健全社会治理体系（学习贯彻党的二十届三 中全会精神）

訚柏

党的二十届三(sān)中全会(huì)通过的《中共中央关于进(jìn)一步全面深(shēn)化改革、推进中国式(shì)现代化(huà)的决(jué)定》（以下简称《决定》），对(duì)健全社会治理(lǐ)体(tǐ)系作出专(zhuān)门部署(shǔ)。这是从完善共建共治共享的社会治理制度、推进国(guó)家安全(quán)体系和能力现代化的战略高度提出的一项重大(dà)任务。我们要(yào)坚持以(yǐ)习近平(píng)新时代中国特(tè)色社会主义思想
为指导，准确把握健全社会治理体系的重(zhòng)要意义、重点任务和工作(zuò)要(yào)求，全面提升社会治理现代化水平，夯实国家 长治久安的坚实基础。

深刻认识健全社会(huì)治理体系的重要意义

党的十八大以来，在以习近平(píng)同志为核心的党中央坚强领导下，我国社会治(zhì)理体系不断(duàn)完善，社(shè)会安全稳(wěn)定形势持续向好
，书写了经济(jì)快速发展和(hé)社(shè)会长期稳定“两大奇迹(jì)”新篇章。《决(jué)定(dìng)》在总结实践经验的基础上，适应新的(de)形势(shì)任务，就健全社会治理(lǐ)体(tǐ)系作(zuò)出新的(de)安排部署，对于加快推进社会治理现代化(huà)，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业具有重(zhòng)要意义。

健全社会治理体系，是推进 国家治理体系和治理能力现代化的必(bì)然要求(qiú)。推进(jìn)社会治理现代化，是完善和发展中国特 色社会主义制度、推(tuī)进国家治理(lǐ)体系(xì)和治理能力现
代化的(de)重要内容。党的(de)十八大以(yǐ)来，我们(men)党在加强和改进社会治 理的实践中，对
社会(huì)治理规律的认识不断深化，党的十八届三中全会(huì)提出加快形成(chéng)科学有效(xiào)的社会治理体制，党
的十九大提出打(dǎ)造共建共治共享的社会(huì)治理格局，党的二十大和党的二十届三中全会进一步将社会治理体系放到推进国家(jiā)安(ān)全(quán)体系和能力现代化的战略中部署。我们要(yào)深入学习贯彻党中央重大决策部署，加强和(hé)创新(xīn)社会治理，进一步健全党委领(lǐng)导、政府负责、民主协商、社(shè)会协同、公(gōng)众参与、法治保障、科技支撑的(de)社会治
理体系，提高社会治理效能，以社会治理现代(dài)化助推国家治理体系和治理能力现代化。

健全社会治理(lǐ)体系，是满足人民美好生活需要的必然要求。习近平总书记指出，创新社(shè)会(huì)治理，要以最广大人民根本利益为根本坐标。随(suí)着 时代发展和社会进步，人民对美好生(shēng)活的向往更加强烈(liè)，对(duì)民主、法
治、公平(píng)、正义、安全、环(huán)境等方面的要求日益增长，对我们在正义维护、权利救济、安全保(bǎo)障(zhàng)、服务(wù)供给等方面的能力和水平提出了新的期盼。只有健全社会治(zhì)理(lǐ)体系，把实(shí)现人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，着力(lì)保障和改善民生，着力(lì)解决人民急难愁盼问题，使社会治理过程人民参与、成效人民评(píng)判(pàn)、成果人民共享，才能让(ràng)人民群众获得感幸(xìng)福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

健全社会治理体系，是防范化解重大风(fēng)险的必(bì)然(rán)要求。当前，我国经济回升向好，高(gāo)质量发展扎实推进(jìn)，发展面临的有利条件多于不利条件，但仍然面临发(fā)展中的困难、前进(jìn)中的问(wèn)题、成长(zhǎng)中(zhōng)的烦恼，需要应对的风险(xiǎn)挑战、解决(jué)的(de)矛盾问题比以往更加严峻复杂。只有健全社会(huì)治理体系，坚(jiān)持(chí)标本兼治、关口前移，完(wán)善风(fēng)险防控机(jī)制，建立健全风险研(yán)判机制、决策风险评估机(jī)制(zhì)、风险(xiǎn)防控(kòng)协同机制、风险防控(kòng)责任(rèn)机制，最(zuì)大限度减少风险隐患，才能更好维护社会大(dà)局稳(wěn)定。

