配售型保障性住房陆续开建多地管理办法呼之欲出

近日(rì)，《郑州市配售型保(bǎo)障性住(zhù)房管理办法（试(shì)行）》（征求意见稿）发布，明(míng)确郑(zhèng)州市区配售(shòu)型保障性住房的筹建、配售和管理要求，文件计划于5月1日(rì)起(qǐ)正式实施。

今年以来，大连、昆明、南昌、郑州等地配售型(xíng)保障性住房管理办法陆续(xù)发布(bù)，公开征(zhēng)求意见，另(lìng)据《中国建设报》报道，贵阳、合肥(féi)、杭州(zhōu)等地的相关配套政策也正在制定过程(chéng)中。日前，宁波《关于规划(huà)建设保(bǎo)障(zhàng)性住房的实施意见》已正式出台。

住房困难的工薪收入群体和引进人才成为各地(dì)配售型保障(zhàng)性住房的重点(diǎn)配售对象(xiàng)，大连将来(lái)连留连学生和农(nóng)民工群体(tǐ)也纳入在内。各地要(yào)求配(pèi)售型保障性住(zhù)房按保本微(wēi)利原则出售，并(bìng)实施严(yán)格的封闭管理，禁止配售型保障房以任何形式变更为商品房流入市场。

中指研究院不完全统计发现，北京、上海、广州、深圳、福(fú)州、西安、济南、青岛(dǎo)、杭(háng)州、成(chéng)都、重庆、昆(kūn)明、南宁、宁波、太原、郑州、贵阳、合肥、武汉、东莞、佛山、南(nán)京、长春、沈阳、大(dà)连、南昌、天津、哈尔滨、长沙近30个城市已公布今年配售(shòu)型保障房建设/筹集计划，各地以需(xū)定建，今年计划筹建(jiàn)配售(shòu)型保(bǎo)障(zhàng)性住房1000余套至(zhì)10000余套不等，多在2000~4000套之间。

各地配售型保障性住房进入施工建设阶(jiē)段，大连、哈尔滨、贵阳、福(fú)州、昆明、武汉、深圳(zhèn)、重庆等地均已启动建设，福(fú)州首(shǒu)个配售型保障性住房项目将开启第二轮申购。

中指研(yán)究院指数研究(jiū)部总经理曹晶晶向(xiàng)21世纪(jì)经济报(bào)道记者表示，当前多地已披露2024年配售型(xíng)保(bǎo)障房建设的工作目标(biāo)，随(suí)着配(pèi)套政策(cè)及资金端不断落(luò)位，预计接下来将进入快速推(tuī)进阶段。各地配售型保障房管理规则(zé)陆续出(chū)台，部分项目启(qǐ)动申请，在各地的(de)快(kuài)速推进下，“市场+保障”的(de)住(zhù)房供应体(tǐ)系建设有(yǒu)望更快得(dé)到实现。

图片来源：视觉(jué)中国

配套政策加速落地

近(jìn)日，住房城乡建设部(bù)召开保障性(xìng)住(zhù)房建设(shè)工作现场会(huì)，会议指出，要加大保障性住房建设和(hé)供给，完善“市(shì)场(chǎng)+保障”的住房供应体系，不断(duàn)满(mǎn)足(zú)工薪(xīn)收入群体刚性(xìng)住房需求。会议要求，各地要抓政策出台、抓项(xiàng)目建设、抓“好(hǎo)房子”建设、抓住房发展规划编制(zhì)，切实推(tuī)动保障(zhàng)性住房建设见到(dào)成效。

目(mù)前大连、昆(kūn)明、南昌、郑州、宁波(bō)等(děng)地已出台或(huò)拟出台配售型保(bǎo)障(zhàng)性(xìng)住(zhù)房管理办(bàn)法(fǎ)或实施意见，对配售型保障性住房筹建、配售、管理和退出等进行规定。另外(wài)，据日前《中国建设报》报道，杭州、贵阳、合(hé)肥(féi)等地的相关(guān)配套政策也(yě)在制定和落实过程中。

