各地配售型保障性住房陆续开建多地管理办法呼之欲出

近日，《郑州市配售型保障性住房管理办法（试行）》（征求意见稿）发布，明确郑州市区配售型保障性(xìng)住房的筹(chóu)建、配售和管理要求，文(wén)件计划于5月1日起正式实施。

今年(nián)以来(lái)，大连、昆明、南昌(chāng)、郑州等地(dì)配售型保障性住房管理办法陆(lù)续(xù)发布，公开征求意(yì)见，另据《中国建(jiàn)设报(bào)》报道，贵阳、合肥、杭州等地的相关配(pèi)套政策也(yě)正在制定过程中。日前(qián)，宁波《关于规划建(jiàn)设保障性住房的实(shí)施意见》已正(zhèng)式出台。

住房困(kùn)难的工薪收入群体和引进人才成为各地配售型(xíng)保(bǎo)障性住房的重点(diǎn)配售对象，大连将来连留(liú)连学生(shēng)和农(nóng)民工群体也纳入在内。各地要求配售型保障性住房按保本微利原则(zé)出售，并实施严格的封(fēng)闭管理，禁止配售型保(bǎo)障房以任何形式变更为商(shāng)品房流(liú)入市场。

中指研究院(yuàn)不完全统计发现(xiàn)，北京、上海、广州、深圳(zhèn)、福州、西安、济(jì)南(nán)、青岛、杭州、成都、重庆、昆明(míng)、南宁、宁波(bō)、太原、郑州、贵阳、合肥、武汉、东莞、佛山、南京、长春、沈(shěn)阳、大连、南昌、天津、哈尔滨、长(zhǎng)沙近(jìn)30个城市已公布今年配售型保障房(fáng)建设/筹集计划(huà)，各地以需定建，今年计划筹建配售(shòu)型(xíng)保(bǎo)障性住房1000余套至10000余套不等，多在(zài)2000~4000套之间。

各地配售型保障性(xìng)住房进入施工建设阶段，大连、哈尔滨、贵(guì)阳、福州、昆明、武汉、深圳(zhèn)、重庆等(děng)地(dì)均已启动建设(shè)，福州首个配售型保障性住房项目将(jiāng)开启第(dì)二轮申购。

中(zhōng)指研究院指数研究部总经(jīng)理曹晶晶(jīng)向21世纪经济报道记者表示，当前多地已披露2024年(nián)配售型保障房(fáng)建设的工作目标，随(suí)着配套(tào)政策及资金端不断落位，预(yù)计接下来将进(jìn)入快速(sù)推进阶段。各(gè)地配售(shòu)型保障房管理规(guī)则陆续出台，部分项目启动申请，在各(gè)地的(de)快(kuài)速(sù)推进下，“市场(chǎng)+保(bǎo)障”的住房供应体系建设有望更快得到实现。

配(pèi)套政(zhèng)策加速落(luò)地

近(jìn)日，住房城乡建设部召开保障性住房建设工作现场会，会议指出，要加大(dà)保障性住房建设和供给，完善(shàn)“市场(chǎng)+保障”的住房供应体系，不断满足工薪收入群(qún)体刚性住房需(xū)求。会议(yì)要(yào)求(qiú)，各(gè)地要抓(zhuā)政策出台、抓项目建设、抓(zhuā)“好房子”建设、抓住房发展规划编制，切实推动保障性住(zhù)房建设见到成效(xiào)。

目前大连、昆明、南昌、郑州(zhōu)、宁波(bō)等地已(yǐ)出台或拟出(chū)台配售型保障性住房(fáng)管理办(bàn)法或实(shí)施(shī)意见，对(duì)配售型保障性住房筹建、配售、管理和退出等进行规定。另外(wài)，据日前《中(zhōng)国建设报》报道，杭州、贵阳(yáng)、合肥等地的(de)相关配套政策也在制定和落实过程中。

去年年底，住房城乡建设部相关司(sī)局负责人在(zài)接受媒体采访时表示，各地当前重点(diǎn)要保障好两类群(qún)体，一类是住房困难未得到解决(jué)、收入不(bù)高的工薪收入(rù)群体，另一类是城市需要引(yǐn)进的科技人员、教师、医护人员等。有条件的地方可以(yǐ)逐步覆盖其他(tā)群体。

从各地出台或拟出台的管理办法来看，工薪阶层和引进人才是重点配售对象，杭州、贵阳、宁波、南昌、昆明、大连、郑州等地均在政策中作出明(míng)确规定。如《郑(zhèng)州市配售型保障性住房管理办法（试行）》（征求意见稿）提出，配售型保障性住房重点解决郑州市区户籍住房困难的工(gōng)薪收入群体和(hé)引进的(de)人才等，一(yī)个家庭只能申(shēn)购1套。

除这两类人群外(wài)，不同城市在群体覆盖方面也存在(zài)一些区别，如杭州还计划(huà)向住房(fáng)困难家庭进行配售，合肥关注从事环卫、快递、交通服务等基本公共服(fú)务人员等(děng)的住房需(xū)求，南昌明(míng)确要首先从本地城镇户(hù)籍经济困难的无房家庭开始，大连则将来连留连学生、农民工群(qún)体纳入配售(shòu)对象范畴。

在户型面积方面，各地配售型保障性住房以中小户型为主，宁(níng)波明确建筑面积在60~120平方米之间，以90平方米左右为主；南昌提出要最大户型建筑面积原则上不超过120平方米；大连要求新建项目单套住房建筑面积以70~90平方米户型为主，原则(zé)上不(bù)超过120平方米；郑(zhèng)州则提出新建项(xiàng)目单套住房建筑面积控制在(zài)70~120平方米之间，三居室套型比例按项目情况各地配售型保障性住房陆续开建多地管理办法呼之欲出控(kòng)制在50%~60%之间，收购项目单套住房建筑面积和套型比例可(kě)适当放宽。

