健全社会治理体系（学习贯彻党的二十届三中全 会精神）

訚柏

党的二十届三中(zhōng)全(quán)会通过的《中共中央关(guān)于进一步(bù)全面深(shēn)化(huà)改革、推进(jìn)中国式现代(dài)化的决(jué)定》（以下简称《决定》），对健全社(shè)会治理体系作出专(zhuān)门部(bù)署。这是从完善共建共治共享的社会治理制度、推进国家安全体系和能力现(xiàn)代化的(de)战略高度提出(chū)的一项(xiàng)重大任务。我(wǒ)们要坚持以习(xí)近平(píng)新时代(dài)中国特色社会主(zhǔ)义思想为指导，准确把握健全社会(huì)治理体(tǐ)系的重要意义、重点任(rèn)务和工(gōng)作要求，全面提升社会(huì)治理现代化水平，夯实国家长治久安的坚实基础(chǔ)。

深刻认识(shí)健全社会治理(lǐ)体系的重要 意(yì)义

党的十八大以(yǐ)来，在以习近平同(tóng)志为核心(xīn)的党中央(yāng)坚强(qiáng)领导下，我国社会治理体系不断完善，社会(huì)安全稳(wěn)定形势持续向好，书写了经济快速(sù)发展和社会长期稳定“两大奇迹”新篇章。《决定(dìng)》在总结实(shí)践经验的基础上，适应新(xīn)的形势任务，就健全社会(huì)治理(lǐ)体系作出(chū)新的(de)安排部署，对于加快推进(jìn)社会治理现代(dài)化，以中国式(shì)现代化全面(miàn)推进强国(guó)建设、民族复兴伟业具有重要意义。

健全社会治理体系，是推进国(guó)家治理体系(xì)和治理能力现代化的必然要求。推进(jìn)社会治理现代化，是完善和发展中国特色 社会主义制度(dù)、推进国家治理体系和治理能(néng)力现代化的重要内容(róng)。党的十(shí)八大以来(lái)，我们(men)党在加(jiā)强和改进社会治理的(de)实践中，对社会治理规律的(de)认识不断深化(huà)，党的十八(bā)届三中(zhōng)全(quán)会提出(chū)加快形成科(kē)学(xué)有效的社会治理体(tǐ)制，党的十(shí)九大提出打造共(gòng)建共治共享的社会治理格局(jú)，党的二十大和党的二十届(jiè)三中全会进一步将社会治理体系放到推进国家安全体系和能力现代化的战略中部(bù)署。我们要深入学习贯彻党
中(zhōng)央重(zhòng)大决策部(bù)署，加强和创新社会(huì)治理，进一步(bù)健全党委领导、政府负责、民主协商、社会(huì)协同、公众参与(yǔ)、法治保障、科技支撑的社会治理体系，提高社会治理效能，以社会治理现代化助推(tuī)国家治(zhì)理体系和治理能力(lì)现代化。

健全社会治理体系，是满(mǎn)足人民美好生活需要的必然(rán)要求。习近平总书记指出，创新社会治(zhì)理，要以最广大人民根本利益为根本(běn)坐标。随着时代发(fā)展和(hé)社会进步，人民对(duì)美好生活的向往更加强烈，对(duì)民主、法治、公平、正义、安全、环(huán)境等方面的要求日益增长，对我们(men)在正义维护、权利救济、安全保障、服务供给等方面(miàn)的能力和水平提(tí)出了新(xīn)的期盼。只有健全社(shè)会治理体系，把实现人民对美(měi)好生(shēng)活的向往作为出发点和(hé)落脚点(diǎn)，着力保障和
改善民生(shēng)，着力(lì)解(jiě)决人民急难愁盼问题，使社会治理过(guò)程人民参与、成效人民评判、成果人民共享，才
能让人民(mín)群众获得感幸福感安(ān)全感更加充实、更有(yǒu)保障、更可持续(xù)。

健全社会治理(lǐ)体系，是防范化解重大风险的必然要求。当前，我国经济回升(shēng)向好，高质量发展扎实推进，发展面(miàn)临(lín)的有(yǒu)利(lì)条件多(duō)于不利条件(jiàn)，但仍然面临发展中的困难、前进中的问题、成(chéng)长中的烦恼，需要应对的风险挑战、解决的矛盾问题比以往更加严峻复杂。只有健(jiàn)全社会治(zhì)理体系(xì)，坚持标本兼治、关口前移，完善(shàn)风险防控机制，建立健全风险研判机(jī)制(zhì)、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，最大限度减少风险隐患，才能更好(hǎo)维护(hù)社会大局稳定。

