农村房屋怎么建更安全？五部门发文明确了

据住建部网站消息，住房城乡建设部、应急管理部、自然(rán)资源部、农业农村部(bù)、市场监(jiān)管总局日前(qián)联合印发《关于加强农村(cūn)房(fáng)屋建设管(guǎn)理的指导意见》(以下简称《意(yì)见》)。

《意见》明(míng)确，到2025年，基本建立适应农村特点的农房建设管(guǎn)理体制(zhì)机制，实(shí)现农房质量安全(quán)的全过程闭环监管，农房(fáng)建(jiàn)设行为规范(fàn)有序，农房安全风险得到有效管控，农房质量安全水平普遍提升。到2035年，全面建立农房建设管理制度体系和技术标准(zhǔn)体系，农(nóng)房质量安全得到切实保(bǎo)障，配(pèi)套设施基本完(wán)善，农房建设(shè)品质大幅提(tí)升。

《意见》全(quán)文如下：

住房城(chéng)乡建(jiàn)设部等5部门关于加强农村(cūn)房屋(wū)建(jiàn)设管(guǎn)理的指导意见

各省、自治区、直辖市人民(mín)政府，新疆生产建设兵(bīng)团：

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，推进(jìn)乡(xiāng)村全面振兴，提升(shēng)乡村(cūn)建设水(shuǐ)平，着力加强农村房屋(以下简称农房(fáng))质量安全管理，切实保障农民群众生命财产(chǎn)安全，推进建立农房(fáng)建(jiàn)设管理长效机制，经国务院(yuàn)同意(yì)，现提出如下意见。

一、总体要求

以(yǐ)习近平新时(shí)代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二(èr)十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，强化(huà)系统观念和底线思维(wéi)，建立健全农房建设(shè)管理制度体系，保障农房(fáng)质量安全，提升农民群众居住品质，建设宜居宜业和美乡村，不断满足农(nóng)民群众对美好生(shēng)活的需要。

——坚守底线，安(ān)全第一。坚持人民(mín)至上、生命至上，有力保障农房选址安全、设计安全(quán)、建造安全和使(shǐ)用安全，将农(nóng)房(fáng)质量安全监管(guǎn)贯穿农房建设管理使用各环节，强(qiáng)化风险管控，坚决防范农房安全事故发生(shēng)。

——远近结合，标本兼治。常态化开展既有农(nóng)房安全隐患排查整治，及时(shí)消除存量安全隐患；加强新建农房建设管理，严控增量安全(quán)风(fēng)险(农村房屋怎么建更安全？五部门发文明确了xiǎn)。

——强化(huà)协同(tóng)，系统施(shī)策(cè)。落实属地管理责任，加强部门统筹协(xié)调，按照(zhào)“谁审批、谁监管，谁主管、谁监(jiān)管”的原则，将行政审批和安全监管(guǎn)有效衔接，建立农房用地、规划、建设、使用全过程管理制度。

——村民主体，多方参与(yǔ)。强化村民作(zuò)为(wèi)农房(fáng)建设(shè)使用责(zé)任主(zhǔ)体(tǐ)的安全(quán)意识，充分发(fā)挥村民自治组织作用，将农房建(jiàn)设行为规范纳入(rù)村(cūn)规民约(yuē)，鼓励引导社会力(lì)量参与，形成多(d农村房屋怎么建更安全？五部门发文明确了uō)元(yuán)共治合力。

到2025年，基本建立(lì)适应农村特点的农房建设(shè)管理(lǐ)体制机制，实现农房质量安全的全(quán)过程闭环监管，农房建设行为规范有序，农房(fáng)安全(quán)风险得到有效管(guǎn)控(kòng)，农房质量安全水平普(pǔ)遍(biàn)提升(shēng)。到(dào)2035年，全面建立农房建设管(guǎn)理制度(dù)体系和技术标准(zhǔn)体(tǐ)系，农房质量安全得到切实(shí)保障，配套设施(shī)基本完善，农房建设品质大幅提升。

二、进(jìn)一步(bù)强化既有农房安全管理

(一)常态化开(kāi)展(zhǎn)农村房屋安全隐患排查整治。聚焦用作经营、3层及以上、人员密集和违规改扩建等重点农村房屋，建立健全(quán)工作台账，持续跟踪，有效管控。结合旧村整治、新村建设、农(nóng)村危房改(gǎi)造(zào)、洪涝和地质灾害工程治理、避险搬迁等工作，分类(lèi)施策(cè)、系统整治。对经排查存在安全隐患的房屋，各地要督促产权人和使用人抓紧(jǐn)整治到位，及时消除安全隐(yǐn)患。相关部门要按职(zhí)责落实行业监管范围(wéi)内的安全监管责任，依法依规协(xié)同做好农房安全管理工作，形成(chéng)监管合力。

