棕榈股份旗下企业参与PPP项目陷纠纷提诉讼索赔超9亿元

　　每经记者彭斐每经编辑魏官(guān)红(hóng)

　　7年前(qián)签(qiān)下的20亿元大合同，却因参与实施的PPP（政府和社(shè)会(huì)资本(běn)合作模式）项(xiàng)目协议产(chǎn)生纠纷事(shì)宜(yí)，棕榈股份(fèn)（维权）（SZ002431，股价1.51元，市值(zhí)27.37亿元）与(yǔ)地方政府起了纠纷。

　　9月10日晚(wǎn)间，棕榈股份公告披露，公司下属(shǔ)公司“莱阳棕榈五龙河生态城镇(zhèn)发(fā)展有限(xiàn)公司”（以下简称(chēng)莱阳(yáng)棕榈）因参与实施的PPP项目协议产生纠纷，向山东(dōng)省烟台市中级人民法院，对莱阳市住房和城乡建设局（以下简称莱阳市住建局）、莱阳(yáng)市人民政府（以下简称莱阳市政府）提起行政诉讼。

　　《每日经济新闻》记者注(zhù)意(yì)到，这笔诉讼的涉案金额达到9.09亿元，占(zhàn)公司最近一(yī)期(qī)（2023年度）经审计净资产的27.65%。而从(cóng)业绩来看，棕榈股份近(jìn)年来频繁陷入亏损(sǔn)，其中，在2023年归(guī)母净利润亏损9.40亿(yì)元(yuán)后，这(zhè)家(jiā)公司在2024年上半年(nián)亏损3.63亿元，同比扩大98.05%。

　　在对上市公司损益产生的影响方面，棕榈股份方面称：本案件(jiàn)尚未(wèi)开(kāi)庭审(shěn)理，对(duì)上市公司本期及期后利润的影响尚存在不确定性。

　　涉(shè)案金额达(dá)到9.09亿元

　　2017年，为实施莱阳市五龙河流域综合治理PPP项目，莱阳市政府决定采用PPP模(mó)式，并授权莱阳市住房和规划(huà)建设管理局（现莱阳市住建局）作为项目(mù)的实施机(jī)构，负责项目的社会资本选择、履约管理(lǐ)等职责。

　　2017年1月22日，莱阳市住(zhù)建局通(tōng)过竞争性磋商政府采(cǎi)购方式选定棕(zōng)榈股份作为上述项(xiàng)目的中标社会资本方。此后的2017年2月(yuè)，棕榈股份公告披露，公司收到“五龙河流域综合治理PPP项(xiàng)目”的《成交通知书》，确认公(gōng)司为该项目的成交单位，成交价格：年财(cái)政补贴金额1.47亿元；项目建设总投(tóu)资20亿元；运营期(qī)运(yùn)营养护成本1807万元；折现(xiàn)率为5.88%。

　　彼(bǐ)时，棕榈股(gǔ)份公告称，公(gōng)司(sī)已(yǐ)与莱阳市住建(jiàn)局(jú)签(qiān)订《莱阳五龙河流域综合治理PPP项目合同》。PPP合作期20年，其中建设期3年、运营期17年。

　　不(bù)过，在7年之后，因该项目产生的纠纷，棕榈股份旗下公司对(duì)合同上的莱阳市住建局提起(qǐ)诉讼，莱(lái)阳市政府则以第二被告的身(shēn)份出现。

　　在棕榈股份(fèn)与莱阳市住建局签订合(hé)同后，2017年4月(yuè)19日，棕(zōng)榈股份(fèn)与政(zhèng)府棕榈股份旗下企业参与PPP项目陷纠纷提诉讼索赔超9亿元方出资代表莱阳城乡建设开发有限公司（现更名为“莱(lái)阳市城市建设投资集团有(yǒu)限公司”，以(yǐ)下简称城乡公司），共同出资成立(lì)莱阳棕榈(lǘ)。

　　在莱阳棕榈成立后，莱阳市住建局和(hé)棕榈股份、莱阳棕榈三方签署了《补(bǔ)充协议》约定，由莱阳棕(zōng)榈承继棕(zōng)榈股份在PPP项目中的全部权利义务(wù)。相关合同签署后，莱阳棕榈按照《PPP合(hé)同》及相关补充协议约(yuē)定履行了资本出资、项目建设等工作。

　　不过，9月10日(rì)晚间，棕榈股份公告称，在项目实(shí)施过程中，莱阳市住建(jiàn)局存(cún)在未按时提供土地及为项目办(bàn)理相关符合规定(dìng)的手续等严重影响项目实施的(de)行为，属于严重的(de)违约，经催(cuī)告后，仍未能解决，以至于PPP合同目的无法实施，本项(xiàng)目(mù)无法实施须提前终止。

