“城投＋产
投”：地方融资平台“二次创业”

　　来(lái)源：中国经营报

　　本报记者 石健 北京报道(dào)

　　2024年以来，城投平台转型需求不断加大，在(zài)此过程中，产投平台成为一个重要的转(zhuǎn)型新方向。

　　企查查平台数据显示，2023年9月—2024年6月，更名为“产业投资”的相关国有城投公司超过200家。

　　对于从事传统业务的平(píng)台公司来说，投什么产业(yè)？怎(zěn)么投资？如 何(hé)做好“二次创业”成为行业关心(xīn)的(de)话题。

　　随州(zhōu)现代产投实业控股集团有(yǒu)限公司（以下简称“随(suí)州产投(tóu)集团”）负责(zé)人在接受《中国经营(yíng)报》记者采访时说：“公司(sī)目前正在朝产(chǎn)投类平台深度转(zhuǎn)型，需(xū)要不断强化(huà)经营性业务，同时，聚焦新质生产力，围绕数字经济(jì)、新能源新材料(liào)、供应(yīng)链贸(mào)易等新产(chǎn)业进行转型，加快项目投资，实现‘二次创业’。”

　　转型不(bù)是百米冲刺

　　党的二十届三中(zhōng)全会提出“加快地方融资平(píng)台改革转型的任务”后，地方融资平台“变身”产投平台的速度随之加快(kuài)。

　　企查(chá)查平台数据显示，2023年9月(yuè)—2024年6月，城投公司更名为“产业投资(zī)”的相关国有(yǒu)城投公司超过200家(jiā)。2024年1月—5月，全国范围内新成(chéng)立(lì)的国有企业中，名字或业务(wù)涉及(jí)产业投资、产业发展的企
业(yè)数量有近2000家。

　　企业预警(jǐng)通显示，随(suí)州产投集团成立于2006年，注册资
本6亿(yì)元，截至(zhì)2023年年末，公司总资产规模为404.14亿(yì)元(yuán)。

　　“实际上，我们在今(jīn)年4月进行(xíng)了一次(cì)更名，原(yuán)来叫随州高新技术产业 投资有限公司，更(gèng)名的目(mù)的(de)希望(wàng)更加聚焦业务属性，加强投资产(chǎn)业、服务产(chǎn)业(yè)、培育产业的能力(lì)。”随州产投集(jí)团(tuán)负责人(rén)表(biǎo)示。

　　如何(hé)深(shēn)入转型产投类平台，如何做好产业投资，一 直是行业转型的难题。现代(dài)咨询研究院院长丁伯康认为，现阶段(duàn)，多地城投企业正通过整合重组形式组建产投类企业，并更改了企业名(míng)称，这并非完成(chéng)了转(zhuǎn)型，更不(bù)是城(chéng)投转型为产投(tóu)类企业。

　　“对此，我们认为，从‘背靠市(shì)长，面向市场’的发展理念出发(fā)，把城投转型为(wèi)‘城(chéng)投+产投’，才是城(chéng)投转
型唯一正确的路径，也是企业可持 续发展的必(bì)然选择。”他直言。

　　丁伯康(kāng)认为，我国城投行业在经历了探索发现、野蛮生长、整(zhěng)顿规范三次浪潮后，目前正(zhèng)步入发展转型的新阶段。目前(qián)，我(wǒ)国绝大部分地区的城投企业，正处(chù)于2.0版(bǎn)向3.0版的关键转型提(tí)升(shēng)期，即由城市综合运营和 服务商向城市产业培 育和发展商转变，当前城投企业“城投+产投”的转型方向同样符合这一趋势，不过这种转型提升的道路(lù)还很
漫长，既不是(shì)百米冲刺，更不是(shì)短期行为。

　　值得注意的是，党的(de)二十届三中全会提出的改革(gé)任务(wù)涉及国企改革、城投转型、数据要素、新质生产力、绿色低碳、地方债务管理等，可以说，在政策(cè)上已(yǐ)经明确了城投(tóu)转型的(de)方向。