去年年(nián)底，住房城乡(xiāng)建设部相关司局负责人在接受(shòu)媒体采访时表(biǎo)示，各地当前(qián)重点(diǎn)要保障好两类群体，一类是(shì)住(zhù)房困难未得到解决、收入(rù)不高的工薪收(shōu)入群体，另一类是城市需(xū)要引进的科技人(rén)员(yuán)、教师、医护人员等。有条件的(de)地方可以逐(zhú)步覆盖(gài)其(qí)他群体。

从各(gè)地出台或拟出台的管理办法来看，工薪阶层和引进人才是重点配售对象，杭州、贵阳、宁波、南昌、昆明、大连、郑州(zhōu)等地(dì)均在政策中作出明确规定。如《郑州市配售型保(bǎo)障性住房管理办法（试行）》（征求(qiú)意见(jiàn)稿）提(tí)出，配售型(xíng)保障(zhàng)性住房重点解决郑州市区户籍住房困难的工(gōng)薪收入群体和引进的人(rén)才等，一个家庭只能申购1套。

除这(zhè)两类人群外，不同城市在群体覆盖方面也存在一些区别，如(rú)杭州(zhōu)还计划向(xiàng)住房困难家庭进行配售，合肥关注从事环卫、快递、交通服务等基(jī)本公共服务人(rén)员等的住房需求，南昌明确(què)要首先从本地城镇户籍经济困难的无房家(jiā)庭开始，大连则(zé)将来连配售型保障性住房陆续开建多地管理办法呼之欲出留连(lián)学生、农民(mín)工群体纳入配售对象(xiàng)范畴。

在户型面积方面(miàn)，各地配售型保(bǎo)障性(xìng)住房以中小户型为主，宁波明确建(jiàn)筑面积在60~120平方米之间，以90平方米(mǐ)左右为主；南昌提出要最大户型建(jiàn)筑面积原则上不超过120平方米；大连要求新建项目单套住房(fáng)建(jiàn)筑面(miàn)积以70~90平方米(mǐ)户型为主，原则上不超过120平方米；郑州则提出新建项目单套住房建筑面积控(kòng)制在70~120平方米之间，三居室套(tào)型比例按(àn)项目情况控制在50%~60%之间，收购项目单(dān)套住房建筑面积和套(tào)型比例可适当放宽。

在价格方面，配售型保障性住房按(àn)保本微利原则配售，各地配售价格多根据项目土地划(huà)拨价格、建安成(chéng)本、适度合理利润等因素，预估配售(shòu)型(xíng)保障性住房销售价(jià)格，宁波(bō)、昆明(míng)、郑州等地明确利(lì)润不(bù)超过5%。目前，经初步测算，贵阳市首批启动建设的项目售价在5200~7000元/平(píng)方米(mǐ)之(zhī)间，约为项目周边普通商品房单价的65%。

新一轮保障(zhàng)性住(zhù)房规划建设，将实施严格的封闭管理，严禁以任何方式，违法违规将新建的配(pèi)售型(xíng)保障性住房变更为商品住房(fáng)流入市场(chǎng)，更(gèng)不能利(lì)用保障性住房进行牟利。各地出台或拟出台的管理办法中都(dōu)对这一要求进行重申和强调。

在退(tuì)出及后续管(guǎn)理方配售型保障性住房陆续开建多地管理办法呼之欲出面，各地也有明确规定。如南昌(chāng)要求(qiú)，购房人如需退出的，只能由保障(zhàng)房公司按规定回购。昆明进一步明确，负责回购的市属国有企业应(yīng)在半年内完成回购，解除合同并备案，二(èr)次配售(shòu)时，销(xiāo)售(shòu)价(jià)格按(àn)回购价格加(jiā)二次装修成本(běn)计算，购房家庭按该套房(fáng)屋回购时(shí)退还(hái)的(de)维修资金数额缴纳(nà)房屋维修资金。