(二)严格用作(zuò)经营的农房安全管理。农房用作(zuò)经营活动应当符合相关安全要求，产权人和使用人要(yào)严格落实经营性自建房安全(quán)管理(lǐ)相关规定，在开展经营(yíng)活动前确保房屋(wū)具备(bèi)安全使用条件。县(xiàn)级人(rén)民政府及其相关部门要(yào)加强农房用作经营活动的(de)审批监管。县级有关部门和乡镇(zhèn)人民政府(fǔ)之间(jiān)应加强(qiáng)信息推送和部门协同，对用作经营的农(nóng)房开(kāi)展(zhǎn)联合抽查检查，对存在严重安全隐患、危(wēi)及公共安全的，要立即采取停止使用、临时封闭、人员(yuán)撤离等管控措施。产权(quán)人和使用人采取(qǔ)有效措施彻底消除安全隐患后方可(kě)恢复使用。

(三)严格改扩建和变更用途管理。对农(nóng)房实施改扩建，应当依法办理用地、规划建设等有关审批手续，严格(gé)按照相关工(gōng)程(chéng)建设标准(zhǔn)进行(xíng)设计和施工。严(yán)禁违规(guī)变动房屋主体和(hé)承重(zhòng)结构进行(xíng)装饰装修。将农村住宅用作经营、公共服务(wù)和人员密集场所的，应当依法办理有关审批手续。

(四)加(jiā)快(kuài)建立农房安全常态化巡(xún)查机制。各(gè)地要(yào)充分利用农村房屋安全隐患排查整治、自建房安全专项整治和全(quán)国自(zì)然灾害综合风险(xiǎn)普查房屋建筑调查(chá)工作成果，建立常态化农房安全隐患巡查机制。将农户自查、镇村排查、县级巡查、执法检查和(hé)群众监督相结合，及时发现并采取有效措(cuò)施消除安全隐患。

(五)逐步建立(lì)农房安全定(dìng)期体检(jiǎn)制(zhì)度。按照“谁拥有谁负(fù)责、谁使用谁(shuí)负责”的要求，严格落实(shí)产权人和使用人的(de)安全主体责任，地方各级人民政府及其相关部门应进一(yī)步健全和完善政策措施，指(zhǐ)导产权(quán)人和使用人(rén)定期开展房屋安全检查，对(duì)超过一定使用年限(xiàn)的(de)农房，聘请专业机构进行(xíng)安全鉴定。

(六)持(chí)续推进农村危房改造和抗震改(gǎi)造。做(zuò)好巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成果同乡村振(zhèn)兴有效(xiào)衔接，建立农村低收入群体住房安全(quán)动态监测和保障长(zhǎng)效机制。对(duì)符合条件的重点对象危房，要及(jí)时纳入政策保障范(fàn)围，做到应保尽保。实施改造的(de)农房要同步达到当地(dì)的抗震设防要求(qiú)。鼓励(lì)引导地震易发区农户(hù)实(shí)施农房抗震改造，县级以(yǐ)上人民政(zhèng)府给予必要的政策(cè)支持。

三、加快健全新建农房安全管理长效机制

(七(qī))合理安排农房建设用地(dì)。各地要保(bǎo)障(zhàng)村民建房(fáng)合理用地需求。农房建设应当符合村庄规划，坚持节(jié)约集约用地，不占或少占耕地。鼓励在尊(zūn)重村民意愿的前提下，结合新村建设和旧村整治，因(yīn)地制宜安全建设农房，严禁违背农(nóng)民意愿合村(cūn)并居搞大社区。

(八(bā))切实保障农房选址安全。在编制村庄规划、安排农(nóng)房建设(shè)用(yòng)地时应尽量避让(ràng)地震断裂带、地质灾害(hài)高易发区和隐患点、地下采空区、洪泛区等危险地段。严格控(kòng)制切坡建房。确需(xū)利用不(bù)利地段(duàn)的，县(xiàn)级有关部门应当指导建设方采取(qǔ)安全(quán)有效工程处置措施。

(九)严格规范农房设计施工。农村低层住宅可以选用标准(zhǔn)设(shè)计图集，委托乡村建设工匠施工。其他农村住(zhù)宅、农村公共建(jiàn)筑应当依法委托具有相应资质的单位进(jìn)行设计或选用(yòng)标准设计，委托具(jù)有相应资质(zhì)的单位进行施工。农房设计和施工应符合国家现(xiàn)行抗震(zhèn)设(shè)防等有关质量(liàng)安全标准的(de)要求。

(十)统筹(chóu)实施行政审批。乡镇(zhèn)人(rén)民政府要统筹建立联审(shěn)联办制(zhì)度，依法依(yī)规开展农房用地、规划、建设行政审批(pī)。优(yōu)化审批流程，实(shí)行“一个窗(chuāng)口”对外，为农民群众提供便捷高效的服务。县(xiàn)级(jí)有关部门要切实履行好(hǎo)审批职责(zé)，并加强对(duì)乡镇开展审批中技术审查(chá)的指导。

(十一)切实落实监管责任。县级有关部门和乡镇人民政府要强化审批事项的事中事后监(jiān)管，建立批前审查、现场检查、竣工验收相结合的监督机制(zhì)。有条件的地区可以通过政(zhèng)府购买确(què)有资质的第三(sān)方服务等方式(shì)，加强对农房建设的管理和服务。