扎实抓好(hǎo)健全社会治理(lǐ)体系(xì)重 点(diǎn)任务 的落实

《决定》坚(jiān)持目标(biāo)导向、问题导向，聚焦制度完善、机制(zhì)创新、效能提升(shēng)，对健全(quán)社会治理体系的重点任务作出了具体部(bù)署。我们要扎实抓好各(gè)项重点任务落实(shí)，加快推进社会(huì)治理现代
化，着力(lì)建设更高(gāo)水平平安中国。

提升社会(huì)矛盾纠纷预(yù)防化解能力。中国(guó)特色社(shè)会(huì)主义进入新时代，对正确处理人(rén)民内部矛盾提(tí)出了新任务新要求。要坚持和发展新时代“枫桥(qiáo)经验”，立足预防、立 足调(diào)解、立足法治、立足基层，做到预防在前、调解(jiě)优先、运用法治、就地解决，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾(dùn)不上交”。要大力弘(hóng)扬“四下基层”的优良作风
，聚焦(jiāo)家庭、婚恋、邻(lín)里(lǐ)、债务纠纷等重点方面，滚(gǔn)动开展(zhǎn)排查化解，及(jí)时(shí)将
各类矛盾纠纷化解(jiě)在基层、解决在萌芽(yá)状态。要推进信访(fǎng)工作法治(zhì)化，落实《信(xìn)访工作条(tiáo)例》，推动提(tí)升预防、受理、办理、监(jiān)督追责、维(wéi)护秩序法治化水
平
，形成“受
理部(bù)门负责程序
推进、办理部门(mén)负责实质解决”的工作局面，确保人民群众的每一项诉(sù)求都有人办理、每一项诉求都依法推(tuī)进。要健全社会心 理(lǐ)服务体系(xì)和危机干预机(jī)制，加强社区、校园等心理咨询室、社会工作室建设，壮大专业心理矫治队伍，积极开展心理(lǐ)健康宣传教育和社会(huì)心(xīn)理服务，培育自尊自信、理性
平和、积极向上的(de)社会心态。要健全发挥家庭家教家风建设在基层治理中作用(yòng)的(de)机制。

强化社(shè)会治安整体防控。社会治安综合治(zhì)理(lǐ)是社会(huì)治理的(de)重(zhòng)要(yào)内容，是解决影(yǐng)响我国社会治安深层次问题、建设更高水平平安中国(guó)的根本(běn)途径。要完善社会治安整体防控体系(xì)，把专项治理和系统治理、依法治(zhì)理、综合治 理、源头治理结合起来，深入推进(jìn)社会治安综合治健全社会治理体系（学习贯彻党的二十届三中全会精神）理。要全面(miàn)贯彻落实《中华人民共和国反有组织犯罪法》，健全扫黑除恶常态化机制，长期斗争、依法打击、标本兼治、精(jīng)准督导(dǎo)，有效(xiào)防范(fàn)整治行业领域、农村“村霸”、网络等(děng)涉黑恶突出问题，从根本上遏制黑恶势力滋生蔓延。要紧盯社会治安突(tū)出问题，依法(fǎ)严惩群(qún)众反(fǎn)映强(qiáng)烈的黄赌毒、食药环、盗抢骗(piàn)和(hé)针对妇女儿(ér)童、留守老人(rén)的突出(chū)违法犯罪。要深入研究新形(xíng)势下犯(fàn)罪活动(dòng)规律特点，着力提升打(dǎ)击电信网络诈骗、跨(kuà)境(jìng)赌博、侵犯公民个人信(xìn)息(xī)等新型犯罪和跨国跨境跨区域犯罪能力，切实保(bǎo)护人民人身权、财产权 、人格权。要立足于(yú)教育(yù)、挽(wǎn)救、预防，加(jiā)强
专门学校(xiào)和专门(mén)教育工作，落实(shí)教育(yù)矫治措
施(shī)，最大限度预防和减少未成年(nián)人犯罪。要落
实刑满释放人员安置帮教措施，加强心(xīn)理疏导、就(jiù)业(yè)指导，帮助(zhù)他们提升回归社会的能力。要加(jiā)强精(jīng)神障碍患者服务管理(lǐ)，健全源头防范机(jī)制，完善政(zhèng)府(fǔ)、社会、家庭三位一(yī)体的服(fú)务管理体系，对(duì)确(què)有肇(zhào)事肇祸倾向的依法落实强制医疗(liáo)措施，严防(fáng)发(fā)生(shēng)个人极端事件。

