“城投＋产投”：地方融资平台“二次创业”

　　来(lái)源：中国经(jīng)营报

　　本报记者 石健 北(běi)京报道

　　2024年以(yǐ)来，城(chéng)投(tóu)平台转(zhuǎn)型需求不断(duàn)加大，在此过程中(zhōng)，产投平台(tái)成为一个重(zhòng)要的转型新方向(xiàng)。

　　企查查平台数(shù)据显(xiǎn)示，2023年9月—2024年6月，更名为(wèi)“产业(yè)投资”的相关国有城投公(gōng)司超(chāo)过200家。

　　对于从事传统业务的平台公司来说，投(tóu)什么产业？怎么(me)投资？如何做 好“二次创业”成为(wèi)行业关心的话题。

　　随州(zhōu)现代产(chǎn)投实业控股集团有限公司（以下简称“随州产投(tóu)集团”）负责人在接受《中国经营报》记者采访时说：“公司目前正在朝产投(tóu)类(lèi)平台 深度转 型，需要不断强(qiáng)化经营性业务，同时，聚焦(jiāo)新质生产力，围绕数字经济、新能源新材料、供(gōng)应链 贸易等新产业(yè)进行转(zhuǎn)型，加快项(xiàng)目投资，实现(xiàn)‘二次创业’。”

　　转型不是百米冲刺(cì)

　　党的二十届三中全会提出“加快地方融资平台改革转(zhuǎn)型的任务(wù)”后，地方融资平台(tái)“变(biàn)身”产投平台(tái)的速度(dù)随之加快。

　　企查查平台数据 显示，2023年9月—2024年6月，城投公(gōng)司更名为“产业投资”的相关国有城投公(gōng)司超过(guò)200家。2024年1月—5月，全国范围(wéi)内(nèi)新成立的国有企业中，名字或(huò)业务涉及产业投资、产业发展的(de)企业数(shù)量有近2000家。

　　企业预警通显示，随州产投集团成立于2006年，注册资本6亿元，截至2023年(nián)年(nián)末，公司总资产规模为404.“城投＋产投”：地方融资平台“二次创业”14亿元。

　　“实际上(shàng)，我们在今年4月进行了一次更名(míng)，原来(lái)叫随州高新技术产 业投资有限公司，更名的目的希望更加聚焦(jiāo)业务属(shǔ)性，加强投资产业、服(fú)务产(chǎn)业、培(péi)育产业的能力。”随州(zhōu)产投集团负(fù)责人表示。

　　如何深入转型产投类平(píng)台(tái)，如何做好产业投资，一(yī)直是行业转型(xíng)的(de)难题。现 代咨询研究(jiū)院院(yuàn)长丁伯(bó)康认为，现阶段，多地 城投企业正通过整合重组形(xíng)式组建产投类企业(yè)，并更改(gǎi)了企(qǐ)业名称(chēng)，这并非完成了转
型，更不是(shì)城投转型为产投类企业(yè)。

　　“对此，我们认为，从‘背(bèi)靠市长，面向市场’的发展理念出发，把城投转型为‘城投+产投’，才是城投转型(xíng)唯一正(zhèng)确(què)的路径，也是(shì)企业可持续发展的必然选择。”他(tā)直言。

　　丁伯(bó)康认为，我国城投行业在经历(lì)了探索发现、野蛮生长、整顿规范三次浪潮后，目前正步入发展转型(xíng)的新阶段。目(mù)前，我国绝大部分地区的城投企(qǐ)业(yè)，正处于(yú)2.0版向(xiàng)3.0版的关键转型提升期，即由城(chéng)市综合运营和(hé)服(fú)务商向城市产业培(péi)育和(hé)发展商转变(biàn)，当前城投企业“城投+产(chǎn)投”的转 型
方(fāng)向同样符合这一趋势，不过这种转型提升的道(dào)路还很漫(màn)长，既不是百米冲刺，更不是短期行为。

　　值得注意(yì)的是，党的二十届三中全会提出的改革任务涉及(jí)国企(qǐ)改革、城投转型(xíng)、数据要素、新质生产力、绿色(sè)低碳、地(dì)方债务管理等，可以说，在政策上已(yǐ)经明确了城投转型的方向。

