)9月13日；8月13日，滨州市大数据局(jú)正式印发了《滨州市公共数据开发利用管理暂行办法》。

“与企业(yè)数据、个人数据相比，公共数(shù)据的权威性、多源性、高价值属性(xìng)更明显。公共数据由多个主体(tǐ)共同产生，管理主体(tǐ)具备较高公信力，相(xiāng)关采集、存储过程也更加严格(gé)。它涉及经济、社会、文化的各个层面，与现实生活关联性高，开发利用(yòng)价值大(dà)。”中国移动通信(xìn)联合会区块链与数据要素(sù)专业委员(yuán)会主任陈(chén)晓华在接受《证券日报》记者采访时表(biǎo)示，多地(dì)出台新举措，明确公共数(shù)据的(de)开(kāi)发利用方向，有助于数据要素市(shì)场的规范化发展，有(yǒu)利于推动数字经济加(jiā)速发展，为催生(shēng)新经济增长点打下(xià)扎实基础。

据记者梳理，7地举措涵盖内(nèi)容广(guǎng)泛，包括(kuò)但不限于数据共享、数据开放、数据(jù)授权运营、数据(jù)安全与监管。在数据开放环节，多地将公共数据分为三类，即无条件开放、有条件开放和不予开放数据（或(huò)称“未开(kāi)放(fàng)数据”），并以此为基础(chǔ)对操作细节进行规范。

中国电子商务(wù)专家服务(wù)中心副主任、资深人工智能专家郭涛对《证券日报》记(jì)者表示，公共数(s多地探索公共数据授权运营收益分配问题仍待解hù)据规模(mó)庞大，先分类、后规范(fàn)的做法有助于在确保敏感信息安全的同时，最大程度(dù)挖掘公共数据内在价值(zhí)，做到有的放矢。

7地中有4地举措提到公共数据的授权运营，一些新举措的(de)规范堪称细致入微(wēi)。比如，《江山市公共数据(jù)授权运营管理实施细则（试行(xíng)）（征求意见稿）》明确(què)提出：“江山市(shì)人民政(zhèng)府是(shì)公共数据授权主(zhǔ)体，设置公(gōng)共数(shù)据授权运营合(hé)同(tóng)专用章”。此外，在授权运营方面，多地举措强调了(le)“原始数据不出域、数据可用不(bù)可见”这一基本原则。

萨摩(mó)耶云科(kē)技集团首(shǒu)席经济学家郑磊(lěi)对《证券(quàn)日报》记者表示，上述原则的确立旨在保障数据的(de)合规性(xìng)和(hé)安全性，避免数据泄(xiè)露和滥用(yòng)，更好保护个人隐私与商业秘密。同时，这一原则有助于在公共数(shù)据各相关方之(zhī)间(jiān)建(jiàn)立长期互(hù)信关系，进一步促进数据合(hé)作、交易。

公共数据的授权运营一端连接着数据要素的巨大价值，另(lìng)一端连接着潜(qián)在的可观商业收益。不过，从各地上述(shù)举措看(kàn)，各地(dì)对公共数据(jù)授权运营的(de)收益(yì)分配问题鲜有(yǒu)涉及，即便提到也只是一带(dài)而过。

“授权运营后(hòu)的收益分配问题(tí)，是公共数据开发利用的核心难题，与之相关的政策规范，一旦落地就(jiù)将决定数据价值变现后的利益流向。”中央财经大学中国互联(lián)网(wǎng)经济研(yán)究院副(fù)院长欧阳日辉向《证券日报》记者表示，目前，国(guó)家多个部门都已关注到该问题，后续进展有待观察。

他进一步(bù)分析称，收益(yì)分配背后还有定价方法、成本核(hé)算(suàn)等问题，需要综合考量。最终，“上(shàng)下(xià)结(jié)合”可能会是较好多地探索公共数据授权运营收益分配问题仍待解(hǎo)的解决方式：即针对问题，国家(jiā)层面给出框架(jià)性指引，同时也给各地一定的自由(yóu)探索权(quán)，各地结合(hé)本土实际案(àn)例进行归纳总结，再层层向上反馈(kuì)，由此共同推动数(shù)据要(yào)素市场化配置改革取得成效。“作为配套措(cuò)施，容错纠错机制的建立也很必要，这样各地各部门才有大胆探索的基础和空间。”欧阳日辉说。

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