保险业高质量发展再明晰推动保险业服务实体经济与民生保障

　　原标题：21解(jiě)读|保险(xiǎn)业高质量发展再明晰推动保险业服务(wù)实体经济与民生保障(zhàng)

　　南方财经(jīng)全(quán)媒体记者林汉垚北京报道

　　9月11日，国(guó)务院发布(bù)《关于加强监管(guǎn)防范风险推动保(bǎo)险业高质量发展的若干意(yì)见》（以下(xià)简称(chēng)“《意见》”），要求深刻(kè)把握保险业(yè)高(gāo)质(zhì)量发展(zhǎn)的(de)主要内涵，牢固树立服务优(yōu)先理念，助力筑牢经济安(ān)全网、社会保障网和灾害防控网。

　　《意见》共十(shí)条，从严把保险市(shì)场准入关(guān)、严格保险机构持续监管、严(yán)肃整治保险违法(fǎ)违规行为、有力有序有效防范(fàn)化解保险业风险、提(tí)升保(bǎo)险业服务民生保障水平、提升保险业服务实体经济质效、深化保险业改革开放、增强保险(xiǎn)业可持(chí)续发展(zhǎn)能力、强(qiáng)化推动(dòng)保险业高质量发展政策协同等角度加强监管防范(fàn)风险，推动保险业高质量发展。

　　《意见》指出，到(dào)2029年，初步(bù)形成覆盖面稳步扩(kuò)大、保障日益全面、服(fú)务持续改善、资产配置稳健均衡、偿付能力充足、治理和内控健全有效的(de)保险业高质量发(fā)展框架。

　　原大家(jiā)保险集团总(zǒng)经理、太保寿险董事长徐敬惠向记者表示，这(zhè)不仅是具体目标，更是保险(xiǎn)业长期使(shǐ)命(mìng)担当(dāng)。新阶段(duàn)、新内涵、新政(zhèng)策，《意见》在保(bǎo)障民生、服务经济、风险防控、深化改革、持续发(fā)展、协(xié)同(tóng)发展这六大(dà)领域提出了(le)一系列可(kě)落地、可执行(xíng)、可(kě)评价的战略(lüè)性举措。

　　对外(wài)经贸大学创新与风险管理研究中心副主任龙格向记者(zhě)表示，《意见》首次对保险业(yè)的功能和定(dìng)位进行新的表述；首次支(zhī)持浮动收益型保险发展；首次提出要大力发(fā)展商业保险年金；首次提出(chū)积极培育中国特色(sè)保险文化，首(shǒu)次提出符合规定的事业单位(wèi)可按(àn)制度要求使用财政资金购买(mǎi)与建立(lì)补充医疗保险相(xiāng)关(guān)的商业健康保险。

　　他指出(ch保险业高质量发展再明晰推动保险业服务实体经济与民生保障ū)，保险业的高质(zhì)量发展能够为经济提供稳定(dìng)的风险保障和资金支持，促进经济平稳健康发展。提升(shēng)保险业的保障能力有助于构建更加完善的社(shè)会(huì)保障体系，减轻(qīng)政府财政压力，提(tí)高人民生活水平。同(tóng)时，他表(biǎo)示，保(bǎo)险(xiǎn)业的高质(zhì)量(liàng)发展需要金融(róng)创新的支(zhī)持(chí)，也(yě)将推动金融体系的整体改革和创新。

　　改善民生提升社会整体保(bǎo)障水平

　　《意见》提出到2029年，初步形成覆盖面稳步扩大、保障日益全面、服务持续(xù)改善、资产配置稳(wěn)健均衡、偿付能(néng)力充足、治理和内控健全有效的保险(xiǎn)业高质量发展框架。保险监(jiān)管(guǎn)制度体系更加健全，监管能力和有效性大幅提高。到2035年，基本形成市场体系完备、产品和服务丰富多样、监(jiān)管科学有效、具有较强国际竞争力的保(bǎo)险(xiǎn)业新格局(jú)。

　　龙格(gé)表示，当前，我国保险业正迎来高质(zhì)量发展的历(lì)史性(xìng)机遇，并将(jiāng)发挥不可替代的作(zuò)用。我国经济发展企稳回升，但仍面临诸多不确定因素，保险业是促进经济发展、改善民生保障的(de)有(yǒu)力手(shǒu)段，也是防风险、促稳定的重要一环。

　　普华永道中(zhōng)国金融行业管理咨询合(hé)伙人周瑾表示，《意见》以强监管、放风(fēng)险(xiǎn)、促发展为主(zhǔ)线，围绕着中央关于保险的(de)“经济减震(zhèn)器”和“社会稳(wěn)定器”功能定位，对保(bǎ保险业高质量发展再明晰推动保险业服务实体经济与民生保障o)险行业在新时期的高(gāo)质量发展提(tí)出指导(dǎo)和要求。

