中国光伏行业协会：美国违规大量提供光伏补贴，扭曲全球光伏市场

　　在各方反对声中，美国贸易代表办公室（USTR）9月13日发布有(yǒu)关对(duì)华加征301关(guān)税最终决定，一意孤(gū)行大幅上调对华产品关税。

　　美国贸易代表办公室在(zài)声(shēng)明中称，自9月27日起，中国制造的电动汽车的关(guān)税税率(lǜ)将(jiāng)上调至100%，太阳能电池的关税税率将上调至(zhì)50%，电动(dòng)汽车电池、关键矿产、钢铁、铝、口罩(zhào)和岸边集装箱(xiāng)起重机的关税税(shuì)率(lǜ)将上调至(zhì)25%，而包(bāo)括半导体芯片(piàn)在内的其他产品的关(guān)税上调(diào)也将在未(wèi)来两年内生效(xiào)。

　　光伏行业(yè)对(duì)301关税并不陌生。美国对中国光伏产业的围堵打压已有10余年之久，受两次“双反”、“201”、“301”案件叠加关税影响，除少部分“双反”复审(shěn)税率较低的企业出口双面组件以外，目前我国大(dà)陆直接出口美国光(guāng)伏电池产品基本无法实现。

　　9月14日，中国光伏行业协会发文(wén)指称(chēng)美国违规大量提供光伏补贴，扭曲全球(qiú)光伏市场。文章称(chēng)，当前美国(guó)一方面高筑(zhù)保护主义院墙，采取多重贸易限制手段(duàn)，层层加(jiā)码设置光伏关税壁垒；另一方面通过《通胀削减法》和《基础(chǔ)设施投资与就业中国光伏行业协会：美国违规大量提供光伏补贴，扭曲全球光伏市场法》等法案，实施排他性、歧视性的产业政策，向其本土光伏产业提供大规模涉(shè)嫌违反(fǎn)多(duō)边规则的补贴，严重扭(niǔ)曲全(quán)球光(guāng)伏产业(yè)链供应链的市(shì)场化运行，破坏全球共同应(yīng)对气候变化(huà)等领域(yù)的国际合作。

　　该文罗列了美国《通胀削减法》为光伏制造和装机提供巨额补贴、美(měi)国对(duì)光伏技术研发提供大量拨款补贴(tiē)、美国对(duì)光伏行业的地方补贴措施种类多数(shù)量众等(děng)一系列事实。

　　其(qí)中，美国于2022年出台的《通(tōng)胀削减法》，提供高达3690亿美元补贴，以扶持包括本土光伏产品在内的清洁能源产业(yè)投资和生产，以图重构光伏产业链供应链。得(dé)益于美国政府(fǔ)对光伏制造业的巨额补贴(tiē)，本土企业(yè)甚至能(néng)在一边营收亏损的情况(kuàng)下，一边不断(duàn)扩(kuò)大美国本土制造(zào)业务(wù)。

　　以美国第一太阳能公司（First Solar）为例，根据其2023年财(cái)报，该公司全(quán)年实现8.31亿(yì)美元净(jìng)利润(rùn)，其(qí)中约有6.597亿美元来自补贴（Government grants receivable），占比(bǐ)达到了79.39%，而2021年(nián)和2022年都(dōu)无该项收益。2024年一季度，该公司财报实现净利润2.367亿美(měi)元(yuán)，其中政府补贴2.82亿美元，即(jí)扣(kòu)除政府(fǔ)补贴后，第一太阳能公司(sī)2024年第一季(jì)度净(jìng)亏损4527万美(měi)元。这(zhè)一扭亏为盈的巨大变(biàn)化(huà)完全得益于美国政府(fǔ)对光伏产(chǎn)业的(de)巨额补贴和税收抵免支持。与(yǔ)此同时，该公司宣布计划扩建其在俄亥俄州的(de)光伏组(zǔ)件工厂，并在阿拉巴马州和路易斯安那州各新建一座光伏组件厂，总投资额(é)高达24亿美元，计划将现有产(chǎn)能扩大4倍以上。

