多地探索公共数据授权运营 收益分配问题仍待解

伴随数据要素市场化配置改革的持续推(tuī)进，实践端的探索正愈加细致、深入。当前，不少地方将激活数(shù)据市(shì)场潜能的发力重(zhòng)点放在公共数据上，以(yǐ)期释放数据价值、增
强经济发展新动能。

《证券日报》记者梳理发现，8月份
以(yǐ)来，至少有广州、邢台、济南、江山、滨州(zhōu)、惠(huì)州(zhōu)、呼和浩特等7地出台了与公共数据相关的政策(cè)举措，包含(hán)正式文件、征求(qiú)意见稿等。

例如(rú)，在惠州市人民(mín)政府官网，《惠(huì)州市公共数据授权运(yùn)营(yíng)暂行(xíng)管理规范（征求意见稿）》正在公开 征集意见，截止日期为9月13日；8月13日，滨州市大数据局正式印发了《滨州(zhōu)市公共数据开(kāi)发利用管(guǎn)理暂行(xíng)办法》。

“与企业数据、个人数据(jù)相比，公共数据的权威性、多源性、高价值属性更明显。公共(gòng)数
据由多个主体共(gòng)同产生，管理主体具备较高公信力，相关采集、存储过(guò)程也更加严格。它(tā)涉及经(jīng)济、社会、文化的各个层
面，与(yǔ)现(xiàn)实(shí)生活关联性高，开发利(lì)用价值大。”中国移动通信联(lián)合会区块链与数据要素专(zhuān)业委员(yuán)会主任陈晓华在接(jiē)受《证(zhèng)券日报》记者 采访时表示，多地出台(tái)新举措，明确(què)公共数(shù)据的开发利用(yòng)方向，有助于数据要素市场的规范(fàn)化发展(zhǎn)，有(yǒu)利于推动数字经济加速(sù)发展，为催生(shēng)新经济增长点(diǎn)打下扎实基础。

据记者(zhě)梳(shū)理，7地举措涵盖(gài)内容广泛，包括(kuò)但不限(xiàn)于数据共享、数据开放、数据授(shòu)权(quán)运营、数据安全与监(jiān)管。在数(shù)据开放环节，多地(dì)将公共(gòng)数据(jù)分(fēn)为三类，即无条件开放(fàng)、有(yǒu)条件开放和不予(yǔ)开放数(shù)据（或称(chēng)“未开(kāi)放数据(jù)”），并以此为基础对操作细节进行规范。

中国(guó)电(diàn)子商务(wù)专家服务中(zhōng)心(xīn)副主任、资深人工(gōng)智能专(zhuān)家郭涛对《证券日报》记者表示，公共数据规模庞大，先(xiān)分类、后规(guī)范的做法有助于在确保敏感信息安全的同时，最大程度挖掘公共数据内在价值，做到有的放矢。

7地中有(yǒu)4地举(jǔ)措提到公共(gòng)数据(jù)的授权运营，一些新举(jǔ)措的规(guī)范堪称细致(zhì)入微。比如(rú)，《江山(shān)市公共(gòng)数据授权运营管理(lǐ)实施细则（试行）（征求(qiú)意见稿）》明确提出：“江山
市人民政府是公共数据授权主体，设置公共数据授权运营合同专(zhuān)用(yòng)章(zhāng)”。此 外，在授权运营方多地探索公共数据授权运营 收益分配问题仍待解面(miàn)，多地举措强调了“原始数据不出域、数据可用不可见”这一基本原则。

萨摩耶云科技集团首(shǒu)席经济学家郑磊对《证券日报》记者表示，上(shàng)述原(yuán)则的确立旨在保障数据的合规性和安(ān)全性，避免数据泄露和滥用，更好保护个人隐私与商业秘密。同(tóng)时，这一原则有助(zhù)于(yú)在公
共数据各相
关方之间建立(lì)长期互信关系，进一步促进数据合作、多地探索公共数据授权运营 收益分配问题仍待解交易。