海量公共数据如何“供得出”“流得动”“用得好”？

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　　来源：中国经营报

　　本报记者 石健 北京报道

　　当前，各地政府积极开展公共数据(jù)流通利用的制度与产业实践，而公共(gòng)数据中涉及大量的(de)个人信(xìn)息、重要数据，使(shǐ)用、流转过(guò)程需要遵守相(xiāng)关的法律法规，确保合法合(hé)规。

　　上海数据交(jiāo)易所副总(zǒng)经理、研究院院长韦志林近期 在接受《中国经营报》记者专访时表示：“通过数(shù)据交易机构上架并(bìng)流通公共数据产品，可以规范公共数据的授权运营行为，提升公共数据利用行为的安全、合规(guī)程度，明确公共数据的来源、流向和使(shǐ)用情况，最终保障公共数据开发利用合规可控。”

　　加快构建合规体系(xì)

　　《中国(guó)经营报》：在加快建设数据要素市场的背(bèi)景下，如何保障(zhàng)包括政务数据在(zài)内的海量公共数据(jù)“供(gōng)得出”“流得(dé)动(dòng)”“用 得好”等问题？

　　韦志林：政务数据属于公共(gòng)数据的(de)范畴，其流(liú)通交易受到(dào)中央及(jí)各地方对公共(gòng)数据开发利用相关法规及政(zhèng)策文件的约束。《关于(yú)构建数据基础制度更好发挥(huī)数(shù)据要(yào)素
作(zuò)用的意见》（以下简称“数据二十条”）要求“探索用于产业发展、行业发展的公(gōng)共数据有(yǒu)条(tiáo)件有偿使用”。公共数据有偿利用的条件设置与审查(chá)审批，是公(gōng)共数据有(yǒu)序(xù)开放路径建构的重点内容。

　　在加快建设数据要素市场的背景下，如(rú)何保障包(bāo)括政务数(shù)据在内(nèi)的海(hǎi)量公共数据“供得(dé)出”“流得动”“用(yòng)得好”，也被视为激(jī)活数据(jù)要(yào)素价值必须回答(dá)的问(wèn)题。审批(pī)机制(zhì)、数据内容、服务形式与收费标准是公共(gòng)数(shù)据市场化利(lì)用规则(zé)中应(yīng)当关注的要点。

　　这就需要搭建公共数据 产品从供给、开发利用到市场交易全链路的合规路径，尤其是公(gōng)共数(shù)据利用的审(shěn)查审批、信息披(pī)露(lù)、规范定价与收益分配等要 求的落实与审查，系公(gōng)共数(shù)据合规路(lù)径构建(jiàn)的重点。

　　《中
国(guó)经营报》：在信息披露方面，公共数据的合规流通要求确(què)保数据交易的透明度和可追溯(sù)性，这对于维护
市场秩序、保护数 据主体权益以及增强数据交(jiāo)易各方的信任有哪些积极意(yì)义？

　　韦志林：公共数(shù)据信息披露应至少包括以下几个关键因素：一是数据来源。明确公共数据的来源与方式，包(bāo)括数(shù)据的生(shēng)成和(hé)收集，确保数据来源的合法性。二是数据内容。通过(guò)明确公共数据类型、范围、更新频率等数据(jù)内容，实现公共数据产品标准(zhǔn)化。三是(shì)服务形式(shì)。明(míng)确公共数据对外提(tí)供的具体服务方式。四是交易条(tiáo)件。公开的公共数据定价依据、价格、支付方式等交易条件，确保交易过程的透明性
。

　　《中国(guó)经营报》：数据二十条提出，按照“谁投入、谁贡献谁受益”原则，你(nǐ)对(duì)该原则如何理解？

　　韦志林：该原则着重保护(hù)数据要素各参与(yǔ)方(fāng)的投(tóu)入产出收益，依法依规维(wéi)护(hù)数据资源资(zī)产权益，探索个人(rén)、企业、公共(gòng)数据分享价值(zhí)收(shōu)益(yì)的方式。财政部《关于加强数据资产管理的指导(dǎo)意见(jiàn)》提出：“探索公共数据资产收益按授(shòu)权许可约定(dìng)向提供方等进行(xíng)比例分成，保障公共数据(jù)资(zī)产提供(gōng)方享有收益的权利(lì)。”

　　从产业实践来看(kàn)，区域内公共数
据利用(yòng)涉及公共管理和服务(wù)机构、数据来源方、公共(gòng)数(shù)据授权运营机构、产品开发机构、交易流通机构等多个主体，呈(chéng)现(xiàn)出多主体参与、横纵交叉的复杂结构，公(gōng)共数据开发利用 后的收益分配需在(zài)政府主导下，通过政策引导、法规要求(qiú)及各方签署的协议(yì)进行(xíng)明确。

　　探索数(shù)据产品化(huà)建设

　　《中国(guó)经(jīng)营报》：目前各(gè)地采取(qǔ)怎(zěn)样的(de)举(jǔ)措(cuò)来
保障公共数(shù)据的合规(guī)利用？出台了哪些政策来推动数据要素(sù)市场流通交易？