在价(jià)格方面，配售型保障性住房按保(bǎo)本微利原则配售，各地配售价格(gé)多根据项目土地划拨价格、建安成本、适度合理利润(rùn)等因素，预估配售型保障性住房销售价格，宁波(bō)、昆明、郑州等地明确利润(rùn)不(bù)超过5%。目前，经初步测算，贵阳市首批启动建设的项目售价在5200~7000元/平方米之间，约(yuē)为项目(mù)周边普通商品房单价的65%。

新一轮保障性住房规划建设，将实(shí)施严格(gé)的封闭(bì)管理，严禁以(yǐ)任(rèn)何方式，违法违(wéi)规将新建的配售型(xíng)保(bǎo)障性住房变更为商品住房流入市(shì)场，更不能利用保障性住房进行牟(móu)利(lì)。各地出台(tái)或拟出台的管理办法中(zhōng)都对这一要求进(jìn)行重申和强(qiáng)调。

在退出及后(hòu)续(xù)管理方面，各地也有明(míng)确规定。如南(nán)昌要求，购(gòu)房人如需退出的，只能由保(bǎo)障房公司按规(guī)定回购。昆明进一步明确，负责回购的市(shì)属国有企业应在半年内完成(chéng)回购，解除合同并备案，二次配售(shòu)时，销售价格(gé)按回购价格加二次装修成本计(jì)算，购房家(jiā)庭按该套房屋回购时退(tuì)还的(de)维修资金(jīn)数(shù)额缴纳房(fáng)屋维修资金。

各地(dì)也(yě)有一些其他配套(tào)政策推出，如哈尔滨起草了配售型保障性住房规划供地政策并(bìng)向社会征求意见，合肥正(zhèng)在(zài)制定(dìng)配售(shòu)型保障性住房相关的土(tǔ)地、规划、建设、资金(jīn)等实施细则等。

建设计(jì)划逐步(bù)落地

前述住房(fáng)城乡建(jiàn)设部相(xiāng)关司局负责人明确，配售型保障性住房建设将坚(jiān)持“以需(xū)定建”的原则。地方政府(fǔ)要根据需求科学确(què)定保障(zhàng)性住房发展目标，制定年度建设筹集计(jì)划。

中国社会科学(xué)院研究员、中国城市经济学(xué)会(huì)房(fáng)地产专(zhuān)委会主任王业强对21世纪经济报道记者表示，以需定建，就是要根据人(rén)口变动(dòng)情况来合理规划(huà)配售型保障性(xìng)住房的(de)建设(shè)。人口(kǒu)大量流入的城市要相应扩大土地供应和建设(shè)的规模；人口流(liú)失的城(chéng)市则要相(xiāng)应(yīng)减少规模。

据中指研究院统计，截止到4月20日，福州、深(shēn)圳、北京、上海(hǎi)、广州、西安、济(jì)南、青岛、杭州、成都、重庆、昆明、南宁、宁波、太原、郑州、贵阳、合肥、武汉、东莞、佛山、南京、长春(chūn)、沈阳、大连、南昌(chāng)、天津、哈尔滨和长沙近30个城(chéng)市公布今年配(pèi)售型保(bǎo)障(zhàng)性住房建设/筹集计划(huà)。

其中福州计划建设/筹集套数最多，约1.24万套，北京、上(shàng)海(hǎi)、广(guǎng)州和深圳这(zhè)四个一线(xiàn)城市均不少于1万(wàn)套，其(qí)余多数城市计划建设/筹集数量在2000~4000套之(zhī)间，如昆明、南宁、宁波(bō)和太原(yuán)今(jīn)年都计划建设/筹集4000套。

王业强表示，配售型(xíng)保障性住(zhù)房主要(yào)分为新建和转化两种途径。其中“新建”可通过划(huà)拨土地出让，也可利用存量土地如政府已批未建土地等从零(líng)开始建设，也可(kě)通过存量的人才房、共有产权房或企(qǐ)业(yè)破产处置的商品(pǐn)房转化。

王业(yè)强表示(shì)，随着收(shōu)各地配售型保障性住房陆续开建多地管理办法呼之欲出入水平的提高，青年和新市民(mín)群体未来的(de)住房需求会转化形成购(gòu)房需求，各(gè)种人才房也会纳入配售型保障性住房的范畴，未来应该逐步扩大配售型保障房的供应规(guī)模。

各地配售型保障性住房陆续进入开工建设阶段，大连(lián)、哈尔滨、贵阳(yáng)、福州(zhōu)、昆明、武(wǔ)汉、深圳、重庆等地均已启动建设。如4月18日，贵阳市首批配售型保障性住房项目开工(gōng)仪式在白云区举行。此次(cì)开工的白云区云歆苑保障性住房项目规划(huà)建设住(zhù)宅共2375套，首批(pī)建(jiàn)设615套，计划在2026年底交付使用。根据前期摸底调查，贵阳计(jì)划5年内建设1万套配售型保障性住房，总投资约65亿元。

双龙新居是福州首(shǒu)个配售型保障性住房项目，也是全国率先开工的保障性(xìng)住房项目，该项目已(yǐ)于3月开放(fàng)第(dì)一轮配售申购。日前福州市房管局发布通(tōng)知，第二轮配售申请将于5月6日开启。

（本报实习生白映(yìng)雪对本文亦(yì)有贡献）

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