　　本次《意(yì)见》强调(diào)，要丰富巨(jù)灾保险保障形式，积(jī)极发展第(dì)三支柱养老保险，扩大健康保险覆盖面，健全普(pǔ)惠保险体系，提升保险业服务民生保障水平。

　　对于如何丰(fēng)富巨灾保险(xiǎn)保障(zhàng)形式，《意见》指出，坚持政府推动、市场运作原则，探索建立多渠道多层次巨灾保险保障机制。拓展巨灾保险(xiǎn)保障范围。扩大综(zōng)合巨灾保险试点。研发运用巨灾(zāi)风险模型。研究探索巨灾(zāi)债券。合理运用再保险分散(sàn)风险。发展气候保险。健全保险应急服务(wù)机制，改进风险减量服务，支持防灾减灾救灾。

　　龙格指出(chū)，丰富巨灾保险保障形式有助于增(zēng)强社会对巨灾风(fēng)险的抵御能力，巨灾(zāi)债(zhài)券等创新工具(jù)的引入，将进一步拓宽(kuān)巨灾风险管(guǎn)理的融(róng)资渠道(dào)，提高(gāo)风险管理的效率。

　　面对人口老龄化，《意见》表示要积极发(fā)展第三支柱养老保险。大力发展商业(yè)保险年(nián)金，满足(zú)人民群众多样化养老保障和跨期财务规划需求(qiú)。鼓励开发适应个人养老金制度的新产品和专属产品。支持养(yǎng)老保(bǎo)险公司开展商业养(yǎng)老金业务。推动专属商业养老保险发展。丰(fēng)富与(yǔ)银发经济相(xiāng)适应(yīng)的保险产品、服务和保险资(zī)金支持方(fāng)式。依(yī)法合(hé)规促进保险业与养老服务业协同发展。

　　此外，《意见》还强调，提升健康保(bǎo)险服务保障水平(píng)。扩大健康保险覆盖面。丰富商业医疗保险(xiǎn)产品(pǐn)形(xíng)式，推动就医费用快速结算(suàn)。将(jiāng)医疗新技术、新药品、新器械应用纳入保障范围。发展商业长期(qī)护理保险。持续做好大病(bìng)保险(xiǎn)服务保(bǎo)障。推动商业健康保险与健康管理深度融合。鼓励面向老年(nián)人(rén)、慢病患者等群体提供保险产品。试行区域保险药械目录。探索建立第三方服务机构“黑名单”制度(dù)。

　　在普惠保险方面，《意见》明确健全(quán)普惠保险体(tǐ)系，实现基础保(bǎo)险服务扩(kuò)面提质。扩大保险服务区域、领域和群体，努力为人民群众提供覆盖广泛、公平可得、保费合理、保障有效的保险服(fú)务。更好满足农民、城镇低收(shōu)入者等群体保险需求。优化新业态、新(xīn)市民等保(bǎo)险保障供给。大力推(tuī)广意外伤害保险。鼓励发展专属普惠保险(xiǎn)。完善普惠保(bǎo)险(xiǎn)评价指标。

　　龙格表示，普惠保险(xiǎn)体系的建立有助于实现保险(xiǎn)服务的公(gōng)平性和可及(jí)性。通过扩大保险服务区(qū)域、领域和群体，特别是(shì)针对农民、城镇低收入者等(děng)群体的保险需求，将有效提升社会的整(zhěng)体保(bǎo)障(zhàng)水平。

　　服务(wù)实(shí)体经济培育耐心资本

　　《意见》明确提升保险业服务实体经(jīng)济质(zhì)效，指出，聚焦国家重大战略和重点领域，积极对接高质量共建“一(yī)带一路”等国家重大战略、重点领域和薄弱环节的(de)风险(xiǎn)保障与融资需求。探索提供一揽子风险管理与金融(róng)服务方(fāng)案，助力畅通国内国际双循环(huán)。发挥共保体作用，服务(wù)国家重(zhòng)点(diǎn)支持领域。

　　对(duì)于(yú)服务科技创新和现代化产业体系建设，《意见》表示，要健全覆盖科技企业全生命周期(qī)的保险产品和服务体(tǐ)系(xì)。强化绿色保险顶层设计。提升农业(yè)保险(xiǎn)和农村基础设施保险发展水平。加(jiā)快发展海运保险(xiǎn)，提(tí)高海运保障能力。研究(jiū)探索国际道路运输风险分散机制。扩大出口信用保险覆盖面，助力培育外贸(mào)新动能。