　　文章(zhāng)称，近期，美国频繁指责中国新能源行业存在(zài)大量补贴，同时，自己却通过实施(shī)排他性、歧视性的补贴政策，大(dà)肆扩张自身产能(néng)，是典型的“双重标准”行径，并(bìng)且(qiě)将导(dǎo)致美(měi)国光伏产业出现“产能过剩(shèng)”，冲(chōng)击全球光伏行业的健康发展。

　　《通胀(zhàng)削(xuē)减法》实施后，美国(guó)计(jì)划建设(shè)的(de)光伏产能大幅增长。根据(jù)美(měi)国太阳能产业协会（SEIA）统计，截至2023年10月，美国本土有25条组件生产线和2家多晶硅供应商、9家逆变器供应商、2家光伏(fú)玻璃供应(yīng)商、1家背(bèi)板供应商；共有运营中组件产能13GW，多晶硅4万吨(dūn)；正在建设中的有19.4GW的组件产能(néng)和各3.3GW的电池、硅片、铸锭产能；已宣布计划设厂的另有45GW的电池产能、80GW的(de)组(zǔ)件产能、14GW的铸锭(dìng)产能和27GW的硅片产(chǎn)能(néng)。据美国咨询(xún)公司伍德麦肯兹统计，根据目前已公布的规划，2026年美国光伏(fú)组件产能将(jiāng)超过120GW，是届时(shí)本土光(guāng)伏装机(jī)需求的3倍。

　　“以《通胀削减(jiǎn)法》为代表(biǎo)的美国光(guāng)伏补贴政(zhèng)策，罔顾多边经贸规则，将使用(yòng)美国国内商(shāng)品而非进口商品作为(wèi)补(bǔ)贴获得条件，是赤裸(luǒ)裸的违背‘国民待(dài)遇’义务的(de)歧视性政策。”中国光伏行(xíng)业协会强调，中国已于2024年(nián)3月26日将美国《通胀削减(jiǎn)法》中的相关补贴政策诉至世界贸易组(zǔ)织。与美(měi)国磋商(shāng)无(wú)果后，中国(guó)于7月(yuè)15日申请世贸组织就审理该案成立专家(jiā)组。“无论如何包装美化，都(dōu)无法改变美国光伏补贴政策的歧视性、违规(guī)性和保护主义本(běn)质。”

　　9月(yuè)14日，商务部和中国贸促会对美提高部分对华301关税最终措施作出回应。

　　商(shāng)务部表(biǎo)示，中方已多(duō)次向美方就301关税问题(tí)提(tí)出严正交涉。世贸(mào)组织早已裁决301关税(shuì)违反世贸组织(zhī)规则，美(měi)方不但不纠正，反而进(jìn)一步提高对华加征关税，这是错上加(jiā)错。美方301关税措(cuò)施(shī)是典型的单边主义、保护主义做(zuò)法，不仅(jǐn)严重破坏国际贸易秩序和全球产业(yè)链供应链安全稳(wěn)定，也没有(yǒu)解决自身的贸易逆差和产(chǎn)业竞(jìng)争力问题，还推(tuī)高了美国进口商品价格，成本最终(zhōng)由美国企业和消费者承担。中方最新发布的《美国履行世(shì)贸组(zǔ)织规则义务情况报告》指出美国是“全球(qiú)产业链供应链扰乱者”，再(zài)次(cì)对美方滥用“301条(tiáo)款”表(biǎo)达严(yán)重关(guān)注。

