国务院披露政府债务情况

来源(yuán)：@中国经济周(zhōu)刊微博(bó)

9月13日，中国人大网公布《国务院关于(yú)2023年度(dù)政府债务管理情况的报告(gào)》。

十四届(jiè)全(quán)国(guó)人大常委会第十一次会议9月(yuè)10日举行第一次全体会议。受国(guó)务院委托(tuō)，财(cái)政部部长蓝佛安作了关于2023年(nián)度政府债务(wù)管理情况的报告。

一、我国政府(fǔ)债务基本情况

截至2023年末，全国政府(fǔ)法定债务(wù)余额70.77万亿元。其中，国债余额30.03万亿元，地方政(zhèng)府法定(dìng)债务余额40.74万亿元。

（一）国债情况。

从债务(wù)规模看，2023年，经全国人大批准的(de)国债限额30.86万(wàn)亿元。年末国债余额30.03万亿元(yuán)，控制在全国人大批准的限额内。其中，内债余额29.70万亿元，外债(zhài)余(yú)额3346亿元(yuán)。

从发行情况看，2023年(nián)全年发行国(guó)债11.14万亿元，其中用于弥补中央财政赤字4.16万亿元，偿还以前年度发行并于2023年到期的国债本(běn)金5.22万亿元，年内发(fā)行年内到期(qī)的短期国债1.76万(wàn)亿(yì)元。发行内债11.09万亿元，其中，发行(xíng)记账式国债10.81万亿元，发(fā)行储蓄国债2746亿(yì)元。发行外债555亿元，其中，发行境外主权债券547亿(yì)元(yuán)、外国政(zhèng)府贷款和国际金融(róng)组织(zhī)贷款8亿元。

从还本付息情况看(kàn)，2023年，财政部进一步强化国债资金预算管理，认真制定国债偿还计划，持(chí)续优化国债偿还(hái)机制，确(què)保国债偿(cháng)还万无(wú)一失，切实维护中央政府信誉和投资者利(lì)益。

（二）地方政府法定(dìng)债务情况。

从债务规模看，2023年，经全国人大批准的全国(guó)地方政府债务限额42.17万亿(yì)元，其中一般债(zhài)务限额16.55万亿元、专项债务限额25.62万亿元。年末(mò)地方政府债务余额(é)40.74万亿元，其中一般债务余额15.87万亿(yì)元、专项债务余额24.87万亿元(yuán)，均(jūn)控制在全国人大批准的限国务院披露政府债务情况额(é)内。

从发行情况看，2023年，31个省（自治区、直辖(xiá)市)、5个计划单(dān)列市和新疆生产建设(shè)兵团共发行新增地方(fāng)政府债券4.66万亿(yì)元，其中新增一般债券7016亿元、新增(zēng)专项债券3.96万亿元；发行再融资(zī)债券4.68万亿元。全(quán)年(nián)合计(jì)，共(gòng)发行(xíng)地(dì)方政府债券9.34万(wàn)亿元。

从还本(běn)付息情况看，地方政府法定债务还本付息(xī)均有(yǒu)明确的政(zhèng)策和预(yù)算安排，到期本金一部分安排发行再融资债券接续，一(yī)部分安排财政资金和项目专项收入偿还，财政部按照(zhào)有关制度规定(dìng)对各地再融资债(zhài)券发行规模(mó)上限进行把关(guān)；到期利息安排(pái)财政资金偿还。

从投向领域看，地方政(zhèng)府债券主要(yào)投向公益性基础设施、市政设施、保障性住房、交通基础设施(shī)建(jiàn)设和社会事业等领域，积极发挥(huī)政(zhèng)府(fǔ)投资(zī)撬(qiào)动作用，支持地方经济社会发展。

（三）政府债(zhài)务风险水平。

截(jié)至2023年末，全国(guó)政(zhèng)府(fǔ)法定(dìng)债务余额70.77万亿元，按照国家统(tǒng)计(jì)局公布的2023年国内(nèi)生产总值（GDP）初步核算数126.06万亿元计算，全国政府法定负债率（政府债务余额与GDP之比）为56.1%。

二、政府债务管(guǎn)理工作(zuò)情况

近年来，国务院及各有关部门认真贯彻党中央决策部署，落实全国人大及其常委会的决议(yì)和审议意(yì)见，以新发展理念为指引，坚定不移推动高质量发展，不折不(bù)扣(kòu)地抓好强化(huà)政(zhèng)府债(zhài)务管理(lǐ)、防范化(huà)解地方政府债务风险各项任务的贯彻落实。

（一）深化(huà)国债管理改革，更好发挥国债功能。

一是合(hé)理确定国债规模。全面落实国债余额管理制度要求，合理确定中(zhōng)央财政赤字规模(mó)，发行一般国债补充财政资金，支(zhī)持(chí)经济社会发展。在此基础上，2020年发行1万亿元抗疫特别国债，支持地方用于基础设(shè)施建设和(hé)抗(kàng)疫相(xiāng)关支出。2023年增(zēng)发1万亿(yì)元国债，支持灾后(hòu)恢复重建(jiàn)和提(tí)升防灾减灾(zāi)救灾能(néng)力。2024年(nián)发(fā)行1万亿元超长期特别国债，专项(xiàng)用于支持(chí)国家重大战略和重点(diǎn)领域安全能力建设。

