三部门最新发声！事关新能源、人工智能等10个新兴领域市场准入

8月30日，国务院新闻办公室举行发布会。国家发展改革委(wěi)、商务部、国家市场监督管(guǎn)理总局等部 门有关负责人介绍《中共中央办公厅 国务院办公厅关(guān)于 完(wán)善市场准入制(zhì)度的意见(jiàn)》（下称《意 见》）的情况。

对于落实《意见》“优化新业态新领域市场准入环境”的部署要求，会上(shàng)发布的信息显示，将以标准、场景为牵引，推动形成(chéng)更具柔性和韧性的准入管理机制。明确将在深海、生命健康、新型能源、人工智能等领域(yù)再推出一批(pī)市场准(zhǔn)入特别措施，积极探索更加高效便(biàn)捷的准入机(jī)制。

多个(gè)“首(shǒu)次”受关注

8月21日，《关(guān)于完善(shàn)市 场准入制(zhì)度的意见》对外公布，这是中央(yāng)层面首次专门(mén)就完善市场准 入制度建设出台的(de)政策文件，受到广泛关注。

国家发展(zhǎn)改革委副主任(rèn)李春临表(biǎo)示，《意见》全文共10条(tiáo)、约2300字(zì)，言简意赅(gāi)但(dàn)内容丰富，围绕“构建开放透明、规范有序、平等(děng)竞争、权责清晰、监(jiān)管有力的市场准入制度(dù)体系”，从完善
市场(chǎng)准入负面(miàn)清单管理模式(shì)、科学确定市场准入规(guī)则、合理设定市场禁入和许可准入事项、明确市场准入管理措施调整程序、加强内(nèi)外资准入政策协同联动、有序放宽服务业准入限制、优化(huà)新业态新领域市场准入环境、加大放宽(kuān)市场准(zhǔn)入试点力度，以及抓好市场准入制度(dù)落实、强(qiáng)化组(zǔ)织实(shí)施等方面作(zuò)了最新部署。

李春临还提(tí)到，在完善市场(chǎng)准(zhǔn)入规则方面，《意见》首次(cì)根据不同行业领域性质，分类明确了相应准入规则。对于充(chōng)分竞争领(lǐng)域，实(shí)施宽进(jìn)严管，大幅减少准(zhǔn)入限制；对于涉及国家安全、国民经济命脉和涉及重大生产(chǎn)力布局 、战略(lüè)性资源开发、重大公共利益的领域，可以设定准入限制(zhì)，但必须依法依规进(jìn)行；对于新业态(tài)新领域(yù)，尊重行业发展规律特点，前瞻性部署相应准入体系，更好促(cù)进(jìn)新质生产力发(fā)展。

另(lìng)一个“首次”是，《意见》首次聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人(rén)工智能(néng)等10个新兴领域，从原(yuán)则路径(jìng)、平台支撑、成果(guǒ)应用转化、全球科研协同(tóng)等(děng)层 面(miàn)，一体打(dǎ)通(tōng)束 缚产业体(tǐ)系深度转型升级的堵点卡点，推动生产(chǎn)要素创新性配置，不断 提高准入效率。

将拓展(zhǎn)人工智能等新业态新领(lǐng)域的市场准入措施试点

此次《意见》明确提出，要“加大放宽市场准入试点力度” “优化新业态新领域(yù)市场(chǎng)准入环境(jìng)”。

李春临(lín)表示，《意见》明确在深海、航天、航空、生命健康、新 型能源、人工智能、自主可 信计算、信息安全、智(zhì)慧(huì)轨道交通、现代种业等10个新业态(tài)新领域，分领域制定优化市场环境实施方案，推动(dòng)生产要素创新
性配置，提高准入效率。新业态新领域市(shì)场准入管理不能套用(yòng)传(chuán)统的(de)以行政审批为主
的管理(lǐ)模式，而是要充分发挥市场机制(zhì)作用，以标(biāo)准、场景为牵引，推动形成更具柔性和韧性的准入管理机制(zhì)，要按照“标(biāo)准引领、场景开放(fàng)、市场推动、产业聚焦、体系升级”原则路径，进一步优化新业态新 领域准入方式。