完善社 会治理体制机制。健全社会治理体系，必须把完善体制机(jī)制放在更加突出的位(wèi)置，善于把
党的领导优势(shì)转化为社会治理(lǐ)效能，充分调动一切积极因素，确保社会(huì)既充满生机活力又保(bǎo)持(chí)安定有序。要(yào)加强社会工作者队伍建设，进一步完(wán)善培养、评价、使用、激(jī)励机制，提升社会工作专业人才(cái)参与社会治理 的能力水平。要
建立系统完备、科学规范、协(xié)同高效的志愿服务(wù)制度和工作体系(xì)，充分发挥志愿(yuàn)者在(zài)提供服务、反映诉求(qiú)、化(huà)解(jiě)矛盾等方面的独特优势。要进一步理顺行 业协会商会党建工作管理体(tǐ)制，推(tuī)动行业协(xié)会商会深化改革和转型(xíng)发展，引导行业协会商会在(zài)社会治理中发挥积极作(zuò)用。要健(jiàn)全社会组织管(guǎn)理(lǐ)制度，完善社会组织培育扶持机制，加强社会组织规范管理，扩大(dà)社会组织有序参(cān)与，不断提升服务(wù)质效和社会公信力。要提高市(shì)域社(shè)会治理能力(lì)，整合市域资源(yuán)力(lì)量，强化市民热线等公共服务(wù)平台功能，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制(zhì)，努力为(wèi)群众提供“网上办、马 上办、一次(cì)办(bàn)”的高效服务(wù)。要建立全国统一的人口管理(lǐ)制度，统筹(chóu)深化户籍制度改革和基(jī)本(běn)公共服务供给制度改革，加快农业转移人口市民化，更好地满足(zú)人民群(qún)众融入(rù)城市的期盼。要健全乡镇（街道）职责和权力、资(zī)源相匹配制(zhì)度，建(jiàn)立健全(quán)基层(céng)权责(zé)清单，完善“街(jiē)乡吹哨、部门报到”等做法，完善乡镇（街道）政法委(wěi)员统筹综治中(zhōng)心、人民法庭、公(gōng)安派出
所(suǒ)、司法所工作机制，加强(qiáng)乡镇（街道(dào)）服务管理能力。

准确把
握(wò)健全社会治理体系的基本要求

党的十八大(dà)以来(lái)，以习近(jìn)平同志为核心的党中央就加快推进(jìn)社会治理现代化提出了一系(xì)列新理念新思想新战(zhàn)略，明确了(le)社会治(zhì)理的路径目标、理念(niàn)原则、根本(běn)取向、方法(fǎ)手段、着力(lì)重点，为我们加快推进社会治(zhì)理现代化提供(gōng)了(le)科学指南(nán)。我们要(yào)深刻理解、准确把握、坚决落实这些(xiē)基本要求(qiú)，确(què)保新时代新征(zhēng)程社会治理工作始终沿着正确方向前进。

坚持党的领导。中国共产党领导是中国特色社(shè)会主义最本质的特征(zhēng)，是中国特色社会主义制度
的最大优势，也是推进社会治理现代化的根本保(bǎo)证(zhèng)。要加快健全党组(zǔ)织领导的自治、法治、德治相结(jié)合的城(chéng)乡
基层治理体系，把党(dǎng)的领导贯彻到社会(huì)治理全过程，提高党的政治领(lǐng)导(dǎo)力、思想引领力(lì)、群众组织(zhī)力、社会(huì)号(hào)召力(lì)，真正把党的理论优势、政治优 势、组织优势、制度优势、密切联系群众优(yōu)势转化为(wèi)社会(huì)治理的强大效(xiào)能。各级党委和政府要 将社会治理工作(zuò)纳入重要议(yì)事日(rì)程，定期分析(xī)研判形势(shì)，研究解决重(zhòng)点(diǎn)难点问题。各级党委政(zhèng)法委要充分(fēn)发挥牵头抓总、统筹协调、督办落实作用(yòng)，推(tuī)动(dòng)形成问题联治、工作联动(dòng)、平安联创的良好局面。基层党(dǎng)组织要发挥(huī)战 斗堡垒作用，构建起区域统筹(chóu)、条块(kuài)协同(tóng)、共建共享的工作新格(gé)局。