扎(zhā)实 抓好健全社会治理体系重点任务的落(luò)实

《决定》坚持目标导(dǎo)向、问题导向，聚(jù)焦制度完善、机制创新、效能提升，对健全社会治理体(tǐ)系的重点任务(wù)作(zuò)出了具(jù)体部署。我们要扎(zhā)实抓好各(gè)项重(zhòng)点任务落实，加(jiā)快推进社会治理现代化，着力(lì)建设更(gèng)高水平平
安中国。

提升社会矛盾纠纷预防化解能力。中(zhōng)国特色(sè)社会主义进入新时(shí)代，对正确处理人民内部矛盾提出了新任务新要求。要坚持(chí)和发展新(xīn)时代“枫桥经验”，立足预防、立足调解、立足法治、立足基层，做(zuò)到预防在(zài)前、调解优先、运用法治(zhì)、就地解决，确(què)保“小事
不出村、大事不出镇、矛盾(dùn)不上交(jiāo)”。要大力弘扬“四下基(jī)层”的优良作风，聚焦家庭、婚恋、邻里、债务(wù)纠纷等重点(diǎn)方面，滚动开展排查化解，及时将各类矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。要推进信(xìn)访工作法治化，落(luò)实《信访工作(zuò)条例》，推动提升预防、受理、办理、监督(dū)追(zhuī)责、维护秩(zhì)序法治化水平，形成“受理部门(mén)负(fù)责程序推进、办(bàn)理部门负责实质解(jiě)决”的工(gōng)作局(jú)面，确保人民群众的每(měi)一项(xiàng)诉(sù)求都(dōu)有人办理、每一项诉求都依法推进。要健全社会心(xīn)理服务体系(xì)和危(wēi)机干预机制，加(jiā)强社区、校(xiào)园等心理咨询室、社会工作室建设，壮大(dà)专业(yè)心理矫治队伍，积 极开展心理健康宣传教育和社会心(xīn)理服务(wù)，培育自尊自信 、理性平和、积极向上的社会心态。要健全发挥(huī)家庭(tíng)家教家风(fēng)建 设在基层治理中作用的(de)机制。

强化社(shè)会治安整体防控。社会治安 综合治理是社会治理的重要内容，是解决影响我(wǒ)国社会治安深层次问(wèn)题、建(jiàn)设更高(gāo)水(shuǐ)平平安中国的根本途径。要完(wán)善社会治安整体防控体系(xì)，把专项治理和系统治理、依(yī)法治(zhì)理(lǐ)、综(zōng)合治(zhì)理、源头治理结合起来，深入推进社(shè)会治(zhì)安综(zōng)合治理 。要全面贯彻落实《中华人民共(gòng)和国(guó)反有组织犯罪法》，健全扫黑除恶常(cháng)态化机制，长期斗争、依法打击、标本兼治、精准督导，有效防范整治行业(yè)领域(yù)、农村“村霸”、网络等涉黑恶突出问题，从根本上遏制黑恶势力滋(zī)生(shēng)蔓延。要紧盯社会治安突出问题，依法严惩群(qún)众反(fǎn)映强(qiáng)烈的黄赌(dǔ)毒、食药环、盗(dào)抢(qiǎng)骗和针对(duì)妇女儿童、留(liú)守(shǒu)老人的健全社会治理体系（学习贯彻党的二十届三中全会精神）突出违法犯罪(zuì)。要深入研(yán)究新形势下犯罪活动规律特点，着力提升(shēng)打击电信网络诈骗、跨境赌博、侵犯公民(mín)个人(rén)信息等(děng)新型犯罪和(hé)跨国跨
境跨区(qū)域犯罪能力，切实 保护人(rén)民人身权、财(cái)产(chǎn)权、人格权。要立足于(yú)教育、挽救(jiù)、预防，加强专门(mén)学校和专门教育工作，落实教育矫治措施，最大限度预防和减少未成年人犯罪。要落实(shí)刑满释放(fàng)人(rén)员安置帮教措施，加强心 理(lǐ)疏导、就业指导(dǎo)，帮助他(tā)们提升回归社(shè)会的能力。要加强精神障碍患者(zhě)服务管理，健全源头防范机制，完善政府、社(shè)会、家庭三(sān)位一(yī)体的服务(wù)管理体系，对确有肇事肇祸倾向的依法落实强制医疗(liáo)措施，严防(fáng)发生个(gè)人极端(duān)事件。