　　在随州(zhōu)产投集团(tuán)负责人看(kàn)来，数字化是未来平台转型的方向之一。如数据资产入(rù)表、构建(jiàn)园区基础平(píng)台、打(dǎ)造医疗一体化平台(tái)、建设公共基础设施服务平台、构 建农业数字一体化平台等。

　　随州盛源水务有限(xiàn)公司（以下简称“随州(zhōu)盛源(yuán)水务”）是随州产投集团的
经营性子公司，承担着区(qū)域保(bǎo)水供(gōng)水服务的重要职能，沉淀了相
当丰富(fù)的(de)供水数(shù)据。

　　随州(zhōu)盛源水务负责人告诉记者，经过多轮调研和筛查，公司(sī)以企业月抄表数据为基础，对(duì)其进行数据治理、隐私脱敏、字段提炼、整合设计形成“区域企业每月用(yòng)水脱敏数据集”数据资产，完成数(shù)据资产登记、成本归集等相关工(gōng)作。“‘数据(jù)集’不仅可为集团内(nèi)部经营管理降(jiàng)本增效，同时有利于辅助用户(hù)投资决策、风险管理、优化运营以及指导劳动力(lì)市场(chǎng)分析等，具有广泛经济价值和社会价(jià)值(zhí)。”

　　据记者(zhě)了解，此次大约有100万(wàn)条水务数据(jù)资(zī)产实现入表，估值500多万元，目前已经在北交(jiāo)所进(jìn)行挂牌等待交易。在随州产投集(jí)团负责人(rén)看来，这只是数据资产入表的开始。“第一(yī)期我们主要(yào)围绕政务数据进行入表，第二期将围绕商业化数据(jù)进行入表，比如医疗、农业类的数据。”

　　为了更好推(tuī)动数(shù)字经济，大(dà)数据产业园成为随州产投集团近年(nián)来的重(zhòng)点投(tóu)资项(xiàng)目(mù)。据了解，随着(zhe)招商引资(zī)工作的推进 ，大数据一(yī)期(qī)产业园已经实现“满(mǎn)员”，目前已经有(yǒu)30多家大数据企业入驻。

　　投资大于产业(yè)

　　2024年两会《政府工作报告》提出，加快推进地方融资平台的分类改革转型。党的二十届三中全会提出，进(jìn)一(yī)步明晰不同类型国有企业功能定位，完善主责主业(yè)管理，明确国有资本重点投资领(lǐng)域和方向(xiàng)。

　　业(yè)界共识在于，以分(fēn)类改革为主要方式，强调国(guó)有(yǒu)企业功能(néng)定位为重点，聚焦(jiāo)主责主业，推(tuī)进(jìn)国资国(guó)企改革转型，对(duì)提升改革成效更具有针对性。

　　多位(wèi)行业(yè)人士认为，城投平(píng)台转型产投平台，既要注(zhù)重产业的布局，更要注重投资的布局(jú)，从平台转型的角度看，投(tóu)资的属性要大于产(chǎn)业的属(shǔ)性。

　　随州产投集团负责人介绍说：“我(wǒ)们目前
聚焦(jiāo)新质生(shēng)产力，围绕产业园区运营服务、数字经济、新能源新(xīn)材料、先进装备(bèi)制造、供应链贸(mào)易、绿色(sè)低碳循环经济等领域，谋(móu)划了一批重点项目，总(zǒng)投资近200亿(yì)元(yuán)，这些项目的建设投产，将为公司‘“城投＋产投”：地方融资平台“二次创业”二次创业(yè)’转型发展带(dài)来重(zhòng)要(yào)动能。”

　　该负责人打(dǎ)了 个比方：如果说过去二三(sān)十年中，城投平台依托(tuō)的是(shì)土(tǔ)地资产实现了经营壮大，那么未来数据资产一定会成为相当于土地资(zī)源的资产。所以，抢先布局(jú)数据资产 业务，是未(wèi)来平台公司竞争的关键(jiàn)。