　　中国贸促会表示，美方无(wú)视中美工商界反对加征(zhēng)关税意见，拒绝履行美(měi)国在世贸组(zǔ)织做出(chū)的关税减(jiǎn)让承诺(nuò)。这种明显(xiǎn)违背世贸规(guī)则的(de)单边主(zhǔ)义措施将严重(zhòng)影响(xiǎng)中美相关(guān)产业长期稳定合作的信(xìn)心，对全球产(chǎn)业链供应链(liàn)合作带来不(bù)利影响。中国工商界对此表示坚决反对。

　　新华时评(píng)分析称，美国政府对华加(jiā)征关税，以捍卫所谓“公平竞争(zhēng)”为(wèi)名实(shí)则是为了打压中国新(xīn)能源产业，其政策(cè)逻辑与指责所谓“中国产能过剩”如(rú)出一辙。然而，诉诸高关税等单边保护主(zhǔ)义措施对于保护美国企业(yè)竞(jìng)争力只会适得其反(fǎn)。

　　因直接对美国出口光伏产品占比极小，光伏业(yè)内普(pǔ)遍认为(wèi)，此次美方对华加征301关税对中国(guó)光伏企业几乎(hū)没有影响。

　　更受关注的是美国(guó)对东南亚(yà)四国(guó)光伏产品的双反终裁结果(guǒ)。由于美国对东南亚四国的光(guāng)伏(fú)关税豁免于6月6日后结(jié)束，中国光伏(fú)企业“绕道”出口难度加(jiā)大。据澎湃新闻了解，为规避风险，5月下旬开始多数中企东南亚光伏工厂均出现不同程(chéng)度的临(lín)时性减产(chǎn)停产。

　　“目前，从东南亚(yà)出口到美国是给定了一个初裁税率，越南相对(duì)较高，马来西亚、泰国相对较低。正式(shì)的裁决税率需要等到9月或10月才能给(gěi)出。”隆基绿能董事长钟宝申在9月初举(jǔ)行的半年度业绩说(shuō)明会(huì)上判断，未来出台的税(shuì)率可能和(hé)前一阶段提议的税率不(bù)会有太大差别。“总体来看，东南(nán)亚四国的产能进入美国是(shì)会被征税(shuì)的。因为所征税率太高，越南的(de)产能基本不具备进入美国的条(tiáo)件，马来(lái)西亚、泰(tài)国的组件产能也没有机会再进入美国，但电(diàn)池产(chǎn)能(néng)还有(yǒu)机会继续(xù)进入美国。”

责任编辑：张(zhāng)恒(héng)星

　　在各(gè)方反对声中，美国贸易(yì)代表办公室（USTR）9月13日发布有关对华(huá)加征301关税最终决定，一意孤行大幅(fú)上调对华产品关税。

　　美国贸易代表办公室在声明中(zhōng)称，自9月27日起，中国制造(zào)的电动汽车的关税税率将上调至100%，太阳能电(diàn)池的关税税率将上调至50%，电动汽车电(diàn)池、关键矿产、钢(gāng)铁、铝、口罩和岸边集装箱起重机的关税税率(lǜ)将上调至(zhì)25%，而包括半导体芯片在内的其他产品(pǐn)的关税上(shàng)调(diào)也将在(zài)未来两年(nián)内生效(xiào)。

　　光伏行业(yè)对(duì)301关税并不(bù)陌(mò)生。美国对中(zhōng)国光伏产业的围堵打压已有10余年之久，受两次(cì)“双反”、“201”、“301”案件叠加关税影响，除少部分“双反”复审税率较低的企(qǐ)业出口双面组件以外，目(mù)前我国大陆直接出口美国光伏电池产品基本无法实(shí)现。

　　9月14日(rì)，中国光伏行业协会发文指称美国违(wéi)规大量(liàng)提供光伏补贴，扭曲全球光伏市场。文(wén)章称，当前(qián)美国一方面高筑保护主义院墙，采取多重贸易(yì)限制手段，层层加码设置光伏关税壁垒；另一方面通过《通胀(zhàng)削减法》和《基础设施投(tóu)资与就业法》等法案，实施排他性、歧视性的产业政策，向其本土光伏产业提供大规模涉嫌违反多边规则的补贴，严重扭曲全球光伏产业链(liàn)供应链的市场化(huà)运行，破坏全(quán)球共同应对气候变(biàn)化等领域(yù)的国际合作。

