财政部印发《中央行政事业单位国有资产使用管理办法》

　　每经记者 石(shí)雨昕    每(měi)经编辑 陈旭    

　　9月14日(rì)，据财政(zhèng)部(bù)网站消息，为规范中央行政(zhèng)事业单位国有资产使用行为，财政部日前印(yìn)发《中(zhōng)央行政事业单位(wèi)国有资产使(shǐ)用管理办法》（财资(zī)〔2024〕116号，以下简称《使用办法(fǎ)》）。

　　财政部(bù)资产管(guǎn)理司有关负责人答记者(zhě)问时表示，中央行政事业(yè)单位国有资产(chǎn)使用管(guǎn)理主要遵(zūn)循的原(yuán)则包括坚持自用为主，物
尽(jǐn)其(qí)用；严格控(kòng)制(zhì)出租出借、对(duì)外投资；强(qiáng)化收入管理，确保规范有序。

　　《每日经济新闻》记者注意到，在国有资产(chǎn)对外投资方
面，《使用办法》规定，中央事业(yè)单位原则上不得利用房屋类(lèi)国有资产对外(wài)投资。中央事
业单位利用国有(yǒu)资产对外投资应(yīng)当有利于事业发(fā)展和实现国有资产保(bǎo)值增值，原则上不得(dé)直接投资新设或者新入股企业(yè)。

　　维护国有资产安全和完整

　　为规范中央行政事业单(dān)位(wèi)国有(yǒu)资(zī)产使用行为，维护国有(yǒu)资产(chǎn)安全和完整，保障国家所有者权(quán)益，根据《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号）等规定，财政部制定了(le)《中央行政事业单位国(guó)有资(zī)产使(shǐ)用管理办法》。

　　中国(guó)政法大学财税法研究中心主任施(shī)正(zhèng)文接受《每日经济新闻》记者电话采访时表示，2021年《行政事业(yè)性国有资产(chǎn)管理条例
》公布(bù)并实施，这是我国行政事业性国有资产领域的第一部(bù)行政(zhèng)法规。伴随该条例的实施，相关部门已 相继出台了(le)相关的(de)配套管理办法(fǎ)，进一步细化操作流程。

　　施正文认为(wèi)，此次针对资(zī)产使
用制定的《使用办法(fǎ)》，有助于共(gòng)同构成完 整覆盖中央行政事业单位国有资产从配置、使用到处置的全链(liàn)条管理制(zhì)度体系，有助于确(què)保(bǎo)国有(yǒu)资产(chǎn)的保(bǎo)值增值，防止管理低效及腐败问题。

　　在对外投资方面(miàn)，《使用办法》规定(dìng)，除国家另(lìng)有规
定外，中(zhōng)央
行政单位不得以任何(hé)形式将国有资产用于对(duì)外投资或者设立营利性组 织(zhī)，不得利用国 有资产对外担(dān)保。中央事业单位原则上不得直接投(tóu)资新设或(huò)者新入股企业，确(què)需新设或者新入股企业(yè)的，应当经主管部门审核同意后报财政部审批。

　　施(shī)正文表示，市场投资行为是有一(yī)定风险的，对中央行政单位利用国有资产对外投资或(huò)担保等行为(wèi)严格约束(shù)，有助(zhù)于防范市场(chǎng)行为带来的(de)风险，能确保不会因投资亏损影响政府职能与公共服务。

　　相比之下，中央事业单位在一定条件(jiàn)下适度放宽了对(duì)外投资，确需新设或者新入股企业的，应(yīng)当经主管部门审(shěn)核同意后(hòu)报(bào)财政部审批，这有利(lì)于提高资产配置与使用效率(lǜ)，但仍需遵循(xún)严格的审批(pī)流程并符合国家相关规定，确保资(zī)产盘(pán)活合法合规。

　　新(xīn)规提(tí)出严(yán)禁(jìn)公车私用

　　值得注意的是(shì)，《使用办(bàn)法》对房屋资产、公务用车管理权限 和(hé)要求再次(cì)进(jìn)行(xíng)了明确。

　　《使用(yòng)办法》强调，要(yào)严格按照规(guī)定使用房屋资产，不(bù)得擅自改(gǎi)变(biàn)使用功能；公务(wù)用车应(yīng)当用于保障工作开展，严格按照规定(dìng)用(yòng)途(tú)使用，严(yán)禁公车(chē)私用，严(yán)禁违规固定给单位(wèi)内设财政部印发《中央行政事业单位国有资产使用管理办法》(shè)机构或者个人使用。

　　在国有资产出租出(chū)借方面，《使用办
法》规定，中央行政事业单位(wèi)应当严格控制房屋资产的出租出借行为，经批准出租出借的办公用房、业务用房、其他用房(fáng)不得转租转(zhuǎn)借。

　　上海易居房地产研究院副(fù)院长严跃进接受《每日经济(jì)新(xīn)闻》记者微(wēi)信采访(fǎng)时(shí)表示，过(guò)去，中央行政事业(yè)单位(wèi)在房地产等(děng)资产管理存(cún)在的松(sōng)散(sàn)问题可能会造(zào)成(chéng)国(guó)有资产(chǎn)的流失。这次出(chū)台《使(shǐ)用办(bàn)法》体现了对国有资产管理的重视，通过规范化(huà)管理，对(duì)涉(shè)及的房
产资源设置了严格的程序和规定，确保房屋出(chū)租、出(chū)售(shòu)等行为得到(dào)规范，防止随意投资(zī)行为可能(néng)带来的(de)外(wài)部(bù)风险，有利于促进中央单位健康(kāng)发展，保障国有资产(chǎn)的安全。

　　此外，此举也有利(lì)于防范房屋在出租、出售过程中可能产生的(de)各类经营风险(xiǎn)与问题，确保房(fáng)源交易的规范性。

责任编辑：何松琳

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