国务院：到2029年将初步形成保险业高质量发展框架

　　原标题：国务院印(yìn)发《关于(yú)加强监管(guǎn)防范风险推动保险业(yè)高(gāo)质量发展(zhǎn)的若干意见》：到2029年，将初步形成保险业高质量发展框架

　　每经记者袁(yuán)园每经编辑(jí) 马(mǎ)子卿

　　9月11日(rì)，国务院发布《关(guān)于加强监管防范风险推动保险业(yè)高质量发展的若干意见(jiàn)》（以下简称《意见》），肯(kěn)定保险业在保障和(hé)改善民生、防灾减损、服务实体经济等方面发挥重(zhòng)要(yào)作用的(de)同时，对(duì)保险业也(yě)定下了(le)新(xīn)的目标。

　　《每日经济新(xīn)闻》记者注意(yì)到，这已经是国务院第三次针(zhēn)对保(bǎo)险业发文，有业内人士将此称(chēng)为“新新国十条”。那(nà)么，《意见》对保险提出了哪些新的要求呢？

　　到2029年，将初(chū)步形成保险业高质量发展框架

　　自2006年和2014年以来(lái)，国务院(yuàn)已发布(bù)两(liǎng)份关于保险(xiǎn)业发展(zhǎn)的重要文件，分别(bié)被称(chēng)为(wèi)“国十条”和新“国十(shí)条”，它们对保险业的发展起到(dào)了巨(jù)大的推动和促进作用(yòng)。2024年9月(yuè)，中国国务院发布了(le)《关于加强监管防范(fàn)风险推动保险业高质量发展的若干意见》，有(yǒu)业内人士将(jiāng)此称为(wèi)“新新国十条”，作为保险业(yè)发(fā)展的又一(yī)重(zhòng)要指导性文件，旨在推动保险业的高质量发展。

　　《意见》要求，深刻把握保险业高质量发展的主要内涵，牢固树立(lì)服务优先理(lǐ)念，助力筑牢经济安全网、社会(huì)保(bǎo)障网和灾害防控网。到(dào)2029年，初步形(xíng)成覆盖面稳(wěn)步扩大、保障日益全面(miàn)、服务持续(xù)改善、资产配置稳健均衡、偿付能力充足、治理和内控(kòng)健(jiàn)全有效的保险业高质量发(fā)展框架。保险监管制度体系更加(jiā)健全，监管能力(lì)和有效性大幅提高。到2035年，基本形成市场体系(xì)完备、产品和服(fú)务丰富多样、监管科学有效、具有较强国际竞争力的保险业新格局。

　　“《意见》的发布，标志着中国保险业进入(rù)了一个(gè)新的发展阶段。在强(qiáng)监管、防风险的同时，推(tuī)动保险业向高(gāo)质量发展转型，更(gèng)好地服务于国家战(zhàn)略和人民需求(qiú)，对于维护金融稳定和社会和谐具有重要意义。”对外经(jīng)济贸易大学创(chuàng)新与风险管理研究(jiū)中心副主任(rèn)龙格对《每日经济新闻》记(jì)者表示，《意(yì)见》对保险业和社会均有(yǒu)重要的影(yǐng)响。

国务院：到2029年将初步形成保险业高质量发展框架style="font-L">　　对(duì)保险业而言(yán)，通过严格的市场准入和持续监管，可以规范保险市场秩序(xù)；强化消费者权益保护，可以提升保险服务水平；建立(lì)完善的风险管理体系，可以有效(xiào)防(fáng)范和化解行业风险。对社(shè)会而言，保险(xiǎn)业的高质量发展(zhǎn)有(yǒu)助于(yú)构建更加稳定的社会保障网；通过保险(xiǎn)资金的合理运用，可以促进国家重大战略的实(shí)施和实体经济的发展；规范的市场环境和良好的服务质量能够增强公众对保(bǎ国务院：到2029年将初步形成保险业高质量发展框架o)险业的信任。