　　该文罗列了美国《通胀削减法》为光(guāng)伏制造和装机提(tí)供巨额补贴、美国对(duì)光伏技术研发(fā)提供大(dà)量拨款补贴、美国对光(guāng)伏行业的地方补(bǔ)贴措施种类多数量众等一系列事(shì)实。

　　其中，美国于2022年出台的(de)《通胀削减(jiǎn)法》，提供高达3690亿美元补贴，以扶持包括本土光伏产品在内的清(qīng)洁能源产业投资和生产，以图重构光伏产(chǎn)业链供应链。得(dé)益于美国(guó)政府对(duì)光伏制(zhì)造(zào)业的(de)巨额补贴(tiē)，本土(tǔ)企业甚至能(néng)在一边营收亏损的情况下，一边不断扩大美国本土制造业务。

　　以美国第一太阳(yáng)能公司（First Solar）为例，根据其2023年(nián)财报，该公(gōng)司全年实(shí)现8.31亿美元净利润，其中(zhōng)约有6.597亿美元来自补贴（Government grants receivable），占比达到了79.39%，而2021年(nián)和(hé)2022年都无该项收益。2024年一季度，该公司财报实现净利(lì)润2.367亿美元，其中政府补贴2.82亿美元，即扣除政府补贴后，第一太阳能公司2024年第一季度净亏损4527万美元(yuán)。这一扭亏为(wèi)盈的巨(jù)大变化完全得益(yì)于美国政府对光伏产业的巨额补贴和税(shuì)收(shōu)抵免(miǎn)支持。与此同时，该公司宣布计划扩建其在俄亥俄州的(de)光伏组件工厂，并在阿拉巴马州和路易斯安那州各新建一座光伏组件厂，总投资(zī)额高达24亿美(měi)元(yuán)，计划将现有产能扩(kuò)大(dà)4倍以上。

　　文章称，近期，美国频繁指(zhǐ)责中国新能源行业存在大量补贴，同(tóng)时，自己却通过实施排他性(xìng)、歧视性的补贴政策，大肆(sì)扩(kuò)张(zhāng)自(zì)身产能，是典型的(de)“双重标准”行径，并且(qiě)将导致美国光伏产业出现“产能过剩(shèng)”，冲击全球光伏(fú)行业的健康发展。

　　《通胀削减法》实施后，美国计划建设的(de)光伏产能大幅增(zēng)长。根据美国太(tài)阳(yáng)能产(chǎn)业协(xié)会（SEIA）统计，截至2023年10月，美国本土有25条组件(jiàn)生产线和2家(jiā)多晶硅供应商、9家逆变器供应商、2家光伏玻璃供应商(shāng)、1家背板供应商；共有运营中组件(jiàn)产能13GW，多晶硅4万吨；正在建设中的有19.4GW的组件产能和各3.3GW的电池、硅片、铸锭产(chǎn)能；已宣布计划设厂的另有45GW的电池产能、80GW的组(zǔ)件产能、14GW的铸(zhù)锭产能和27GW的硅片产能。据美国咨询公司伍德麦肯兹统计，根(gēn)据目前已公布的规(中国光伏行业协会：美国违规大量提供光伏补贴，扭曲全球光伏市场guī)划，2026年美国(guó)光伏组(zǔ)件产能(néng)将超过120GW，是届时本土(tǔ)光伏装机需求的3倍。