　　记者注意到，随州产投集 团除了对传(chuán)统存量业务投资(zī)之外，在数(shù)字化、供应链等(děng)产业也正在(zài)加大(dà)投资。

　　据了解(jiě)，该集团目前已投资全市数字农业一体化平台、随州市“云上智城(chéng)”智算
中(zhōng)心项目。

　　其中，随州市数字农业一体化(huà)平台
总投资约1600万元，项目(mù)以(yǐ)特色产业为(wèi)主导(dǎo)产业，依托数(shù)字基建中(zhōng)台即随农码，深度整合(hé)农业全产业链生(shēng)产要素，促进“地、人、物、财、事”五个(gè)维度的(de)数字(zì)化管理，建成后(hòu)，将实(shí)现“一地一码、一 人一码、一机一码”等要素符码管理，实现基于随农码(mǎ)的数据汇聚和数据关联打通，该项目正在建设推进中。

　　随州(zhōu)市“云上智城”智算中心项目总投资约1亿元，主要(yào)建设100P的(de)智算中心，包含软硬(yìng)件及大(dà)模(mó)型整体投(tóu)入。项(xiàng)目基于随州市算力紧缺(quē)需求，打造云(yún)上智城(chéng)智算中心项目，并依(yī)托智算中心(xīn)打造人工(gōng)智(zhì)能公共实训基地(dì)和人工智能及科技研学基地(dì)。

　　此外，随州(zhōu)产投集团负责人透露，还将投资约10亿元的数字随州项目，该项(xiàng)目基于城市运行管理指挥中心、数(shù)据要素(sù)生态培育与应用中心2个硬件(jiàn)中心，围(wéi)绕数字(zì)经济、数字社会、数字政府(fǔ)三大应用场景，建设公共支撑平台(tái)、城市数(shù)字公共基础设施平台、数据资源运营平台等核心平台，实现(xiàn)多领域(yù)、多场景的智慧化应用(yòng)和管(guǎn)理。

　　记者注意到，随着产(chǎn)投类平台(tái)不断搭建，产业基(jī)金(jīn)也逐步成为平台公司拉动投资的关键。随州产投集团(tuán)负(fù)责人表示，目前也正在与有关机构联系，通过(guò)搭建产(chǎn)业基金平台，扩大投资规模。“我们(men)已(yǐ)经将投资新质生
产力作为公司的重要经营板块，正在与国内低空(kōng)经济领域头部企业合作(zuò)，通过‘产业+基金’模式，在园区投资建设‘低空经济+’低空产业生态圈。”

　　明源(yuán)不动产研究院研报认为，企业的发(fā)展离不开资(zī)本的有力支持，在企业从1到N的成长历程(chéng)中，平(píng)台公司应当(dāng)运用自身已组(zǔ)建的产业基金(jīn)，或者组(zǔ)织相关的产业基金(jīn)群(qún)体，无论是LP还(hái)是GP，在为企业(yè)创造市场订单的同时，以“招投一体”的模式，通过 投(tóu)资方、资本方和企业方的有效撮合，帮助企(qǐ)业成长的不同(tóng)阶(jiē)段实现(xiàn)投融资。

　　采访中，随州产投集团(tuán)负(fù)责(zé)人也提到了产投平台转 型的难点问题，如要(yào)素保障难的问题。记者了解(jiě)到，对于城(chéng)投或产投
平台来说，土地和资(zī)金(jīn)是两个重要的要素保
障。“我们(men)也在(zài)积极申请土地指标，为推 动(dòng)产业转型做好保障工作。”

　　伴随着(zhe)城投转 型，如何做好资金保障工(gōng)作，为平台提供健康的“造血”能力，也是
行业普遍(biàn)关心的话题。对此，随州产投集(jí)团负责人介绍说：“目(mù)前，公司主要融资渠道为银行(xíng)贷款和市场化(huà)债券，大概占据了80%。”在公司负责人看 来，平台融资的健康与否(fǒu)与项目经营息息相关，如果持续进行经营性项目的经营和投(tóu)资，自然会逐步(bù)剔除公益(yì)性项目带来的(de)存量债务，逐步实现融资的正常化。

责任编辑(jí)：李(lǐ)桐(tóng)

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