“加(jiā)大放宽(kuān)市场(chǎng)准入试(shì)点力度”方面，国家发展改革委体改司司长王善成(chéng)，介绍了三方面重(zhòng)点工作。

一是开展新业态新领域(yù)准入试(shì)点。围绕战略性(xìng)新兴产业、未来产业重点领域和重大生(shēng)产(chǎn)力布(bù)局，在深海、生命健康(kāng)、新型能
源、人工智能等领域再(zài)推出一批市(shì)场准入特别措施，积极探索更(gèng)加高效便捷的准入机(jī)制，推动重点领(lǐng)域创新成果应(yīng)用，提升市场准入效(xiào)率。

二是优(yōu)化市场准(zhǔn)入流程管理。进一步简化准(zhǔn)入程序，优化准入审批流程，对(duì)涉及审(shěn)批条(tiáo)件较多影响准入的，通(tōng)过试点简化审批条件。同(tóng)时，通过试(shì)点(diǎn)，探索建立与(yǔ)放宽市场准入相适应的综合监管体系，加快形(xíng)成政府监管、企业自觉(jué)、行(xíng)业自律、社会监督的格局。

三是加大试点经验(yàn)的复(fù)制(zhì)推(tuī)广。《意(yì)见》要求(qiú)抓好已(yǐ)部署的放宽(kuān)市场准入特别措施(shī)落地实(shí)施，做好政策评估(gū)和经验推广。近期已开展海南、深圳 等
特别措施的评估督导，对一些成熟的、可复制可推广的试点经验、措(cuò)施，在更大范围推广应用。

关于新版《市场准入负面清(qīng)单》修订工作。国家市场监督管理总(zǒng)局登记注册局局长任端平透露，目前国家发展改革(gé)委正(zhèng)会同商务部和市场监管总局等部门有序推进新(xīn)版清单修订，已形成了(le)修订版，将按程序报批后印发实施。新版清单将全面(miàn)贯彻落(luò)实《意见》要求，与行政审批制度改革、“证照(zhào)分离”制度改革以及新一轮机构改革等紧密衔接，推动清单事项进一(yī)步缩减，为高质量发展释放更多(duō)改革动能。

持续(xù)放(fàng)宽服务(wù)业准入限制

商务部副部长李飞表示，当前，我国服务业整体发展稳中向好，服务(wù)消(xiāo)费保持(chí)较快增长，重点领域投(tóu)资加速扩张，服务贸易快速(sù)增长。但是，仍面(miàn)临着供给质量不优、消费(fèi)潜力待(dài)挖、国际竞争(zhēng)力不强等(děng)问题。

下(xià)一步，商务部(bù)将会同有关方(fāng)面，着 重做好以下几方面工作：

在持续放宽服务(wù)业准入限制方面，《意见(jiàn)》作出了放宽准入方向(xiàng)性安排和重点领域针对性安排，提出对不涉及国家安全、社会稳定，可以依靠市场充(chōng)分竞争提升供给质量的服务业行业领域
逐步取消准入限制。同时，持续优(yōu)化经营主体准入环境(jìng)，清理不合理的准入(rù)限制和违规(guī)设置的准入障碍。

在加快构建优质高效服(fú)务(wù)业(yè)新体系方面，推动服务业供需更加适配，促进服务消(xiāo)费高(gāo)质量发展(zhǎn)，优化服(fú)务(wù)供(gōng)给，提升服务品质，丰富消费场景
，培育服务消费新(xīn)增长点。

在进一步推动(dòng)先进制造业和现(xiàn)代(dài)服务业深度(dù)融合方(fāng)面(miàn)，聚焦重点环节，分 领域推进生产(chǎn)性服务(wù)业高质 量发展，提(tí)升面向制造业的专业化、社会化(huà)、综合性服务能力。

在做强做精服务品(pǐn)牌(pái)方面，培育具有国际竞争力(lì)的(de)生产性服务业(yè)品牌，打造(zào)服务(wù)质(zhì)量好、创新动能足、带动作用强的服务业品牌，以品牌建设带(dài)动服务消费(fèi)市场新增量，释放(fàng)消费新潜力。

校(xiào)对：冉(rǎn)燕青(qīng)

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