　　韦志林：目前，已有(yǒu)部分地区引导或(huò)要求公共数(shù)据产品进行(xíng)场内交易。例(lì)如，《贵州省数据流通(tōng)交易管理办法（试行）》规定：“各级大数据主管(guǎn)部门按(àn)相关规定(dìng)，统一授(shòu)权具备条件的市场主体运营本级政务数据，形成的数(shù)据产(chǎn)品和服(fú)务，通过数据交易场所进行交易。”“各级政务部门(mén)、公共企事业单位涉及数据产(chǎn)品及服务、算力(lì)资源、算法(fǎ)工具(jù)等的交易，通(tōng)过数据交(jiāo)易场所开展交易。”《深圳市数据交易管理暂行办法》提出，鼓励公共数据经授权运营方式加工形成的、已不(bù)具备公共属性的数据产品在数据交易场所内进行(xíng)交易。《杭州市公共数据授权运营实施方案（试(shì)行）》规定(dìng)，授权运营主体原则(zé)上应将(jiāng)审核通过的公共数据产品和服务在杭州(zhōu)数据交易所进
行登记管理，按照国家、省、市(shì)数据要素市场规则流通(tōng)交易。

　　公共数据合规利用(yòng)需要公(gōng)共管(guǎn)理和(hé)服务机(jī)构、公(gōng)共数据授权运营机(jī)构和数据交易机构共同构建(jiàn)，其中公共管(guǎn)理和服务(wù)机构享有(yǒu)公共数据的持有权、使(shǐ)用权；公共数(shù)据授权(quán)运营机构负责公共数据运营体(tǐ)系的搭建，将公共
数据转化为(wèi)有价值 的数据产品(pǐn)，落实(shí)公共数据经(jīng)营权。

　　《中国经营报(bào)》：一直(zhí)以来，上海数据(jù)交易(yì)所推(tuī)动数据产品标准化工作，通过可交易数据产品说明(míng)书及一揽子规范工具(jù)锚定数据内(nèi)容。数据产品化有何具体价值？

　　韦志(zhì)林：可交易数据产品说明(míng)书是上海数据交易所在(zài)推动数据产品交易过程(chéng)中，为了(le)规范(fàn)交易行为、保护交易各方权益而制定的规范(fàn)性文件，旨在引导、促(cù)进数据产品的(de)标准化(huà)。它详细说明(míng)了(le)数据产品的类型、来源(yuán)、内容、更新频(pín)率、质量、使用条件等(děng)关键信息，帮助交易各方了(le)解数据(jù)产品 的特性和价值(zhí)，促进数据(jù)产品的合规交易。公共数据(jù)开发利用主体可(kě)以(yǐ)在(zài)上(shàng)海数据交易所数据产(chǎn)品交易挂牌流程中完成公共数据产品(pǐn)化(huà)的过程，通(tōng)过统一的规范表达固定数(shù)据内容，保障公(gōng)共数据资源价值的(de)有序释放。

　　另外(wài)，服务形式的(de)类型(xíng)化是确保以公(gōng)共数据为标(biāo)的，开展市场(chǎng)化活动的规范(fàn)基础
。通过科(kē)学拆分数据产品、数据交付 形式等要(yào)素，目前(qián)上海数据交易所可以为(wèi)公共数据(jù)产品(pǐn)服(fú)务形式提供规范化路径支撑：一是数据产品类型化。数据产品以数据资源为(wèi)基础，以数据服务、数据工具为要
素，分为数据
集、数据服务与数(shù)据
应用，并根(gēn)据其各自特点在产品准入(rù)、产品(pǐn)展示等方面作出(chū)不同设计。二是交付形式类型化。目前，主(zhǔ)要的交付形式包括API调用、账号权限、物理介(jiè)质等(děng)方 式。三是签约与履约形式等(děng)要素。借由(yóu)组合公(gōng)共数据的(de)产品(pǐn)类型与交付形式等要素，可以规范化公共数据产品的(de)服务形(xíng)式。

　　《中(zhōng)国经营(yíng)报》：上海数据交易所在价格形成机制、信息披露功能、公共数据专区(qū)建设等方面都做了哪些探索？

　　韦志林：在(zài)价格(gé)形成(chéng)机制方面，上海数据交(jiāo)易所结合数据二十条要求，分析公(gōng)共数据(jù)的公共产品属性，基于(yú)公共数据流通的一般路径(jìng)建立公共数据流(liú)通价值链模型(xíng)，研究公共数(shù)据在不同路径下(xià)的流通效果，构建以成本（Cost）—场景(jǐng)（Scenario）—监管（Regulation）为中心(xīn)的CSR价格(gé)机制模型(xíng)，为公共(gòng)数据产品价格形成机制提供保障，通过科学的定价规则形成规范的收费标准。

　　在信息披露方面，上海数据交易所制定(dìng)了《上海数据交(jiāo)易所数据产品信息披露规范（试行）》，并适(shì)用(yòng)于 在上海数据交易所直属数据(jù)交易(yì)平台从(cóng)事数据交易与相关服务的信息(xī)披露事宜。同时依法(fǎ)监督和管理数据交易(yì)各方的信(xìn)息披露行为，确保(bǎo)公共数据产品交易生态的公(gōng)正、透明、安全和可(kě)信。

　　目前(qián)上海数据交易(yì)所已经(jīng)上线(xiàn)公共数据(jù)专区(qū)，依据市场需(xū)求场景(jǐng)，将公共数据加工开发形成的数据产品向社会(huì)主动(dòng)供给，引 入专业数商搭配(pèi)提供(gōng)多(duō)功能服务，为数据产品流通交易保驾护航。

责任编辑：李桐

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