　　在随州产投集团(tuán)负责人看来，数字化是未来平台转型的方向(xiàng)之一。如数据资产(chǎn)入表、构建(jiàn)园(yuán)区基础平台(tái)、打造医疗一体化平台、建设公共基础设施服务平台、构建农业数(shù)字(zì)一体化(huà)平台等。

　　随州(zhōu)盛源水务有限公司（以下简称“随州盛源水务”）是随州产投集团的经营性子公(gōng)司，承担(dān)着区域保水供水服务(wù)的(de)重要职能(néng)，沉淀了(le)相当丰富的供水(shuǐ)数据。

　　随州(zhōu)盛源水务负责人告诉记者，经过多轮调研和筛查，公司(sī)以企业月抄表(biǎo)数据为基础，对其(qí)进行数据治理、隐私脱敏(mǐn)、字段提炼、整合设计形成(chéng)“区域企(qǐ)业每月用水脱敏数(shù)据集”数据资产，完成数据资产(chǎn)登记、成本归集等相关工作。“‘数据集’不(bù)仅可为集团内(nèi)部经营(yíng)管理降本增效，同时有利于辅助用户(hù)投资决策、风险管理、优化运营以及指导劳动力市场分析(xī)等，具有广泛经济价值和社会价值(zhí)。”

　　据记者了解，此次大约有100万条水务(wù)数据资产实现入表，估值500多万元，目前已经在北交所进行挂牌等待交易。在随州(zhōu)产投集团负责人看来，这只是数据资产入表的开始。“第一期我们主要围绕政务(wù)数据进行(xíng)入表，第二期将围绕商业化数据进行入表，比(bǐ)如医疗、农业(yè)类的(de)数(shù)据(jù)。”

　　为了更好推(tuī)动(dòng)数字经济，大数据产业园成为(wèi)随州(zhōu)产投集团近年来的重 点投资项目。据了解，随着招商引资工作的推进，大数据一期产业园已经实现“满员”，目(mù)前已经有30多家大数据企(qǐ)业入驻
。

　　投 资大于产业

　　2024年两会《政府工作报告》提出，加快(kuài)推进地方融资平台的分类改革转型。党的二十(shí)届三(sān)中全会提出，进一步明晰不同类型国有企业功能定位，完善主(zhǔ)责主业管理，明确(què)国有(yǒu)资本重点投资(zī)领域和方向。

　　业界共识在于，以分类改革为主要(yào)方式，强调国有企业功(gōng)能定(dìng)位为重点，聚焦主(zhǔ)责主业，推进国资国企改革转型，对提升改革成效更具有针(zhēn)对性。

　　多位行业(yè)人(rén)士认为，城投平台转型产投平(píng)台，既要注(zhù)重“城投＋产投”：地方融资平台“二次创业”产业的布局(jú)，更要(yào)注重投资的布局，从平台转型的角度(dù)看，投(tóu)资的属性要大于产业的属性。

　　随(suí)州产投集团
负责人(rén)介绍说：“我们目前聚焦(jiāo)新质(zhì)生产力(lì)，围绕产业(yè)园区运营服(fú)务、数(shù)字经济、新能源新材料、先进装备
制造、供应链贸易、绿色低碳循环经济等(děng)领域，谋划了一批重点项目，总投资近200亿元，这些项目的建设投产，将为公司(sī)‘二次创业’转型发展带来重要动能。”

　　该(gāi)负责人打了个比方(fāng)：如果说过去二三十年中 ，城投平(píng)台(tái)依托的(de)是土地资产实现(xiàn)了经(jīng)营壮大(dà)，那么未来数(shù)据资产(chǎn)一定会成为相当于土地资源的资(zī)产。所(suǒ)以，抢先布局数据资产业(yè)务，是未来平台公司竞争的(de)关键
。