　　对于此举，龙格(gé)表示，将有助于激发(fā)科技创新(xīn)活力，推动产业升(shēng)级。绿色保险、农业保险和农村基础(chǔ)设施保险的发展，也将(jiāng)为农业现代化和绿色发展提供有力支持。

　　《意见》还再次强调培育壮大保险资(zī)金(jīn)耐心资本，指出要发(fā)挥保(bǎo)险(xiǎn)资金长期投资优势。培育真正的耐心资本，推(tuī)动资金、资本、资产良性循环。加大战略性新兴(xīng)产业、先进制造业、新型基础设施(shī)等领域投资力度，服务(wù)新质生产力发展。引导保险资金为(wèi)科技创新、创(chuàng)业投资、乡村振兴(xīng)、绿色低(dī)碳产业(yè)发展(zhǎn)提供支持。

　　龙格表(biǎo)示，保险资金具有长期性(xìng)和稳定性的特点，应充分发挥其优势，加大对战略性新(xīn)兴产业、先进制造业等(děng)领域的投资力度，促进经济转(zhuǎn)型升级和高质量发展。同(tóng)时，鼓励险资投向实体(tǐ)经(jīng)济和科技(jì)创(chuàng)新领域有助于支持硬核科技快速发展(zhǎn)突破，帮助国家在(zài)关键领域打造护城河(hé)。

　　深化保险业改革开放(fàng) 健全保险市场体系

　　《意见》表示，深化保险业(yè)改革开放，要持续健全保(bǎo)险(xiǎn)市场体系，持(chí)续深化保(bǎo)险业重点领域改革，持续(xù)推进高水(shuǐ)平对(duì)外开放。

　　《意见(jiàn)》将支持大(dà)型保险机(jī)构做优做强(qiáng)，引导中小保险公(gōng)司特色化专业化经营发展。提升保险资产管理(lǐ)公司长期资金管(guǎn)理能力。推动保险中介机构规范提质发展。推动再保险公(gōng)司(sī)加大产品(pǐn)、服务和技术创新力度。发挥保(bǎo)险行业组织和基础设施(shī)作用。

　　龙格称，持(chí)续健全保(bǎo)险市场体系有(yǒu)助(zhù)于形成多元化、差异化的保险市场格局。同(tóng)时，提升保险资产管理公司长(zhǎng)期资金(jīn)管理(lǐ)能力，也将为保险业(yè)的(de)稳健发(fā)展(zhǎn)提供有力支撑。

　　《意见》还强调，持续深(shēn)化重点领域改革。健全(quán)产品(pǐn)定价机制，强化精算技术运用。推进产品(pǐn)转型升级，支持浮动收益型保(bǎo)险发展。以新能(néng)源(yuán)汽车商业(yè)保(bǎo)险为重点(diǎn)，深化车险综合改革。发(fā)展多层次农业保险，推动农业保险扩面(miàn)、增品、提标(biāo)，及时规范理赔(péi)。探(tàn)索(suǒ)责任保险和家(jiā)庭财产保险创新。发挥人寿保险的家庭保障和财富传承(chéng)功(gōng)能。加快营销体制改革(gé)。稳步开展境内外币保单业务。

　　在持续(xù)推进高水(shuǐ)平对(duì)外开放方面，《意见》支(zhī)持优质境外保险机构来华(huá)设立法(fǎ)人机构及分支机构。支持合格境外机构投资入股(gǔ)境内保(bǎo)险机构。鼓励(lì)中资保(bǎo)险机构稳(wěn)步拓展(zhǎn)海外业务(wù)，持续提升经营管理和风险(xiǎn)防(fáng)范能力。深化国际保险监管交流合作，积极(jí)参与国际保险治理。

　　龙格称(chēng)，支持优质境外保(bǎo)险机构(gòu)来华设立机构，鼓励中(zhōng)资保险机构拓(tuò)展海(hǎi)外业务，将有助于提升我国保险业(yè)的国际竞争力和影响力。同时，深化国际保险监管交流合作，也将为我国保险(xiǎn)业的(de)健康发展提供有力保(bǎo)障。

　　此外，《意见》还强(qiáng)调，要提升产(chǎn)品定价精准性，提高数(shù)智化水平，增强保险(xiǎn)业可持(chí)续发展能力(lì)。要健(jiàn)全央地协同工作机制，深化部际协调联动，强化推动保险(xiǎn)业高质量发展政策协同。

　　龙格(gé)分析，在(zài)我国保险业面临历史(shǐ)性机遇的背景下出台《意见》，旨在通过提(tí)升保障能力和服(fú)务水(shuǐ)平(píng)、健(jiàn)全风险防范制度(dù)体系、鼓励险资投向资本市场和科技创新领(lǐng)域，实现保险业(yè)的转型升级和(hé)高质量发展。

责任编辑：秦艺

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