　　服务民生、深(shēn)化(huà)改革开放仍是保险(xiǎn)业主旋律

　　《意见》指出，保险业(yè)的主旋律仍旧是服务民生、服务(wù)实体(tǐ)经济、深化改革开放(fàng)。

　　具体来(lái)看，《意见》要求保险业要(yào)丰富巨灾保险保障形(xíng)式，积极发展第三支柱养老保险，扩大健康保险覆盖(gài)面，健(jiàn)全普惠(huì)保险体系，提升(shēng)保险业服(fú)务民生保障水平。要聚焦国家(jiā)重大(dà)战略和(hé)重点领(lǐng)域，服务科技创(chuàng)新和现代(dài)化产业体系建设，发挥保险(xiǎn)资金长期(qī)投资优势，提(tí)升保险业服务实(shí)体经济质效(xiào)。要持续健全保险市场体系(xì)，持续深化保险业重点领域改革(gé)，持续推进高水(shuǐ)平对外开放。

　　例如，大(dà)力发展商(shāng)业保险年金，满足人(rén)民群众多样化养老(lǎo)保障和跨期财务规划需求。鼓励开(kāi)发适应个人养老金制度(dù)的(de)新产品和专属产品。支持养(yǎng)老保(bǎo)险(xiǎn)公司开(kāi)展商业养老金业(yè)务。推动专属商业(yè)养(yǎng)老保险发展。丰富与银发经济相(xiāng)适应的保险产品、服务和保险(xiǎn)资金支持方式(shì)。依法合(hé)规(guī)促进保险业(yè)与养(yǎng)老服务业协同发展。

　　对外开放方(fāng)面，《意见》指(zhǐ)出，要持续推进(jìn)高水(shuǐ)平对(duì)外开放。支持优质境外保险机构来华设立法人机构及分支机构。支持合格境外机构投(tóu)资入股境(jìng)内(nèi)保险机构。鼓励中资(zī)保险机构稳步拓展海外业务，持续提升(shēng)经营管理和风险(xiǎn)防范能(néng)力(lì)。深(shēn)化国际保险监管交流合作(zuò)，积(jī)极(jí)参与国际保险治理。

　　服(fú)务实(shí)体经济方面，《意见》要求，要发挥保险资金长期投资优势(shì)。培育真正的耐心(xīn)资本，推(tuī)动资金、资本(běn)、资产良性循环。加大战(zhàn)略性新兴产业(yè)、先进制造(zào)业(yè)、新型基础设施(shī)等领域投资力度，服务新质(zhì)生产力发展。引导保险资金为科技创新、创业投资、乡村振(zhèn)兴、绿色低碳产业发展提(tí)供支持。

　　将加大对重大违法违规股东的清退(tuì)力(lì)度

　　据悉，《意见》对保险业高质(zhì)量发展提出了(le)新的要求。对比“新(xīn)国十(shí)条”，《意见》重点(diǎn)加强(qiáng)了对从业机构的监管。

　　首先，严把保险市场(chǎng)准入关。严格审批保险(xiǎn)机构、严格审核管理人员任职资格(gé)、严格(gé)审核管(guǎn)理人员任(rèn)职资格、严格审查股东资质等。

　　例(lì)如(rú)，健全(quán)保险机构董事、监事、高级管理人员任职(zhí)资格审(shěn)查机制。强化董事长和总经(jīng)理(lǐ)履职监管。建立(lì)关键人员任职履(lǚ)职负面信息库，加大失职问(wèn)责力度，防止“带病流动”。

　　健全保险公司股(gǔ)权管理规则。严格股东(dōng)资(zī)质、资金来(lái)源和行为穿透式审查。严禁违规跨业经营、杠(gāng)杆率过高、存(cún)在严重失信行(xíng)为和重大违法违规(guī)记录的企业成为保(bǎo)险机(jī)构主要(yào)股东或实际控制人。建立股东、实际控制人“黑名单”制度，加大(dà)对重大(dà)违(wéi)法(fǎ)违(wéi)规股东的清退力(lì)度。