完善社会治理体制(zhì)机制。健全社会治理(lǐ)体(tǐ)系，必须把完善体制机制放在更加突出的位置，善于把党(dǎng)的领导(dǎo)优势(shì)转化(huà)为(wèi)社会(huì)治理效能，充分(fēn)调动一(yī)切积极因素，确保社会既充满生机活力又保持安(ān)定(dìng)有序。要加强社(shè)会工作者队伍建设，进一步完
善培养、评(píng)价(jià)、使用、激励机制(zhì)，提升社会工(gōng)作专业人才(cái)参(cān)与社会治理(lǐ)的能力水平。要建立系统(tǒng)完备、科学规范、协同高效的志愿服务制度和工作(zuò)体系，充分发挥志愿者在提供服(fú)务、反映诉求、化解矛盾等方(fāng)面的独特优势。要(yào)进一步理顺行业协会商会党建工作管理(lǐ)体制，推动行业协会商会深化改(gǎi)革和转型发展，引导(dǎo)行业协会商会在社会治理(lǐ)中 发挥积极作用(yòng)。要健全社会组织管理制度，完善社会组织培育扶持机制(zhì)，加强社会组织规范管理，扩大社会组织有序参与，不断提升服务质效和社会公信力。要提高(gāo)市域社会治理能力(lì)，整合(hé)市(shì)域资源力(lì)量，强化市民热线等公共服务平台功能，健全“高效办(bàn)成一件(jiàn)事”重点事(shì)项清单管理机(jī)制和常态化推进机制，努(nǔ)力为群众提供“网上办、马上办、一次办”的高效服务。要建立全国(guó)统一的(de)人口管理制度，统筹深化户籍制度(dù)改革(gé)和基本公共(gòng)服务供给制度改革，加快农业转(zhuǎn)移(yí)人口市民(mín)化(huà)，更好地满足人民群众融入城市的(de)期盼。要健全乡镇(zhèn)（街道）职责(zé)和权力、资源相匹配(pèi)制度，建立健全(quán)基(jī)层(céng)权责清单，完善(shàn)“街(jiē)乡吹哨、部门报到”等(děng)做法，完善乡镇（街(jiē)道）政法(fǎ)委(wěi)员统筹综治中心、人民法庭、公安派出所
、司法(fǎ)所工
作机(jī)制(zhì)，加强乡镇(zhèn)（街道）服(fú)务管(guǎn)理能力。

准确把握健全社会(huì)治理体系的基本要求

党的十八(bā)大(dà)以来，以(yǐ)习近平(píng)同(tóng)志为核心的党中央就加快(kuài)推进社会治理现代化(huà)提出(chū)了一系列新理念新思想新战略(lüè)，明确了社
会治理的路径目标、理念原则(zé)、根本取向、方法手段、着力 重点(diǎn)，为我们加快推进社(shè)会治理现代(dài)化(huà)提供了(le)科学(xué)指南。我 们要深刻(kè)理解、准确把握、坚决落实这(zhè)些基(jī)本要求，确保新(xīn)时代新征程社会治理(lǐ)工作始终沿着正确方向前进。

坚持党的领导。中(zhōng)国共(gòng)产党领导是中国特色(sè)社会主义最本质的(de)特征，是中国特色社会主义(yì)制度的最(zuì)大(dà)优势，也(yě)是推进社会治理现(xiàn)代化的根
本保证。要加快(kuài)健全(quán)党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，把党(dǎng)的领导贯彻到社会治(zhì)理全过(guò)程，提高 党的政治领
导力、思想引领力、群众(zhòng)组织力、社会号召力，真正把党的理论优势、政治优势(shì)、组织优势、制度(dù)优势、密切联系群众优势转化为社会治理的强大效能。各级党委和政府要将社会治(zhì)理工作纳入重(zhòng)要议事日程，定(dìng)期(qī)分析研判形(xíng)健全社会治理体系（学习贯彻党的二十届三中全会精神）势(shì)，研究解决重点(diǎn)难点问题。各级党委政法委要充(chōng)分发挥牵(qiān)头抓总、统(tǒng)筹(chóu)协调、督办(bàn)落 实作用，推动(dòng)形成(chéng)问题
联治、工作联动(dòng)、平(píng)安联创的良好局面。基层党组织要发挥战斗堡垒作用，构建(jiàn)起区域统筹、条块协(xié)同、共建共享的工作(zuò)新格局。