(十二)充(chōng)实(shí)基层(céng)力(lì)量。县级人民政府要组织相关部门和乡(xiāng)镇人民政府，统筹资源力量(liàng)，加强(qiáng)农(nóng)房质量(liàng)安全监管，做(zuò)好农房建设技术指导(dǎo)和服务，实现(xiàn)农房用地(dì)、规划、建设和使用全过程管(guǎn)理，推(tuī)动执法力量下沉，统筹开展对(duì)违法占地、违法建设(shè)、违规使用(yòng)等(děng)行为的监督查处。

(十三(sān))强化(huà)资金支(zhī)持。各地应结合实际需要将农房建设管理相(xiāng)关经费纳(nà)入本级政府预算，用好现有财政资金和政策渠道，按规定支(zhī)持农房质量安全和品质提升，采取以(yǐ)奖代补、先改后补等(děng)方式支持农(nóng)房安全隐患整治、抗震加固、节能改造(zào)和配(pèi)套设(shè)施建设(shè)。

四(sì)、加(jiā)强技术引导(dǎo)和制度创新

(十四)提高农房(fáng)设计水平。各(gè)地要以县域为单元，因地制宜推(tuī)广各类新型(xíng)建造方式，编制具有地域(yù)特色、乡土特点的农房标准设计图集，免费供村民选用并提供(gōng)技术咨询服务。标准设计(jì)图集应当包括建筑方(fāng)案设(shè)计、施(shī)工图设计和(hé)重要节点大样图等。有条件的地区可以通过政府购买服务等方式，鼓励引导建(jiàn)筑设计单位(wèi)和专业人员(yuán)提(tí)供农房设计服务，满足(zú)村民个性化建房需(xū)求。

(十五)提(tí)升农房建设品质。各地要(yào)健(jiàn)全完善农房建设地方标准和技术导则，积(jī)极推进“功能现代、结构安全、成本经济、绿色环保、风貌协调”的现代宜(yí)居农房建设，因地制宜(yí)促进新结(jié)构、新材料(liào)、新工艺和绿色低碳技术的(de)广泛应用(yòng)，加快(kuài)农村改厕及(jí)水电(diàn)气路信等配套设施建设，不断完善农房使(shǐ)用功能，满足村民现代生(shēng)产生活需(xū)要。

(十六)培育乡村建设工匠队伍。各地要加(jiā)强(qiáng)乡(xiāng)村建设工匠培训，提升乡村建设工匠职业技能(néng)和综合素质，建立(lì)乡村建设工匠名录，落(luò)实(shí)乡村(cūn)建设工匠施工质量安全责任。以乡村(cūn)建设工(gōng)匠(jiàng)为主体，培育小型(xíng)化、专业(yè)化、规范化的乡村建设服(fú)务团队，承接农房和小型工程项目建设。

(十七)提高农房建(jiàn)设管理信息化水平。各级(jí)住房城乡建(jiàn)设主管部门要会同有关部门统筹建立农房综合管理(lǐ)信息平台，建设包含空间地理信(xìn)息、行政审批、设计建造和房屋安全状况等(děng)信息在内的农房全生命周期数据库，强化各层级系统的上(shàng)下(xià)联动和(hé)部门间的信息共(gòng)享，打通(tōng)数据(jù)壁垒，着力提升农房质量安全监管的数字化(huà)、智慧化水(shuǐ)平，推动实(shí)现农房建设管理(lǐ)“一网通办”。

(十八(bā))探索建立农房保险制度。鼓励地方政府和金融机(jī)构积极(jí)开展农房保险试点，重点在地震易发区、地质(zhì)灾害高易发区、洪(hóng)涝灾害易发重发区推广农房巨灾保(bǎo)险制度，鼓励用作经营的农房产权(quán)人投保公众责任保(bǎo)险等险种(zhǒng)，鼓励村民投(tóu)保房屋财产保险。

五、强化工作保障(zhàng)

各地要加快建立完善省(shěng)负(fù)总责、市(shì)县和乡镇抓落实的工作(zuò)机制，因地制宜推动农房建设管理地方性法(fǎ)规、地方政府规章和规范性文件(jiàn)的制(zhì)定，广泛宣传农房建设管理相关法律法(fǎ)规、政策举措，不断增强产权人和使用(yòng)人等相关主体的法律意识、责任意识和安全意识。地方各级人民政府要加强(qiáng)统筹协调，强化部门(mén)协同配合，因地制宜建(jiàn)立健(jiàn)全农房建设管理长效机制，将农(nóng)房质量安全提升作(zuò)为乡(xiāng)村建设评价的重要指标，完善问题发现、反(fǎn)馈整(zhěng)改和跟踪督办(bàn)机制。国务院(yuàn)住房城乡(xiāng)建设、应急管理、自然资源、农业农村、市场监管等部门要依据职责(zé)分工建(jiàn)立(lì)农房质量安全综(zōng)合监(jiān)管机制，加强对各地农房建设管理工作(zuò)的监督指导，重大事项(xiàng)及(jí)时报告(gào)。

住房城乡建设部(bù)

应急管理部

自(zì)然资源部

农(nóng)业农村部

市场监管总局

2024年4月12日

来源(yuán)：中国新闻网

编辑：郭晋嘉

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