中欧电动汽车谈判折射贸易救济复杂性专家：维护核心利益和正当权益中方决不退让

　　【环球(qiú)时报-环球网报道记者倪浩】距离欧委会对中国电动汽车反补贴调查做出终(zhōng)裁还有一个(gè)多月的时间，十(shí)几(jǐ)轮(lún)磋商之后，9月12日，欧委会拟拒中方价格承(chéng)诺解决方案，案情复(fù)杂再度升级，让中欧双方达成一致越来(lái)越具有挑战性。

　　最新消息显(xiǎn)示，商(shāng)务部部长(zhǎng)王文涛9月(yuè)19日将(jiāng)赴(fù)欧洲，与欧盟再一次展开磋(cuō)商。业界认为，除(chú)通过对话(huà)磋商，寻求双(shuāng)方彼此都能接受的方案外，视欧方调查后(hòu)续进展，采取一切必要措施，坚定捍卫中国企业(yè)合法权益，也是中方从未动摇(yáo)的原则。

　　接受《环球时报》记者采访的专家认为，中(zhōng)方(fāng)一直本着最大诚意(yì)，致力于(yú)通过对话磋商与欧方妥(tuǒ)善处理(lǐ)贸易争端，维护中国企业切身利益，维护中欧双(shuāng)方经贸合作大局。综观世界(jiè)贸易救济半个多世纪的发展史，尽管中(zhōng)欧双方围(wéi)绕(rào)着(zhe)电动汽(qì)车而发生的贸易摩擦备受国内(nèi)外高度关注，既具有特(tè)殊性，但也(yě)有其作(zuò)为贸易救济案件的普遍性。专家(jiā)认为，既要看到此案是中欧双方围绕着新兴战略产业所展开的贸易博弈，也要看到这仍然(rán)是(shì)全球每年数(shù)百起贸易救济案件中的一起。

　　专家提示，面对(duì)欧委会坚持对中国电动汽车实施贸易保护主义，要认识到这是中(zhōng)国电动汽车(chē)发展进程中遭遇(yù)的一次考验，在世贸组织规(guī)则下采取一切必要措(cuò)施，坚定维护国(guó)内产业利益，将(jiāng)是中方始终坚持的基本立场；但“一城一池”得失并非全(quán)局，自主创新占领产业高地，谋求更大(dà)发(fā)展空间，才是(shì)中(zhōng)国电动(dòng)汽车产业的“星辰大海”。

　　中欧电动汽车谈判折射贸易救济复杂性专家：维护核心利益和正当权益中方决不退让s-style="font-L strong-Bold">一起贸(mào)易救济案件何以引发(fā)高度关注？

　　2023年10月，欧委(wěi)会对中国(guó)电动汽车发起了反补贴调查，并分别在今年的(de)7月和8月发布了初裁和终裁(cái)披露，坚持对中国(guó)电动汽(qì)车加征最(zuì)高35.3%的关(guān)税(shuì)税率。目前，距离11月4日欧委会终裁结果发布还有一个多月的时间，但欧(ōu)委会的基本立(lì)场仍然没有发生改变。

　　商务部研究院对外贸易(yì)研(yán)究所所(suǒ)长梁明在接受采访时告诉《环球(qiú)时报(bào)》记者，近(jìn)年来，世(shì)界经(jīng)济(jì)复苏乏力，百年(nián)未有之(zhī)大(dà)变局加速演进，全球贸易保护主义持续蔓延，由此引发(fā)的贸易争端此起彼伏，并(bìng)呈现出数量多、烈度(dù)强和长期化的特征。他认(rèn)为，一直以来，中国都是贸(mào)易救济调查的首要目标国。作为世界(jiè)第一贸易大国，不(bù)断遭遇来自(zì)其他经济体的贸易摩擦(cā)，已成(chéng)为我国经济发展过程的一个常见现象。

　　对外经贸大学中国世界贸易组织研究院院长屠新泉在接受采访时告诉记者，普遍经验(yàn)显示(shì)，两个经济体之间只要存在贸易，就难免发生(shēng)分歧与摩擦，世界(jiè)贸易组织规则允许成员一(yī)方(fāng)向另一方发起贸易救济，诸(zhū)如反补(bǔ)贴、反(fǎn)倾销调(diào)查等，并根据调查结果(guǒ)采(cǎi)取关税、价格承(chéng)诺等措施，以对(duì)国内产业进行保护。