坚(jiān)持以人民(mín)为中心。不断满足人民对美好生(shēng)活的向往，是健全社会治理体系(xì)、实(shí)现社会治(zhì)理现代化的价值归属(shǔ)。要牢固树立以人民为(wèi)中心的发展思想，把人民群众利益放在工作首(shǒu)位，推动听民声察民(mín)情常态化，着力解决人民群众最关心、最直接、最(zuì)现(xiàn)实的利(lì)益问题，持续(xù)提高公共服务均衡化、优质化水平(píng)，让人民群众成为社会治(zhì)理的最大受益者。要畅(chàng)通(tōng)人民群众参与社会治(zhì)理的制度化渠道，创新组织(zhī)群众、发动群众机制 ，依靠群众解决群众身边的(de)矛盾问题(tí)，让人民(mín)群众成为社 会治理的(de)最广(guǎng)泛参与者。要以群众满意为根本标尺，建立完善科学(xué)合理、操作(zuò)性(xìng)强的社会治理绩效考评指标体系，加(jiā)大群众(zhòng)意见在社会治理绩效考评中的权重，真正把评判“表决器”交(jiāo)到群众(zhòng)手中，让人民群众成(chéng)为社会治理的最终评判者(zhě)。

坚持运用法(fǎ)治思维和法治方式(shì)。法(fǎ)治是(shì)社会(huì)治(zhì)理的最有效方式，是社会治(zhì)理现代化 的重要标志。要把法治要求落(luò)实到社会治理(lǐ)各层(céng)次、各领域，发挥好法治对社会(huì)治理的规范和(hé)保障作用。要推进科学立法(fǎ)，用足健全社会治理体系（学习贯彻党的二十届三中全会精神）用好地(dì)方立法
权，找准立(lì)法(fǎ)切口(kǒu)，制定接地气、有(yǒu)特色、真(zhēn)管(guǎn)用的社会治理法律法规，以良法(fǎ)保障善治。要推进(jìn)严格执法(fǎ)，加大关系群(qún)众切身利益的重点 领域执(zhí)法力度，规范执法自由(yóu)裁量权，提高执法质量、效率和公(gōng)信力。要推进公正司法，强化对司法活动的制约监督，提高(gāo)服判息诉(sù)率和(hé)群众满(mǎn)意度，健全社会治理体系（学习贯彻党的二十届三中全会精神）让人民群众切实感受 到(dào)公平正义就在身边。要推进(jìn)全民守法，健全覆盖城乡的公共法律服务体(tǐ)系，推动(dòng)实施公民法治素养提升行动，落实(shí)“谁执法谁(shuí)普法(fǎ)”普法责(zé)任制 ，增强全民法治观(guān)念，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。各级领导干(gàn)部要自觉带头尊法学法守(shǒu)法用法，善于运用法(fǎ)治思维和法治方式化解(jiě)矛盾、维护稳定、推进社会治理(lǐ)。

坚持夯实基层基础。社会治理工作最坚实的力量支撑在(zài)基层，最突出的矛盾(dùn)和(hé)问题也(yě)在基层，必须把(bǎ)抓(zhuā)基层打基础作为长远之计、固本之策。要树立(lì)大抓基层、大
抓基础的政策(cè)导向，推动社会治理和服务重(zhòng)心向(xiàng)基层(céng)下移，把更多资源、服务(wù)、管理下沉到基层。要健全社区管理和(hé)服务机制，完(wán)善网格化管(guǎn)理、精细(xì)化服务(wù)、信(xìn)息化支撑的基层治(zhì)理平台(tái)，推进基层综治中心规范化建(jiàn)设，做(zuò)到权责明晰、运转顺畅、方便群众(zhòng)。要加强 基层干部队伍建(jiàn)设，增强基层干部掌握情况、化解矛盾、服务群众本领，推动社会治理各项措施落实到位。

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