坚持以人(rén)民为中心。不断满足人民对美好生活的向往，是
健全社会治理体系、实现社会治理现(xiàn)代化的价值归属。要牢固树(shù)立以人民为中(zhōng)心的发展思想，把人民群众(zhòng)利益放在工作首位(wèi)，推动听民声察(chá)民情常态 化，着力解决人民群众(zhòng)最关心、最直(zhí)接、最现实的利益(yì)问题，持(chí)续提高公共服务均衡(héng)化、优质化水平，让人民群众(zhòng)成为社会(huì)治理的最大受益(yì)者。要畅通(tōng)人民群众参与社会治(zhì)理的制度化(huà)渠道，创新组织群众、发动
群众机制，依靠群众解决群众身边的矛盾问题，让人民群众成为社会治理的(de)最广泛参(cān)与者(zhě)。要以群众满意为根本标尺，建立完善科学合理、操作性强的(de)社(shè)会治理绩(jì)效考评(píng)指标体系，加大(dà)群众意见在社会治理绩效考评中的权重，真正把评判“表决器”交到群众手中，让人民群众成为社会治理的最终评判者。

坚(jiān)持运用(yòng)法治思维和法治方式。法治是社会治理的最有效方式，是社会治理现(xiàn)代化的(de)重要(yào)标志。要把(bǎ)法治要求落(luò)实到社会(huì)治(zhì)理(lǐ)各层次、各领域，发挥好法治对社会治理的规范和(hé)保障作用。要推进科学立法，用足用好(hǎo)地方立法权，找(zhǎo)准立法切口，制定接地气、有特色、真管(guǎn)用(yòng)的社会治 理法律法(fǎ)规，以(yǐ)良法保障善治。要推(tuī)进严格执(zhí)法，加大关系群众切身利(lì)益(yì)的重点领域执法力度，规范执(zhí)法(fǎ)自由裁量(liàng)权，提(tí)高执法
质(zhì)量、效率和(hé)公信力。要推进公正
司法，强化对司法(fǎ)活(huó)动的(de)制约监督，提高服判息(xī)诉率(lǜ)和群众满意度，让 人民群众切实感受到公平正义就在(zài)身边。要(yào)推进(jìn)全民守(shǒu)法，健全覆盖城乡的公共法律 服务体系，推动实施公(gōng)民法治素养提升行(xíng)动，落实“谁执法谁普法(fǎ)”普法责任制，增强全民法治观念，形成(chéng)办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛
围。各级(jí)领导干部要自觉(jué)带头(tóu)尊法学法守法(fǎ)用法，善于运用法治思维和法(fǎ)治方式化解矛(máo)盾、维护稳定、推进社会治理。

坚持夯实基层(céng)基础。社会治理工(gōng)作(zuò)最坚实(shí)的力量支撑(chēng)在基层，最(zuì)突(tū)出的矛盾和(hé)问(wèn)题(tí)也在
基层(céng)，必(bì)须把(bǎ)抓(zhuā)基层打基础作(zuò)为长远(yuǎn)之计、固本之策。要树立大(dà)抓(zhuā)基层、大抓基础的政策(cè)导向，推动社(shè)会治理(lǐ)和服务重心向基(jī)层下移，把更(gèng)多资源、服(fú)务、管理下沉到基层(céng)。要健全社区管理和服务机制，完善网格化管理、精细化服务、信息(xī)化(huà)支撑的基层治理平台，推进(jìn)基(jī)层(céng)综治中心规(guī)范化(huà)建设(shè)，做到权责(zé)明晰、运转顺(shùn)畅、方便(biàn)群众。要加强基层干部队伍(wǔ)建设，增强基层干(gàn)部掌握情况、化解矛
盾、服务群众本领 ，推动(dòng)社会治理各项
措施落实到位。

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