海量公共数据如何“供得出”“流得动”“用得好”？

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　　来源：中国经营报

　　本报记(jì)者 石健 北京报道

　　当前，各
地政府积极开展公共数据流通利用的制度与产业(yè)实(shí)践，而 公共数据中涉及大量的个人信息、重(zhòng)要数据，使用、流转过程需要遵守相关的(de)法律法规，确保合法合(hé)规。

　　上(shàng)海数(shù)据交易所副总经理、研究院院长韦(wéi)志林近期在接受《中国经(jīng)营报》记者专(zhuān)访时表示：“通过数据(jù)交易机构(gòu)上(shàng)架并流通公共数据产品，可以(yǐ)规范公共数据的授权运营行为，提升公共数据利用行为的安(ān)全、合规程度，明确公共数据的来源、流向和使用情况，最终保障公共(gòng)数据开发利用合规可控。”

　　加快构建合规体系

　　《中国经营报》：在加(jiā)快建(jiàn)设(shè)数据要(yào)素市场的背景下，如(rú)何保障包括(kuò)政务数据在内的海量公(gōng)共数据(jù)“供得出”“流得动”“用得好”等问题？

　　韦志林：政务数据属于公共数据的(de)范畴，其(qí)流通交易受(shòu)到中央(yāng)及各地方(fāng)对公(gōng)共数据开发利用相关(guān)法规及政策文件(jiàn)的(de)约束。《关于构建数据基础制度更好发挥数据要(yào)素作用的意见》（以下简称“数据二十条”）要求“探索用(yòng)于(yú)产(chǎn)业发(fā)展、行业发展的公共数据有条(tiáo)件(jiàn)有偿使用”。公共数据有偿利用的条件设置与审查审(shěn)批，是(shì)公共数据有序开放路径建构的重点内容。

　　在加快建设数据要素市场的背景下，如何保障包括政务数据在内的海量公共数(shù)据“供(gōng)得(dé)出”“流得动”“用得好”，也被视为激(jī)活数据要素价(jià)值必须回答(dá)的问题。审(shěn)批机制、数据内容、服务形式与收费标(biāo)准是(shì)公共数据市场化利用规则中应当关注的要(yào)点。

　　这就需要搭建公共数据产品从(cóng)供给、开发利用到市场交易全链路的合规路径，尤其是公共数据利用的审查审批、信息披露、规范定价(jià)与收(shōu)益分(fēn)配等要求的落实(shí)与审查(chá)，系公共数据合规(guī)路径(jìng)构建的重点(diǎn)。

　　《中国经营报(bào)》：在信息披露方面(miàn)，公共数据的合规流通要求确保数(shù)据交易的透(tòu)明度和可追溯性，这对(duì)于维护市场秩序、保护数据主(zhǔ)体权益(yì)以及增强数据交易各方的信任(rèn)有(yǒu)哪(nǎ)些积极意义？

　　韦志林：公共数据信息披露应至少包括以下几个关键
因素：一是数据来源。明确公(gōng)共数据的来源与方式，包括数据的生成和(hé)收集，确(què)保数据来源的合法性。二是数据内容(róng)。通过明确公共数据类型、范围、更(gèng)新(xīn)频率等数据内容，实现公共(gòng)数(shù)据产品标准化。三是服务形式。明确公共数据对外提供的具体服务(wù)方式。四是(shì)交易条件。公开的公共数据定价依据、价格、支(zhī)付方(fāng)式等交易条件，确(què)保交易过程的透明(míng)性。

　　《中国经营报》：数(shù)据二十条提(tí)出，按照“谁投入、谁贡献谁受(shòu)益”原则，你对该原则如何理
解？

　　韦志林：该(gāi)原则(zé)着(zhe)重保(bǎo)护数(shù)据(jù)要素各参与方的投入产出收益，依法依规维护数据资源资产权益，探索个人、企业、公共数据分享(xiǎng)价值收益的方 式。财政部《关于加(jiā)强数(shù)据资产管理的指导(dǎo)意(yì)见》提出：“探索公共数据资产收益按授权许可约定向提供方等进行比(bǐ)例分成，保障(zhàng)公共
数据资产 提供方享有收益的权利。”

　　从产(chǎn)业实践来看，区域内公共数据(jù)利用涉及公共管理和(hé)服务(wù)机构、数据来源方、公共(gòng)数据授权运营机构、产品开发机构、交易流通机构等多个主体，呈现(xiàn)出多(duō)主体参(cān)与、横纵交叉的复杂(zá)结构，公共数据开发利用后的收益(yì)分配需在(zài)政府主导下，通
过政策引导、法规要求及各(gè)方签署的协议进行明确。

　　探(tàn)索数据产品化建设

　　《中国(guó)经(jīng)营报》：目前(qián)各地采取怎样的举措(cuò)来(lái)保障公共数据的(de)合规(guī)利用？出台了哪些(xiē)政策(cè)来推动数据要素市场流(liú)通交易？