　　屠(tú)新泉(quán)向《环球时报》记者提(tí)供(gōng)的数(shù)据显示，目前世贸组织框架(jià)下仍然有效的贸易救济案件多达2000多(duō)起。加上已失效的案件，全球范(fàn)围内发生的贸易(yì)救济案件数不(bù)胜数。中欧间的电动汽车贸易救济，常规意义上只是其中(zhōng)的一起。他认为，这(zhè)起贸易摩擦(cā)之所以引(yǐn)发关注是因为(wèi)电动汽车是中国新能(néng)源(yuán)产业的代表之一(yī)，与民众(zhòng)生活息息相关，因此(cǐ)关注度极高。但屠新(xīn)泉同时强调，贸易(yì)救济(jì)案件的(de)发生(shēng)在全球是司空见惯的，不但中欧之间，欧美之间(jiān)，日美之间，更多的经济体之间都因为(wèi)贸易上(shàng)的分(fēn)歧而时(shí)时进行(xíng)着不同类型的贸易(yì)救济(jì)行为。

　　不过，屠新泉强调(diào)，作为一起在世贸组织规则下进行的贸易救济案件，中欧电动汽车上的摩擦，与美(měi)国对中(zhōng)国产品普遍加征301关税有着本质(zhì)的不同中欧电动汽车上的摩擦，与美国以安全(quán)为由进行(xíng)的301调查，并对(duì)中国产品普遍加(jiā)征关税有着本(běn)质的不同。

　　大国间贸易救济(jì)的复杂性与长期性

　　全球贸易历史上曾经发生(shēng)过多起规(guī)模大(dà)而且错综(zōng)复杂的救济案例。

　　公开信息显示，肇始于上世纪90年代的美欧航空补贴(tiē)争端案久拖不决，很长时间内成为双边经贸关系的风暴(bào)眼。双方曾互相(xiāng)指责对(duì)各自飞机制(zhì)造业提供(gōng)非法补(bǔ)贴，几经博弈后于(yú)1992年达(dá)成谅(liàng)解。但2003年美国(guó)因为空客公司大飞机(jī)市场份额超过波音，再次向欧洲提出交涉。失败(bài)后，美国向世贸组织提起(qǐ)上诉。在(zài)2011年世贸组(zǔ)织争端解决机构专家组作出裁决后(hòu)，双方仍互不相让，并分(fēn)别向世贸组织提出进一步申诉(sù)，导致贸易摩擦(cā)不断升(shēng)级，直至2021年双方才暂时达(dá)成和解。在此(cǐ)案件中(zhōng)，双(shuāng)方均动用了加征关税(shuì)等(děng)贸易限制措施。与之相比，美日之间的贸易摩擦自上个世(shì)纪50年(nián)代中(zhōng)期开始，围绕着纺织品、彩电、钢铁(tiě)、汽车、半导体(tǐ)一轮轮展开，烈度更甚。

　　梁明说(shuō)，从上(shàng)述案(àn)例来看，西(xī)方(fāng)发达经(jīng)济体之间的贸易(yì)摩擦要比目前的中欧(ōu)电动汽车的(de)案件更为(wèi)复杂和激烈。他说，贸易(yì)救济磋商谈判会出现各种(zhǒng)不同的(de)结果(guǒ)，有的是经过艰苦谈判达成(chéng)价格承诺协议(yì)的。有(yǒu)的案件尽管达成一致，但结(jié)果却不(bù)理想，给相关国家带来了较大(dà)的不利影响。有(中欧电动汽车谈判折射贸易救济复杂性专家：维护核心利益和正当权益中方决不退让yǒu)的案(àn)件磋商谈判经历(lì)了长达数十年的时间，尚没有彻底(dǐ)解决争端。有(yǒu)的案件尽管已经终裁，但相关方仍在就价格承诺进(jìn)行磋商谈判(pàn)，并最终达成协议。因此，从更为宏观的角度上，也要客观冷静看待中欧磋商可能出现的结果。

　　中国国际投资促进会副会长周晓燕告诉记者(zhě)，从目前的国际形势看，地缘政(zhèng)治和(hé)安全因素对(duì)经济的影响(xiǎng)日益增加，经贸领域(yù)成为一(yī)些国家(jiā)打压竞争对手、谋取战(zhàn)略(lüè)优势(shì)的(de)“主战场”，美国(guó)将中国视为战略竞争对手，协同盟友持续对华搞“脱钩断链”，加快对华推进(jìn)“去风险”“降依赖”，遏(è)制我(wǒ)国发展意图愈加明显。周晓燕认为，在这(zhè)种(zhǒng)大环境下，当前我国正处在贸易摩擦高发期，与美西方国家通过磋商谈判成功解决重(zhòng)大贸易摩擦的难度大大增加。

　　结案方式多(duō)样化，加征关税占主流(liú)