　　“以《通胀削减法》为(wèi)代(dài)表的美国光伏补贴(tiē)政策，罔顾多(duō)边经贸规则，将使用美国国内商品而非进口商品作(zuò)为补贴(tiē)获得条件，是赤裸裸的违(wéi)背‘国民待遇’义务的歧视性政策。”中国光伏行业(yè)协(xié)会强调，中国已于2024年3月26日将美国《通胀削减法》中(zhōng)的相关补贴政(zhèng)策诉至世界贸易组织。与(yǔ)美(měi)国磋商(shāng)无(wú)果后，中国于7月15日申请世贸(mào)组织就审理该案成立专家组。“无论如何包装(zhuāng)美化，都无(wú)法改变美国光伏(fú)补贴政策的歧视性(xìng)、违规性和(hé)保(bǎo)护主(zhǔ)义本质。”

　　9月14日，商务部和中国贸促会对美提高(gāo)部分对华301关税最终措施作出回应。

　　商务部表示，中方已多次向美方就301关税问题提出严正交涉。世贸组织早已裁决301关税(shuì)违(wéi)反世贸组织规(guī)则，美方不但不纠正，反而进一步提高对华加征关税，这是错上加错。美方(fāng)301关税措施是典型的单(dān)边主义、保护主义做法，不仅严重破坏国际贸易秩序和全球产业链供应链安全(quán)稳定，也没有解决自身的贸(mào)易逆(nì)差和产业竞(jìng)争力问题，还(hái)推高(gāo)了美国进口(kǒu)商品价格，成本最终由美国企业和消费者(zhě)承担。中方最新(xīn)发布的《美国履(lǚ)行世贸组织规则义务情况报告》指出美国是“全球产业(yè)链供应链扰乱者”，再次对美方(fāng)滥用“301条款”表(biǎo)达严(yán)重关注。

　　中国贸促会表示，美方无视(shì)中美工商界反对加征关税意见，拒绝履行美国在世贸组织做出的关税减让承诺。这种明显违(wéi)背世贸规则(zé)的单边主义措施将严重影响中美相关产业长期稳定合作的信心，对全球(qiú)产业(yè)链供应链合作(zuò)带来不利影响。中国工商界对此表示坚(jiān)决反对。

　　新华时评分析称，美(měi)国政府对华加征(zhēng)关税，以捍卫所谓“公平竞(jìng)争(zhēng)”为名实则是为了打(dǎ)压(yā)中国新能源产业，其(qí)政策逻(luó)辑与指责所谓“中国产能过(guò)剩”如出一辙。然(rán)而，诉诸高关税等单边保护主义措施对于保护美国企业竞争力只会适(shì)得其反。

　　因直接对美(měi)国出口光伏(fú)产品占比极小，光伏业内普遍认为，此次(cì)美方对华加(jiā)征301关税对中国光伏企业几乎没(méi)有影响。

　　更(gèng)受关注(zhù)的是美国对东南(nán)亚四国光伏产品的双反终裁(cái)结果。由于美国对(duì)东南亚四(sì)国的光伏关税豁(huō)免于6月6日后结束，中国光(guāng)伏企业(yè)“绕道”出口难度加大。据澎湃新闻了解，为规避风险，5月下旬开始多数中企东南亚(yà)光伏工厂均出现不同程度的(de)临时性减产停(tíng)产。

　　“目(mù)前，从东南亚出(chū)口到美国是给定了一个初裁税率，越南相对较高，马来西亚、泰国相对较低。正式的裁决税率需要等到9月或(huò)10月才能给出。”隆基绿(lǜ)能董事长钟宝申在9月初举行的(de)半年度业绩说明会上判断，未来出台的税率可能和前一阶段提议的税率不会有太大差别(bié)。“总体来看，东南(nán)亚四国的产能进入(rù)美国是会(huì)被(bèi)征税的。因为所征税率太高(gāo)，越南的(de)产能基本不具备进入美国的条件(jiàn)，马来西亚、泰国的组件产(chǎn)能也没有机(jī)会再进入美国，但电(diàn)池产(chǎn)能(néng)还有机会继续进入美国(guó)。”

责任编辑：张恒星

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