美国钢铁卷入政治秀

日本最大钢铁制造商(shāng)有意收购美国第三大钢铁企业。日本企业愿意买，美国企业愿(yuàn)意卖，美国现任总统拜登、两党总统候选人哈里斯和特朗普意见却意外地统一：不许卖。

美国(guó)大选日近在眼前，这笔价值149亿美(měi)元的跨国并购案正陷(xiàn)入更加(jiā)复杂的政治漩涡。

当地时间9月4日，随着《华盛顿邮报》披露了拜登(dēng)计划以国家安(ān)全为由阻止日本制铁公司（Nippon Steel，下称“日本制铁”）对(duì)美国钢(gāng)铁公司（U.S. Steel）的收购，美国钢铁公司的股价(jià)在约30分钟的交易时间内(nèi)暴(bào)跌25%。该公司股价当日收盘下跌 17.5%，创下自(zì)2017年4月以来的最大(dà)单日(rì)跌幅。

紧(jǐn)接(jiē)着，同一日，美国钢铁公司的员工在位于匹兹堡市中心的(de)总部外举(jǔ)行集会，支(zhī)持(chí)日(rì)本制(zhì)铁的收购。

一天之后，日本数(shù)字大臣河野(yě)太郎表态(tài)，美国政(zhèng)府不应该干预日本制铁公司(美国钢铁卷入政治秀sī)收购美国钢(gāng)铁公(gōng)司的交(jiāo)易。“我认为他们是在美国大选前争取(qǔ)工会的选票，但我希望美国不要因为这样的原因扭(niǔ)曲市场。”河野太郎是即将出炉的日本下(xià)任(rèn)首相的热(rè)门候选人。

另据路透社报道，自民党前干事长石破茂6日表示，美国以国家安全为(wèi)由阻止收购的举动“非常(cháng)令人不安”，这可能损害两国盟友间的信任。他说，近期美国甚至倾向于向其盟友施加威胁(xié)，不仅对北(běi)约国家如此，现在对日本(běn)也是(shì)如此。这种做(zuò)法是否公平确需(xū)质(zhì)疑(yí)。

路透社援引消息人士的话称，拜登(dēng)的(de)决定可能会影响美国与其亲密盟(méng)友日本的关(guān)系。

政界集体反对

2023年12月，日本制铁宣布(bù)，计划(huà)以每股(gǔ)55美元的价格，溢价四成现金收购有120多年历史的美国钢(gāng)铁公(gōng)司。

这一举动在美国国内引发了强烈的反响，尤其是在政(zhèng)界(jiè)引发(fā)了(le)广泛(fàn)的抵制。

自去年以来，该收购案一直(zhí)在接受美国外国投(tóu)资委员会（CFIUS）的“国家安全审查”，该委员会由美国财政部长领导。美国司(sī)法部也在调查该笔交(jiāo)易是否存在反(fǎn)垄断问题。

白(bái)宫方面表示，CFIUS仍然在推进针对(duì)日本制铁收(shōu)购美国钢铁(tiě)公司的审(shěn)批程序。彭博社援引知情(qíng)人士的(de)话说，拜(bài)登计划在收(shōu)到CFIUS决定后立即阻(zǔ)止该交易。

除了此次媒体披露出的拜登(dēng)最新表(biǎo)态，早在今年3月，拜登就曾(céng)暗示，反(fǎn)对日(rì)本制铁收购美国钢铁(tiě)公司。

当(dāng)地时间9月2日，在与拜登一同出席在关键“摇摆州(zhōu)”宾夕法尼亚州举行的竞选活动时，哈里斯首次(cì)就这项并(bìng)购案发表声明：“美国钢铁公司是一家历史(shǐ)悠久的美国公司，保持强(qiáng)大的美国钢铁公司对我们(men)国家至关重要，美国钢铁公司应该继续保(bǎo)持由美国实体拥有和经营，我将永远支持美国钢(gāng)铁工(gōng)人(rén)。”

哈里斯的最新表(biǎo)态，令日本制铁收购美国(guó)钢铁公司(sī)的(de)前景更(gèng)加暗(àn)淡。

共和党内部也有反对声音。共和党总统候选人、前总(zǒng)统特朗普(pǔ)明确表(biǎo)示，如果(guǒ)他在2024年大选中胜出，将(jiāng)阻止这笔交易。共和党副总统候选人(rén)、参议员万斯以及其他数位国(guó)会议员也表(biǎo)达了相似(shì)的意见。