　　自6月发布初裁披露，欧(ōu)委会在其调(diào)查程序上对中国电动汽车加征关税的立场基(jī)本上没有大的改变。屠新泉表示，全球(qiú)范围内数千(qiān)起贸易救济的(de)根本目的基本上是一致的，就是通过关税或者价格承诺等方式，提升市场门槛(kǎn)以达到保(bǎo)护本国(guó)产业(yè)的目的。

　　屠新泉说，综观历年(nián)来发(fā)生的贸易救(jiù)济案(àn)件，70%以上都是以征税结案，这是(shì)因为贸(mào)易救济发起一方的调查(chá)程序都是根据(jù)本国的法律程序展(zhǎn)开的，被调查方据此进行抗辩并取得“成功”的难度很大。历史上，欧美日等各大(dà)经济(jì)体之间围绕着航空、彩电、钢铁、汽车半导体等所展开的各种贸易救济案件，不但案情复杂(zá)、利益对立严重，很多案件耗(hào)时(shí)多年最终也(yě)无法达成一个(gè)双方都(dōu)能接受的结果。

　　梁(liáng)明告诉(sù)《环球时(shí)报》记者，从历史看，贸易救济(jì)案件(jiàn)结(jié)案除了征收反(fǎn)倾销税或反补贴(tiē)税外，还有通过磋商(shāng)谈判来避(bì)免征收反倾销(xiāo)反补贴(tiē)税的，磋商谈判有(yǒu)成功的，也有最终(zhōng)未谈成的，这些结果都(dōu)是正(zhèng)常的。梁明表示，就谈判达成协(xié)议的情况来看，最(zuì)终的结案方式多种多样(yàng)，都是基于每一个(gè)案件本身的特点而不(bù)尽相同，没有统一的模式可以照搬(bān)。他认为，贸易救济(jì)调查案件中(zhōng)以各种方式落地均属正常，尽(jǐn)管结案方式不拘一格(gé)，但目标是相同的(de)，都是(shì)为了最大限度维护国家(jiā)和产业利益。

　　周晓燕告诉记者，对于一些贸易摩擦案件，如果双方能够在深入沟通、坦诚磋商的基础(chǔ)上，最终(zhōng)达成解决问题的(de)方案，例如以价格承诺等方式结(jié)案，固然好。但是如果对方要价过(guò)高，提出不合理或显失公平的(de)要求而无法达成预期结果(guǒ)也(yě)是(shì)正常的。

　　贸易救济根本(běn)目(mù)标是利益维护(hù)中方绝(jué)决不放弃

　　自去年欧委会对(duì)中(zhōng)国(guó)电动车发起反补贴调查以来，中方采(cǎi)取了一切必要措施对国内产业合法权(quán)益进行了坚决维护。

　　根据(jù)商务部的信(xìn)息，在调查(chá)过(guò)程中，中国政府和业界通过提交答卷、书面评论、听证会(huì)陈述意见等各种方式(shì)，提供了数万页的法律文件和证据材料(liào)，全面、深入地就欧方(fāng)不(bù)合理、不(bù)合规做法进(jìn)行抗辩，并指出欧方对中国电动汽车设限将扰乱(luàn)包括欧盟在内的全(quán)球汽车产业(yè)链供应链稳定，损害欧盟消费者利益，破坏欧盟自身绿色转(zhuǎn)型和全球应对气候变化合(hé)作的大局。

　　除了政府(fǔ)和业界与(yǔ)欧委(wěi)会展开的十几轮(lún)技术磋商外，8月(yuè)9日，中国还将(jiāng)欧委会电(diàn)动汽车临时反补贴措施诉诸世界(jiè)贸易组织争端解(jiě)决机制，并敦促欧(ōu)委会立即纠正错误做法，以切实维护国内电动汽车产业发展权益和全球绿色转型(xíng)合作。

　　8月24日(rì)，中(zhōng)国业界在本案调查程序时限内提出价格承诺解决(jué)方案，充分考虑(lǜ)了欧方诉求，展(zhǎn)现(xiàn)了最大限度的(de)灵活性，完(wán)全具有合规(guī)性(xìng)和可执行性。据了解，多个欧盟(méng)成员国也对价格承诺解决方(fāng)案表现出较大兴趣。

　　但(dàn)欧委会无视中国业界的诚意(yì)和努力，在未进(jìn)行深入沟通的情况下，提出拟拒绝中国业(yè)界提(tí)出的建议。商务部新闻发(fā)言人9月13日对此表示，欧委会在(zài)未经(jīng)详细评估的(de)情况下(xià)拒绝相(xiāng)关方案，既打(dǎ)击了中国业界(jiè)继续合作的(de)信(xìn)心，也不符合欧盟成员国的(de)期待，更(gèng)不符合其希(xī)望(wàng)通过对话解决本案的公(gōng)开表态。