　　其次，强(qiáng)化(huà)公司治理监管(guǎn)。促进(jìn)党的领(lǐng)导与公司治理有机融合、强化资产负债联动监管、强化分级分类(lèi)监管、强化保险消费者权益保护等。

　　例如健(jiàn)全利率传导和负债成本调节(jié)机制。引导优化资产配置结构，提(tí)升跨市(shì)场跨周期投资管(guǎn)理能力。督促理顺委托人和(hé)受托人职责分工(gōng)。加强投资全流(liú)程监管。依(yī)法合规运用金融(róng)衍生品(pǐn)。稳慎推进全(quán)球资产配置。

　　第三，严肃整治保险违法违规行为。紧盯关(guān)键领域和薄弱环节(jié)、加大市(shì)场整治力度、优化(huà)行政处罚工(gōng)作机制等。

　　例如，依法严(yán)厉(lì)打击股东或实际控制人违规(guī)持股、非自有资金(jīn)出资、违规干预公司经(jīng)营管理活(huó)动、违规占用资金等行为。严禁违规投(tóu)资与保险主业无关的行业企业。规范销(xiāo)售行为，严肃查处销售误导、套取费用等(děng)行为。坚决(jué)打击保险欺诈犯罪、违(wéi)规代理退保(bǎo)等行为。

　　强化推动保险业高质(zhì)量发展政策协同

　　此外，《意见》还特别提到了“协同(tóng)”机制，要求健(jiàn)全央(yāng)地协同工作机制、强化宏观政策协(xié)同、深化部际协调联动等。具体来看，制定央(yāng)地协同事项清单，明确(què)工作流程。建立金融监管部门与地方金融管理部门定期通报、信息共享和(hé)重大事项会商等制度。持续打击非法保险等活动。提升监管联(lián)动(dòng)质效。

　　健全财政支持的农业保险(xiǎn)大(dà)灾风险分散机制。合理(lǐ)安排(pái)中央、省级财政对主要(yào)粮食作物、地方优势特色农产品的保费补贴。建(jiàn)立科技保险政策体系，鼓励各地因地制宜开展创(chuàng)新探索。符合规定的事业单(dān)位(wèi)可按制度要求使用财政资(zī)金购(gòu)买与建立补充医疗保险相关的(de)商业健康保险。支持个人保险代理人按照灵(líng)活就业人员(yuán)相关政策参(cān)加(jiā)社会保险、办理居住证。

　　推动(dòng)保险领域法治建设(shè)。加大违法违规行为联(lián)合打(dǎ)击(jī)力(lì)度。强化行刑衔接、纪法衔接。健全重大违(wéi)法违规线索双向通报机制(zhì)，加大案件(jiàn)移送力度。在违法违规股东清退、问题机构(gòu)风险处置等方面，推动发挥司法强制(zhì)执行、集(jí)中管(guǎn)辖等作(zuò)用(yòng)。

　　《意见》要求(qiú)，要打造政治过硬、能力过硬、作风过硬的监管铁军。把政治建设放(fàng)在更加突出位置(zhì)，深入推进(jìn)全面(miàn)从严治党。铲除腐败问题产生的土壤和条件，坚(jiān)决惩治腐败(bài)与(yǔ)风险交织、资本与权力勾连等腐败问题，营造风清气(qì)正的(de)政治(zhì)生态。

　　“国务院正式(shì)发布《关于加强监管防范风险推动保险业高质量发展的若干意见》，对于保险业更好发挥经(jīng)济减震器和社会稳定器功能(néng)、服务中国式(shì)现(xiàn)代化具有重(zhòng)要意义。”中国人保(bǎo)集团方面表示，将把学习(xí)贯彻《意见》与贯(guàn)彻落实(shí)党的二十届三中全会(huì)精神、落实中央金融(róng)工(gōng)作会议精神紧密结合起来，坚持把(bǎ)金融功能性放在第一位，坚(jiān)持(chí)把高质量发展作为首要任务，坚(jiān)持把风险防范(fàn)摆(bǎi)在突出位置(zhì)。

责任编辑：王馨茹

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