　　记者注
意(yì)到，随州产投集团除了对传统存量业务投资之外，在数字化、供(gōng)应链等产(chǎn)业(yè)也正在加大投资。

　　据了(le)解，该集团目(mù)前已投资全市(shì)数字(zì)农业一体化平台(tái)、随州市(shì)“云上(shàng)智城”智算(suàn)中心项目。

　　其中，随(suí)州(zhōu)市数(shù)字农(nóng)业一体化平台总(zǒng)投资约1600万元，项目以特色产业为主导产业，依托数字基建(jiàn)中台即随农码，深度整合农业全产业链生产要素，促进“地、人、物、财、事(shì)”五个 维度的数字化管理，建成后，将实现“一地一码、一 人一(yī)码、一机一码(mǎ)”等要素(sù)符码管理，实现基于(yú)随农码的数据汇聚(jù)和数据关联打通(tōng)，该项目正在建设(shè)推(tuī)进中。

　　随州市“云上智城(chéng)”智算中心项(xiàng)目总 投资(zī)约1亿(yì)元，主要建设100P的智算中(zhōng)心，包含软硬件及大模型整体投入。项目基于随州市(shì)算力紧缺需求，打造云上智城智(zhì)算中心项(xiàng)目，并依托(tuō)智算中心打(dǎ)造人工智能公共实训基地(dì)和人工智能及科技研学基地。

　　此外，随州产投集团负责人透露，还将投资约10亿元的数字随州项目，该项目基(jī)于城市运行管理(lǐ)指挥中心、数据要素生(shēng)态(tài)培育(yù)与应用(yòng)中心2个硬件中心，围绕数字经济、数(shù)字社会、数字政府(fǔ)三大应用(yòng)场景，建(jiàn)设公(gōng)共支撑平台、城市数字公共(gòng)基础(chǔ)设施平台、数(shù)据资源(yuán)运营平台等核心平台，实现多领域、多场景(jǐng)的智慧化应用和(hé)管理。

　　记(jì)者注意到，随(suí)着产投类平台不断搭建，产业基金 也逐步(bù)成(chéng)为平台公司拉(lā)动投资的关键(jiàn)。随州产投集团负责(zé)人表示，目(mù)前也正在与(yǔ)有关机构联系，通过搭建产业基金平台，扩大投资规模。“我们已经将投(tóu)资新质生产力作为公司的重要经营板块，正在与国(guó)内低空经(jīng)济领域头部企业合作，通过‘产业+基金(jīn)’模式，在园区投(tóu)资建设‘低空经济+’低空产业生态圈。”

“城投＋产投”：地方融资平台“二次创业”　　明源不动产研(yán)究院研报认为，企业的发展(zhǎn)离不开资本的有力支持，在企(qǐ)业从1到N的成长(zhǎng)历程中，平台公司应(yīng)当运用自身已(yǐ)组(zǔ)建的产业基金，或者组织相关的产业基金群(qún)体，无论是LP还是(shì)GP，在
为企(qǐ)业(yè)创 造市场订单 的同时，以“招投一体”的模式，通(tōng)过投资方、资本方和企
业方的有效撮合，帮助企业(yè)成长的不同阶段实现投融资。

　　采访中，随州(zhōu)产投集团负责人也提到了(le)产投平台转(zhuǎn)型(xíng)的难点问题，如要素保障难的问题
。记者了(le)解(jiě)到，对于城投(tóu)或产投平台来说(shuō)，土(tǔ)地和资金是两个重(zhòng)要的要素保障。“我(wǒ)们(men)也在(zài)积极申请土地指标，为推动产业(yè)转型做好保障工作。”

　　伴随着城投转型，如何(hé)做好资金保障(zhàng)工作，为平台提(tí)供健康的“造血(xuè)”能力，也是行业普遍关心的话题。对此，随州产投集团负责人介绍说：“目前，公司主要融资渠道为银行贷款和市场化(huà)债券，大概占(zhàn)据了80%。”在公司负责人
看来，平台融资的健康与否与项目经营(yíng)息息相关，如果持续进行经营(yíng)性项目的经营(yíng)和投资，自然会逐步剔除公益性项目带来的(de)存量债务，逐步实现融资(zī)的正常化。

责任编辑：李桐

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