二是加(jiā)强国债发行管理。认真制定年度、季度国债(zhài)发行计(jì)划，合(hé)理设计国债(zhài)发行节(jié)奏及发行(xíng)方式、期限、品种等要(yào)素，提(tí)高国债发行(xíng)管理水平。加强(qiáng)国债发行(xíng)、预算(suàn)执行和库款管理的统筹协调(diào)，强化国债的库款调节功能。不断完善国债发行管理机制，建立起涵盖国债承销团管理、记账式国债发行管理、储(chǔ)蓄国债发行(xíng)管(guǎn)理等各项工作(zuò)的(de)制度体系。

三是健全国债(zhài)收益率曲线。按照党的(de)十八届三中全会提出的 “健全(quán)反(fǎn)映市场供求关系的国债收益率曲(qū)线”要求，着力健全国债收益率曲线(xiàn)形成机制和(hé)编制方法，初步形成涵盖3个月到30年短、中、长期较为完(wán)整的国债收益(yì)率曲线，为(wèi)境(jìng)内外各类人民币资产(chǎn)提(tí)供无风险定价基准，在境内外金融市(shì)场中得(dé)到广(guǎng)泛应用(yòng)。

四(sì)是(shì)积极发挥国债政策功能。流(liú)动性管理方面，金融机构可通过参与(yǔ)国债回购获取短期流动性，以更好进行流动(dòng)性管理；资产(chǎn)管理方面，国债是具备主(zhǔ)权(qu国务院披露政府债务情况án)属性的(de)安全资产(chǎn)，各经济主体可(kě)利用闲置资金配(pèi)置国债，在风险可控前提下获取一定收益；风险(xiǎn)管理方面，国债是金融市场优(yōu)质担保品，有效(xiào)提高了金融交易的安全性和便利性。

（二）加强和完(wán)善地方政府法定债务(wù)闭环(huán)管理。

一是强化限额管(guǎn)理和预算管理。2015年以来，每年提请全国人(rén)大或其常(cháng)委会(huì)批准地方政府债务限额，依法设置举债(zhài)规模上限。根据(jù)全国人大常委会(huì)授权，建(jiàn)立健全提前下(xià)达下一年度部分新增地方政(zhèng)府债务限额管(guǎn)理制度(dù)。指导地方将地方政府法定债务收支(zhī)、还本付息、发行费用全面纳入预算管理，增强预(yù)算管理的(de)完整性和约束力。

二是完善专项债券项目管(guǎn)理(lǐ)。合理扩(kuò)大地方政府专项债(zhài)券投向领域和用(yòng)作项目资本金范围。按照“资金跟着项目走”的原则，将经济社会效益明显、带动效应强的重大基础设施建设项目作为重点储备项(xiàng)目(mù)。加强专项债券投向领域负面清单管理，严禁将专项债券用于(yú)各类楼(lóu)堂馆所、形象(xiàng)工程和政绩工程以(yǐ)及各类非公益性资本(běn)支出项目。

三是加强专项债券资金使用管理。建立专项债券资金支出(chū)进度预警通报制度，推动(dòng)尽快形成实物工作量。对专项债(zhài)券项目(mù)开展全生命周期(qī)绩效管理，实现对所有项目绩效评价全覆盖。穿透式(shì)监(jiān)测专项债券项目实施情况，掌握资金使用、建设进(jìn)度、运营管理等情况(kuàng)，发现违规问题及时纠正。建立违规使(shǐ)用专项(xiàng)债券处理处罚(fá)机制，严肃财经纪律(lǜ)，强化制度约束。

四(sì)是建立信息公开和常态化监督(dū)机制。搭建全国统一(yī)的地方(fāng)政府债券信息公开平台，指(zhǐ)导各地做好地方政府债务相关预算、决算以及债券(quàn)发行、存续期(qī)及重大事项等信息公开。依托(tuō)财政部(bù)各地监管局就地监管优势，实现对地方政(zhèng)府(fǔ)债务的常态化监督。

（三）主动接(jiē)受人大审查监督。

一是积极主动(dòng)向全国人大报告政府债务(wù)管理情况。在中央预算、决算(suàn)报告和草案(àn)中报告政府债务纳入预算管理情况，政府债务发行和偿还情况，政府债务余国务院披露政府债务情况额、限额、结构(gòu)、期限等情况，以及加(jiā)强地方政(zhèng)府债务管理(lǐ)情况。全面(miàn)贯(guàn)彻落实全国人大决议和全国人大常委会审议(yì)意见，及时报送落实情况。