　　在莱阳棕榈方面看来，由于莱阳市住(zhù)建局存(cún)在上述违约行为导(dǎo)致项目提前终止，其(qí)应(yīng)按(àn)照《PPP合同》约定，向原(yuán)告莱阳(yáng)棕榈支付补偿金。同时，按照莱阳市住建局就本项(xiàng)目编制的且经莱阳市政府批准实(shí)施的《实施方案》，结合项目(mù)已完成的投资金额，莱阳棕榈(lǘ)应当获得相应(yīng)的收益补偿。

　　在上述背景下，莱阳棕榈提起行政诉讼，并认为莱阳市住建局应当向莱阳(yáng)棕榈(lǘ)支付补偿(cháng)金共计9.09亿(yì)元，莱阳市政府作为莱(lái)阳市住建局的(de)授权委(wěi)托主体(tǐ)应与(yǔ)被告一共同承担责任。

　　PPP业务回款难题待解

　　对棕榈股份来说(shuō)，莱阳五龙河项目如果顺利实施且回款顺(shùn)利，将对(duì)上市公司(sī)的(de)业绩产生积极影响。

　　2017年，在签订合同之初，棕榈股份曾预(yù)计，该项目总投(tóu)资20亿元，公司2015年度(dù)经审(shěn)计的营(yíng)业收入(rù)约为44亿元，该项目投资金额约占公司2015年度经审计的营业收入的45.45%。该项目顺利实施后(hòu)，将对公司2017年及(jí)未来年度经营业绩产生(shēng)积极的影响。

　　不过(guò)，目前来看，这个项目的实施似乎(hū)并不顺(shùn)畅。在今(jīn)年4月下(xià)旬披露的(de)2023年财报中，棕榈股(gǔ)份提到莱阳市五龙河流域综合治理工程一期景观(guān)工程的合同金额为3.09亿元，已完工未结算的余额达到1.48亿元。

　　在2023年(nián)6月，在与莱阳方面签订合同6年后，曾有(yǒu)投资者在互(hù)动平台询问该(gāi)项目是否完成(chéng)建设，是否进入(rù)应收阶段。

　　对此，棕榈股份方面(miàn)回应称，据向(xiàng)公司相关(guān)部(bù)门了解，《莱阳市五(wǔ)龙河流域综合治理PPP项目》原定建设期由于(yú)受外部不可抗力(lì)因素及(jí)项目客观条件因素等影响，项目建设期较原协议约定有所延长(zhǎng)。莱阳五龙河流域综合治理一期景(jǐng)观工程目前已完成建设正在积极(jí)推进工程结算，二期景观(guān)工(gōng)程等处于在建阶段，项目(mù)整体属于建设期，尚(shàng)未(wèi)进入运(yùn)营期(qī)及政府付费阶(jiē)段。

　　在2023年财报中，棕榈股(gǔ)份也曾提(tí)及PPP业务面临的风(fēng)险及应对措施。

　　棕榈(lǘ)股(gǔ)份称，公司根据发展经营需要，结(jié)合国家相关政策管理好存量PPP项目(mù)，加快对存量PPP的建(jiàn)设(shè)施工、完工(gōng)项目的竣工(gōng)验收和结(jié)算，同时跟进好进入运营期项目的政府付费。但在PPP业务推(tuī)进(jìn)过(guò)程中，PPP项目(mù)仍受宏观经济环境、政府程序、投融资成本、银行信贷政策等因素影响，项目实际开展过程(chéng)中存在一定的风险。

　　《每日经济新(xīn)闻》记(jì)者注意(yì)到，在2023年财报中，棕(zōng)榈股(gǔ)份(fèn)称期末本(běn)公司应收PPP项目工程款25.30亿元。

　　对于合同资产及应收账款回款(kuǎn)的风险及应(yīng)对举(jǔ)措，棕(zōng)榈股份称(chēng)，由于公司主营业务以市(shì)政园(yuán)林工程、房地产(chǎn)园(yuán)林(lín)工(gōng)程为主，工程施工项目较多，合同资产及应收账款余额较大；部分工程项棕榈股份旗下企业参与PPP项目陷纠纷提诉讼索赔超9亿元目施工建设周期长，对公司在(zài)建项目的进场(chǎng)施工(gōng)、推进完(wán)工等结算及应(yīng)收账款回收均产生一定影响。

　　应收账款也给上市公司带(dài)来减值(zhí)风险。棕榈(lǘ)股份提(tí)到，应收账款的回收受宏观经济环境、地方政(zhèng)府债务水平、财政(zhèng)预算等因素(sù)影响，公司可能面临工程结(jié)算延期、应收账(zhàng)款回收延(yán)迟或出现合同资产(chǎn)及应收账款减值的(de)风险。

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