美国财政部长耶伦表示，海外收购的最(zuì)终决定权仍在拜登(dēng)手(shǒu)中，并拒(jù)绝进一步置评。但耶(yé)伦在言语(yǔ)中还在标榜美国对(duì)外国直接投(tóu)资一直以来的开放态(tài)度。“美国非常欢迎外国直接投资。我们在北卡罗来纳州看到了大量的外(wài)国直接(jiē)投资，这些公司在这里已经(jīng)有很长一段时间了(le)，而且(qiě)是为了响应《通胀削减法案》而(ér)来的”。

与(yǔ)美国政界站在(zài)同一战线上的还有北美最大的工会——美国钢铁工人联合会（United Steelworkers，下称(chēng)“工会”），该工(gōng)会对美国政治选举与决策有着极大的影响(xiǎng)，特别是(shì)在以制造业为(wèi)中心的几个州。

工会(huì)认为，日本制铁未能提供足够(gòu)的保障措施来(lái)确(què)保(bǎo)工厂的持续(xù)运营及现有工会合同的维(wéi)持。尽管日本制铁承诺，在未来几年内对(duì)美国钢铁(tiě)公司旗下的老旧工厂投(tóu)资27亿美元，并在合同期内避免裁员(yuán)，但工会对此表示怀疑，认(rèn)为除非这些承诺被写入合同，否则将(jiāng)不(bù)具有法律约束力。“日本制铁很会说(shuō)大话，但归根结底，新(xīn)闻稿不是合同。”美国钢铁工人联合会国际(jì)主席(xí)戴维·麦考尔（David McCall）如是说。

此外，工会还批评交易(yì)中包含(hán)了向美国钢铁公司首(shǒu)席执行(xíng)官戴维·伯里特（David Burritt）支付的7000万美元控制权变更奖金。工会在声明中表示(shì)，美国钢铁公司(sī)为(wèi)了挽救这笔交易，组织了员工在匹兹堡总部外(wài)的集(jí)会(huì)，显示出(chū)公司日益迫切(qiè)的态(tài)度。

美国钢铁公司警告试图阻止日本制铁收购该公司的(de)工(gōng)会和政界人士，如果让交易泡(pào)汤，可能会危及数千个工作岗位，美国钢铁公司在匹兹堡的总部也会受到影响。其在新闻稿中表示，如果没有这(zhè)家日本钢铁生产商的支持，美国(guó)钢铁公司将不得不放弃传统的高炉业务，这会削弱工会就业岗位，降(jiàng)低美国钢铁行业(yè)的竞争力。

“我们缺少资金。如果日本制(zhì)铁(tiě)收(shōu)购未实现，（我们将）无法保持竞(jìng)争(zhēng)力。”戴维·伯里特还(hái)暗示了关闭工厂或迁移总部的(de)可能性(xìng)。

美国钢(gāng)铁(tiě)公司总部所在地宾夕法(fǎ)尼(ní)亚州，是(shì)对美国大选结果具有(yǒu)重要(yào)影(yǐng)响力的关键“摇摆州”之一。此(cǐ)外，美国(guó)钢铁(tiě)公司在另一个(gè)“锈带”州——密歇根州，也设有工厂，那里也是大(dà)选中的关(guān)键“摇摆州”。

日本制铁加码

面(miàn)对持(chí)续的政治和工会压(yā)力，日本制铁作出了一系列努力。

8月29日，日本制铁抛出了新的投(tóu)资诱(yòu)惑(huò)，在之前公布的14亿(yì)美(měi)元基础上(shàng)，承诺对(duì)美国钢铁(tiě)公司再追加13亿美元投资。其中，10亿美元用于升级(jí)宾夕法尼亚州一家钢铁厂的设施，以(yǐ)提高该厂竞争力，并创造更多(duō)就业机会；另外3亿美元(yuán)用于翻新印第安纳州一家钢铁厂，以(yǐ)延长其设施的(de)使用年限。日本制铁希望凭这些(xiē)投资承诺消除美国政府对工厂可能(néng)关闭的担忧。

9月4日，日本制铁(tiě)再度表态，如果该公司收购美国钢铁公司成功，美国人将成为管理层“核心”，并在董事会(huì)中(zhōng)占大多数。日本制铁还表示，该公司将优先(xiān)考虑美国钢铁公司的生产，以满足美国市场的需(xū)求。此外，有关贸易问题的决(jué)定将需(xū)要获得多数独(dú)立的董事会成员的批准，以确保决策不受日本制铁(tiě)总公司(sī)的干扰。