　　商务部新闻(wén)发(fā)言(yán)人认为，目前磋商的关(guān)键在于欧方是否(fǒu)真有解(jiě)决问题(tí)的(de)政治意愿，中方并(bìng)敦促(cù)欧方切实(shí)落实中(zhōng)法(fǎ)欧领(lǐng)导人三方会晤关于通过对话协商妥善处理经贸摩擦的重要共(gòng)识，拿出诚意和行动，认(rèn)真考虑中国业界的合理关切。

　　发言人强调，中方既(jì)有通过对话磋商妥善解(jiě)决分歧的(de)最大诚意(yì)，也有(yǒu)维护中国企业正当权(quán)益的最(zuì)大决(jué)心(xīn)。将密(mì)切关注欧方后(hòu)续进展，并将(jiāng)采取一切必(bì)要措(cuò)施，坚定捍卫中国企业的合法(fǎ)权益。

　　采访中，梁明(míng)告诉记者，此次(cì)中欧贸(mào)易救(jiù)济磋(cuō)商(shāng)谈判并非一起普通(tōng)的贸易救济谈判，过程(chéng)必将是(shì)艰苦的和长期的(de)，中方不预设谈判结果(guǒ)，但也不会(huì)做不该(gāi)做的妥协(xié)。他说，贸易救济利(lì)害(hài)双方的(de)原则和出发点都是维护本国产业(yè)利益，尤(yóu)其是(shì)在涉及国家和企(qǐ)业(yè)利益(yì)等重大问题(tí)上，中方绝不会让步。

　　做好(hǎo)自己的事，坚持(chí)自主创新才是“星中欧电动汽车谈判折射贸易救济复杂性专家：维护核心利益和正当权益中方决不退让辰(chén)大海”

　　商务部新(xīn)闻(wén)发言(yán)人表示，6月(yuè)底以(yǐ)来(lái)，中方一直本着(zhe)最大(dà)诚意(yì)，致力于通过对(duì)话(huà)磋商(shāng)与欧方妥善处理贸易(yì)争(zhēng)端，希望欧(ōu)方(fāng)切实与中方相向而行，本着(zhe)理性(xìng)、务实的态度，加(jiā)快探讨妥善(shàn)解决方案，用实际行动避(bì)免贸易摩擦(cā)升级。

　　但8月20日和9月9日，欧(ōu)委会两(liǎng)次发布欧(ōu)盟电(diàn)动汽车反(fǎn)补贴案终(zhōng)裁披露，依旧延续错(cuò)误做法(fǎ)，裁决高额税率。

　　屠新泉告诉《环球时报》记(jì)者，中国电动汽车出(chū)口海外目前只处于初期，欧委会不具备(bèi)发(fā)起贸易救济的客观依据，这(zhè)实际上(shàng)反映了在(zài)全(quán)球围绕着新兴战略产(chǎn)业所展开的博弈(yì)中，欧委会的(de)极(jí)度焦虑。屠新泉认为，美国、欧盟(méng)和印(yìn)度等都是全球发起贸易救济的主要经(jīng)济体，而中国则一直是最大目标国家。虽然(rán)身处复(fù)杂严(yán)峻的(de)国际环境，但几十年(nián)来(lái)中国的产业升级与迭代并(bìng)没有中断过(guò)，相反却在不同的领域中不断取(qǔ)得突破，通过竞争在(zài)国际(jì)市场上获得优势。

　　“面对中欧电动汽车贸(mào)易摩擦，我们可以把眼光放的更为长远，中国电(diàn)动(dòng)汽车发展的根本驱(qū)动力还是在于自身的科技创新。当(dāng)技术与创新在全球领先，品质与(yǔ)价格拥有竞争力的时候，市场到底(dǐ)怎么选(xuǎn)择自然会给出答案。”屠新泉告诉记者，全球产业链已密(mì)切结合在一起(qǐ)，贸易(yì)上的分歧有时并不能阻碍产业链间的合(hé)作，中欧之间仍然可以探索不(bù)同形式(shì)的合(hé)作，尽可能的谋求一种合作共赢的局面。

　　屠(tú)新泉强调，中国建设现代化(huà)工业(yè)体系的根本途径还(hái)是立足自我，坚持自主创(chuàng)新，做好自己的事情。同时，通过扩大(dà)高(gāo)水平(píng)对外开放，推进建设开放型(xíng)经济(jì)，利用我国(guó)超大规模市场吸引外(wài)资，鼓励高水平对外(wài)投资，以统(tǒng)筹国内国际两个(gè)大局，利用好国际国内两个(gè)市场(chǎng)、两种资源。

责任编辑(jí)：刘明(míng)亮

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