以“全国一盘棋”思维完善市场准入制度

近(jìn)日，《中共中央办公厅国务院办公厅关(guān)于完善市场准入制(zhì)度的意见》（下称《意见》）正式对外公布。这(zhè)份文件2000多字，共10条意见，被称为“市场准入10条”，是中央层面首次专门就完善市场准入制度出台的政策文件，释(shì)放了推(tuī)动有效(xiào)市场和有为政府更好结合(hé)、进一步激发市场活力的(de)重要信号。

市场准入制度是社会主义市场经济基础(chǔ)制(zhì)度之一，是推动有效市场和(hé)有为政府更好结合的关键。党的(de)十(shí)八大以来，党中央、国务(wù)院对实行统一(yī)的(de)市(shì)场准入制度作出了系(xì)列重要部(bù)署，从完善市场基础制度(dù)规则到清理废除妨碍统一(yī)市场和公平竞争的各种规定和做法，从(cóng)全面实施(shī)市场准入负面(miàn)清单制度到提升监管治(zhì)理水平(píng)，一批群众关心(xīn)、企业关切的典型准入壁垒(lěi)被有效破除，市场规则更加透明，市场环境更加(jiā)公平，有(yǒu)效(xiào)市(shì)场和有为政府更(gèng)好结合，充分激发了各类(lèi)经营主体的内生(shēng)动力和创新活力(lì)，为推(tuī)进中国式现(xiàn)代化注入了强劲动力。

同时也要看到，当前在市场(chǎng)准入方面仍然存在一些不合理限制和(hé)隐性壁垒。一些领域(yù)准(zhǔn)入制(zhì)度(dù)规(guī)则(zé)不完善(shàn)，一些地方存在地方(fāng)保护主(zhǔ)义和市场分割问题(tí)，各地在招商引资和开放(fàng)合作过程中还有一些差别化甚至歧视性(xìng)政策，阻碍了全(quán)国统一大市场建设和公平竞争。特别是随(suí)着新(xīn)业态新领域大量涌现，传(chuán)统市场准入规则、准入体系、监管方式难以直接应用于新业态新领域(yù)，迫切需要(yào)完(wán)善市(shì)场准入制度，深入破除市场准入壁垒，构建开放透明、规范有序(xù)、平(píng)等竞争(zhēng)、权责清晰、监管(guǎn)有力的市场准(zhǔn)入制度体系，促(cù)进新业态新领域更好更快发展(zhǎn)。

党的二十届三中全会对完善市(shì)场经济基础制度(dù)作出重要部署，明确要求“完善市场准(zhǔn)入制度，优化新(xīn)业态(tài)新领域市场准入环境”。《意见》深(shēn)入贯彻落实党的二十届三中全会(huì)精神，从完(wán)善市场准入负面(miàn)清单管理模(mó)式、科学确定市场准入规(guī)则(zé)、合理设定市场(chǎng)禁入和许可(kě)准入事项、明(míng)确(què)市场准入管理措(cuò)施调(diào)整程序、加强内外资准入政策协同联(lián)动、有序放宽服务业准入限制、优化新业态新领域市场准入环境等10个方面，作出(chū)了系统性(xìng)部署，彰显了我(wǒ)国构建高水平社(shè)会主义市场经济体制的决心，有利于营造市场化(huà)、法(fǎ)治化、国际化一(yī)流营商环境，提高各类经营主体经济活动的可预期性，进一步激发各类经营主体活力。

改革有破有立，得其法则事半功倍。完善的市场准入(rù)制度体(tǐ)系不仅(jǐn)包括(kuò)市场准入负面清单本身，而且涉及立规(guī)建制、清理破除、协同监管、效能评估等(děng)环环相(xiāng)扣的(de)完整(zhěng)制度体系。《意见》的一个鲜明指向，就是要用改革的办(bàn)法破除经济(jì)发展中形成的各种显性和隐性壁垒，形成更加完善(shàn)的市场准入制度体系，为建设全(quán)国统一大市场(chǎng)、构建高(gāo)水平社会主义市场经济体(tǐ)制(zhì)提(tí)供制度保(bǎo)障。10条举措针对性强，将进一步厘清政府和市场的边界(jiè)，减少政府对(duì)市场的不(bù)当干(gàn)预，破除各类地方保护(hù)、市场分割(gē)等(děng)市场隐性壁垒，推(tuī)动实现公开公平市场准(zhǔn)入。

当(dāng)前，国内外形(xíng)势(shì)正在发(fā)生深(shēn)刻复杂变化，对构(gòu)建高标准市场体系提出(chū)了更高(gāo)要求。各地(dì)要细化完善工作机制，以“全国一盘棋”思维落实《意见》，聚焦重点领域和关键环节(jié)，加(jiā)力破除各(gè)类市场准入(rù)壁垒，加快形成(chéng)更加(jiā)完善的(de)市场(chǎng)准入制度体系，努力营造(zào)更加公(gōng)平畅通的市场准入环境。

编审｜王婧责编｜惠宁宁校对｜张波张雪慧来源｜《法人》杂志2024年09月总第247期

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