9月6日，据路透社(shè)报道，日本制铁已向(xiàng)CFIUS发送信函(hán)称，建议签署一份国家安全协议，来减轻美国(guó)对该收购案的担忧(yōu)。

日本制(zhì)铁还对哈里斯的(de)最新表态作出回应，称其坚(jiān)信“收购美(měi)国钢铁公美国钢铁卷入政治秀司将重振美国钢铁及‘锈带’地区，使美国工人、当地(dì)社区和国家(jiā)安全受益，而这是其他任何替代方案都无法做到的”。

近日，美国(guó)钢铁公司为了极力促(cù)成该交易，甚至拉扯上了中国。“与日本制铁的合(hé)作将加强美国(guó)的钢铁行业、美国的就业机会和(hé)美国的供应链，并增强美(měi)国钢铁行业相对(duì)于中国的竞争力和韧性”。

今年4月，美国钢(gāng)铁(tiě)公司的股东以压倒性多数批准了日本制铁以149亿美元收(shōu)购的(de)提案(àn)。美国钢铁公(gōng)司透露，超过98%的投票股东赞成该交(jiāo)易。

所谓“国家安全”

美国(guó)政府以(yǐ)国家安全为(wèi)由拒绝日本制铁的收购是否经得起(qǐ)推敲？

“我没有在公开领域看到任何证(zhèng)据证明这会(huì)构成国家安(ān)全风险。”达特茅斯学院(yuàn)塔克商学院院长马修·斯劳特在接(jiē)受美(měi)国媒体采访时表示。

印第安纳大学教授、大西洋理事会研(yán)究员莎拉·鲍尔勒·丹兹曼(màn)称，CIFUS似乎正在“大幅(fú)扩大”其对国(guó)家安全风险的定义。

“这是一笔非常复杂、微妙(miào)的交易，受政(zhèng)治(zhì)因素驱动，财务因素目前几乎不重要。”美国(guó)咨询公司加纳利集团创始人乔纳森·格雷迪表示。

“不幸的是，两党似乎都认为在选举(jǔ)年阻止这项交易是明智的政(zhèng)治举措”，代表(biǎo)在美外国公(gōng)司(sī)的全球商业联盟负(fù)责人南希·麦克莱农说，“然而，宾夕法(fǎ)尼(ní)亚州(zhōu)的工人(rén)以及整个国家最终都将为这种短视的立场付出(chū)代价。”

美国商会也在今年(nián)2月(yuè)的文章中警告，拜登政(zhèng)府阻美国钢铁卷入政治秀(zǔ)止这笔交易的(de)做(zuò)法“鲁莽”，可能会(huì)损害外国对美投资，妨碍美(měi)国(guó)海外投资，破(pò)坏美(měi)日同盟关系。该商会国际事务负责人约翰(hàn)·墨菲表示，拜登将CFIUS的审查政治化是(shì)“不恰当且适得其反的”。

作为“美国制造”的一代“象征”，美国钢铁历史上还曾(céng)收购过卡内基钢铁公司、国家钢铁、联邦钢铁，一度成为世界上最大的钢铁生产(chǎn)商和(hé)最大的公(gōng)司。

但(dàn)如今，它已不再是昔日的工业巨(jù)头。美(měi)国钢铁公司已降为全美营收(shōu)第三大的钢铁制造商，员工数量只有20年(nián)前的一半，并且在过(guò)去15年中有9年处(chù)于亏损状态。“其没落只是美国制(zhì)造业日落黄昏的缩影之一(yī)。”美国有线电视新闻(wén)网（CNN）此前曾发文感叹。

上世纪80年代美(měi)国(guó)对日本(běn)经(jīng)济崛起的焦虑至今仍在(zài)部分民众心中回荡。一家日(rì)本企业收购美国标志性工业巨头的事件，也成为了政治家(jiā)调动选(xuǎn)民情绪的工具。

熟悉CIFUS的美国律师(shī)池(chí)田祐久表示，过去通过总统(tǒng)令作出禁止交易的案例(lì)实际上都与中国(guó)企业有关，如果对作为同盟国的日(rì)本企(qǐ)业采取行动，将是首(shǒu)次。池田祐久指出，“在美国总统选举(jǔ)这个时机(jī)，收购被政治化了。一般来说，如果没有总统选举，结(jié)果可能会不一样。”

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