　　韦(wéi)志林：目前，已有部分地(dì)区引导或要求公共数据产品进行场内
交易。例如，《贵州省数据流通交易管理办法（试行）》规定(dìng)：“各级大数据主管部门按相关(guān)规(guī)定(dìng)，统一授权具备条(tiáo)件的市场(chǎng)海量公共数据如何“供得出”“流得动”“用得好”？主体运营本级政务(wù)数据，形(xíng)成的数据产品和服务(wù)，通过数据交易场所进行交
易。”“各(gè)级政(zhèng)务部门、公共(gòng)企事业单位(wèi)涉及数据产品及服(fú)务、算力资(zī)源(yuán)、算法工(gōng)具等的(de)交易，通过数据交易场所开展交易(yì)。”《深圳市数据交(jiāo)易管(guǎn)理
暂
行办法》提出，鼓励公
共数据经授权运(yùn)营(yíng)方式加(jiā)工形成的(de)、已不具备
公共属性的数据产品在数据(jù)交易场(chǎng)所内进行交(jiāo)易。《杭州(zhōu)市公共数据授权运营实施(shī)方案（试行）》规定(dìng)，授权运营主体原则上应将审核通(tōng)过的(de)公(gōng)共数据产品和服务(wù)在杭(háng)州数据交易所进行登记管(guǎn)理，按照国家、省、市数据要素(sù)市场规则流通交易。

　　公共数据合规利用需(xū)要公共管理和服务(wù)机
构(gòu)、公共数据授权运营机构和数据交易机构(gòu)共(gòng)同(tóng)构建，其中公共(gòng)管理(lǐ)和服(fú)务机构享有公共数据的持有权、使用权；公共数据授权运(yùn)营机(jī)构负责公共数据运营体系(xì)的搭建(jiàn)，将公共数据转化为有价(jià)值的数据产品(pǐn)，落实公共数据经营权。

　　《中国经营报》：一直以来，上海数据交易所(suǒ)推动数据产品标(biāo)准化工作(zuò)，通过可交易数据产品说(shuō)明书及一揽子规范工具(jù)锚定数据内(nèi)容(róng)。数据产品化有何具体价值？

　　韦志林：可交易数据产品说明书(shū)是(shì)上海(hǎi)数据交易所在(zài)推动数据产品交易过程中，为了规范交易行为、保护交易各方权益而制定的规范性文件(jiàn)，旨在引导、促进数据(jù)产品的标准化
。它详细说明了数据产品的类型、来源、内容、更(gèng)新频率、质量、使用条件等关键信息(xī)，帮助交易各方了解数据产品的特(tè)性和价值，促进数据产品的(de)合规交易。公共数(shù)据开发利用主体可以在上海数据(jù)交易所数据产品交易挂牌流程中完成公(gōng)共数海量公共数据如何“供得出”“流得动”“用得好”？据产品化的过程(chéng)，通过统一的规范表达固定(dìng)数据内容，保障公共数据资(zī)源价值的有序释放。

　　另外，服务形式的类型化(huà)是(shì)确保以公共数据为标的(de)，开展市场化活动的规范基础。通过科(kē)学拆分数(shù)据产品
、数据(jù)交付形海量公共数据如何“供得出”“流得动”“用得好”？式等要素，目前上海数(shù)据交易所可以为公共数据(jù)产品服务形式提供规范化路径(jìng)支撑：一是数据产(chǎn)品(pǐn)类型化。数据产(chǎn)品以(yǐ)数据资源为基础，以数(shù)据服务
、数据工(gōng)具为要素，分为数据集、数据服务与数据应用，并根据其各(gè)自特(tè)点在产品准入、产(chǎn)品展示等方面作出不同设计(jì)。二是(shì)交付形式类型化。目前，主要的交付形式包括API调用、账号权限、物理介质等方式。三是签约(yuē)与履约形式等(děng)要素。借由组合公(gōng)共数据的产品类型与交付形式等要素(sù)，可以规范化公共数据产品的服务形式。

　　《中(zhōng)国经(jīng)营报》：上海数据交易所在价格形成机制、信息披露功能、公共数据专区建设等方面(miàn)都做了哪些(xiē)探索？

　　韦志林：在价格(gé)形成机(jī)制(zhì)方面，上海数据交易所结合数(shù)据二十条要求(qiú)，分析公共数据的公共产品属性，基于公共数据流(liú)通(tōng)的一般路径(jìng)建立公共数据流通价值(zhí)链模型，研究公共数据在不(bù)同路(lù)径下的流通效果，构建(jiàn)以成本（Cost）—场景(jǐng)（Scenario）—监管（Regulation）为中(zhōng)心的CSR价格机制模型，为公共数(shù)据产品价格形成(chéng)机制提供保障，通过科学的定价规则形成规(guī)范的收费标准。

　　在信息披 露方面，上海数据交易所制定了《上海数据(jù)交易所(suǒ)数据产品信息披露规范(fàn)（试行）》，并适用于在上海数 据交易所直属数据交易平台从事数据交易与相关服务的信息披露事宜(yí)。同时依(yī)法监督和管理(lǐ)数据交易各方的信息披(pī)露行为，确保公共数(shù)据产品交易生态的公正、透明、安全和可信(xìn)。

　　目前上海数据交易
所已经上线公(gōng)共数据专区，依(yī)据市场需求场(chǎng)景，将公共数据加工开 发形成的数
据产品向社会主动供给，引入专 业数商搭配提供(gōng)多功能(néng)服务，为(wèi)数据产品流(liú)通交易保驾护航。

责任编辑：李桐

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