二是配合建立健全政府债务管理情况(kuàng)报告制度。加强与全国人大(dà)有关方面沟通衔接，明确听取和(hé)审议报告的具体方式、重点内容和审议程(chéng)序，按(àn)职(zhí)责做好组织保障。配合全国人大(dà)常委会开展政(zhèng)府债务管理情况监督调研，为2024年首次听(tīng)取和审议国务院关于政府债务管(guǎn)理情况的报告做好(hǎo)准备(bèi)。

三是指导地方(fāng)配合本级人大(dà)做好政府债(zhài)务审查监督工作。指导地方科学分配新增债务限额，细化完善预算编制内容，严格履行预算、决算审查及预算调整程序，落实债(zhài)务偿还责任，加大信息公开力度，依法依规配(pèi)合(hé)做好本级人大(dà)对政府(fǔ)债务审查监督各项工作。

在习近平(píng)新时(shí)代中(zhōng)国特色社(shè)会主义思想指导下，近年来国债和地方政府债务管理改革取得(dé)历史(shǐ)性成就。中央和地方(fāng)政府合理适度举债，充分(fēn)发挥宏观调(diào)控功能，以较低成本和可(kě)控风险支(zhī)持了积极财政政策(cè)有效实施，为支持经济社会发展、带动扩大有效投资、筑牢(láo)产业发展(zhǎn)基础提供(gōng)了有力支撑。但同时也要(yào)看到，我国政府债务管理还面临着一(yī)些问题。对此，国务院(yuàn)及各有关部门高度重视，将切(qiè)实(shí)把防风险、强监管摆在(zài)突出位置，积极采取措施加以解决。

三、下一(yī)步工作安排

2024年(nián)以(yǐ)来，在以习(xí)近平(píng)同志为核心的党中央坚(jiān)强领导下，我国经济运行延续回升向好态势。国务院有关部门积(jī)极研究谋划，靠前发力实(shí)施相关政策，加快2023年(nián)增发国(guó)债、2024年(nián)超长期特(tè)别国债、新增专项债券发(fā)行(xíng)使用，积极(jí)稳妥防范化解地方政府债务风险。下一步，我们将全面贯彻党的二十大和二(èr)十届(jiè)二中、三中全会精神，认真落实党中央关于加强政府(fǔ)债务管理和防(fáng)范化解地方政府债务风险的(de)决策(cè)部署，自觉接受全国人大监督，坚(jiān)持统筹发展和(hé)安全，远近(jìn)结(jié)合、堵疏并举、标本兼治，加快建立同高质量发展相适应的政府债务(wù)管理机制。

（一）科(kē)学(xué)确定政府债务规模(mó)和结构。合理确(què)定政府债务规模，逐步优化政府债务结构和品种(zhǒng)，满足(zú)不同情形下的政府宏观调(diào)控(kòng)需要。加强超长期特别国债管理，更好发挥支持国家重大战略和重点领域安全能力(lì)建(jiàn)设的重要(yào)作用(yòng)。合理(lǐ)安排分地区专项债务限额，向项目收益(yì)好、投资效率高的地区倾斜。

（二）深化国债管理改革。推动落实在中央银(yín)行公开市场操作中逐步增加国债买卖，增强国债收益率曲线利(lì)率基准作用，促进财政政策和货(huò)币(bì)政策协(xié)调配合。探索建立国债发行与财政库(kù)款管理、国库(kù)现金管理统筹协调机制，加强国(guó)债管理(lǐ)与(yǔ)预算执行统(tǒng)筹协(xié)调，提高运营效能。

（三）加强和(hé)完善地方政府债券管理。进一步扩大专项(xiàng)债券投向领域和用作项目资本金范围，适当(dāng)提高用于项目资本金的规模(mó)和比例，更加注重发挥(huī)撬动社会资本作用。健全专项(xiàng)债券“借、用、管、还”全(quán)生命周期管理机制(zhì)，强化项目绩效管理，提高资金使用效益(yì)。

（四）完善(shàn)地方政府债(zhài)务全(quán)链条、全流程监管。督促地方(fāng)政府严(yán)肃财经纪律、强化预算(suàn)约束、划清(qīng)政企权责，严禁地方政府(fǔ)通过(guò)国有企事业单位(wèi)违规举债(zhài)建设政府(fǔ)投资项(xiàng)目，严禁举债建设楼堂馆所、形象工(gōng)程。持续(xù)保持高压监管态(tài)势，发(fā)挥部门协同监管合力，严格落实地方政府举(jǔ)债终身问责制和债务问题(tí)倒查机制，对新(xīn)增隐性债务和不实化债等行为，发现一(yī)起、查处一起、问(wèn)责一起。

（五(wǔ)）积极配合人大监督相关工作。深(shēn)刻认(rèn)识加强人(rén)大对政(zhèng)府债务审查监督的(de)重要性，积极(jí)配合建立健全政府债务情况报(bào)告制度，做好向全国人大常(cháng)委会报(bào)告(gào)政府债务管理情况相关(guān)工作(zuò)。督促地方加快建(jiàn)立(lì)健全(quán)政府债务管理(lǐ)制(zhì)度，细化完善报告内容，依法接受本级人大及其常委会监督。

来(lái)源：中国人大网

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