各地也有(yǒu)一些其(qí)他(tā)配套政策推(tuī)出(chū)，如哈尔滨(bīn)起草了配售型保(bǎo)障性住房规划供地(dì)政策并向社会征求意见，合肥正在制定配售型保障性住房相关的土(tǔ)地、规划、建设(shè)、资金等实施细则等。

建设计划逐步落地

前述住房城乡建设部相(xiāng)关司局负责人明确，配(pèi)售(shòu)型保障性住房建设(shè)将坚持“以需(xū)定建”的原则。地方政(zhèng)府要根据需求科学确定保障性住房发展目标，制定(dìng)年度建(jiàn)设筹集计划。

中国社会科学院研究员、中国城市经济学会房地产专委会主任王(wáng)业强对21世纪经济报道记(jì)者表示，以需定建，就是要根据人口(kǒu)变动情况来合理规划配售型保障性住房的建(jiàn)设。人口大(dà)量(liàng)流入的城市要相应(yīng)扩大土地供应和建设(shè)的(de)规模(mó)；人口流失的城(chéng)市(shì)则要相(xiāng)应减(jiǎn)少规模。

据中指研究院统计，截止到4月20日，福州、深圳、北京、上海、广州、西(xī)安(ān)、济南、青(qīng)岛、杭州、成都(dōu)、重庆(qìng)、昆明、南宁、宁波、太原(yuán)、郑州、贵阳(yáng)、合(hé)肥(féi)、武(wǔ)汉、东莞、佛山、南京(jīng)、长春、沈阳、大连、南昌、天津、哈尔滨和长沙近30个城市公布今年(nián)配售(shòu)型保障性(xìng)住房建设/筹集计划。

其中福州计划(huà)建设/筹集套数最多，约1.24万套，北京、上海(hǎi)、广州和(hé)深圳这四个一线城市均不少于1万套，其余多数城市(shì)计划建设/筹集数量在2000~4000套(tào)之间，如昆明、南(nán)宁、宁波和太(tài)原今(jīn)年都计划建设/筹集4000套。

王(wáng)业强表示(shì)，配售型保障性住(zhù)房主要分为新建和转化两种途径。其(qí)中“新建”可通过划拨土地出让，也可利(lì)用存量土地如政府已批未建土地等从零开始建设，也可(kě)通过存量的人才房、共有产权(quán)房或企业破产处(chù)置的商品(pǐn)房转化。

王业强表示，随着收入水平的提高，青年和新市(shì)民(mín)群体未来的住房需求会转化(huà)形成购房需求，各(gè)种人才房也会纳入配售型保障性住(zhù)房的范畴(chóu)，未来应该逐(zhú)步扩大配售型(xíng)保障房的供应规(guī)模。

各地配售型保障(zhàng)性住房(fáng)陆续进入开工建设阶段，大连、哈尔滨、贵阳、福州、昆明(míng)、武汉、深圳、重庆(qìng)等地均已启动建设(shè)。如4月18日，贵阳市首批配售型保障性住房项(xiàng)目开工仪式在白云区举行。此次开工的白云区云歆苑保障性住房项目规划建设(shè)住宅(zhái)共2375套，首(shǒu)批建设615套(tào)，计(jì)划在2026年底(dǐ)交付使用。根据前期摸底调查，贵(guì)阳(yáng)计划(huà)5年(nián)内建设1万套配售型保障性住房，总投资(zī)约65亿元。

双龙新居是福州(zhōu)首个配售型(xíng)保障性住房项目(mù)，也是全国(guó)率(lǜ)先开(kāi)工的保(bǎo)障性住房项目，该项(xiàng)目已于3月开放第一轮配售申购。日前福州(zhōu)市房管局发布通知，第二轮配售申请将于5月6日开启(qǐ)。

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