央行发布非银行支付机构监管实施细则 明确分段阶梯式设置支付机构净资产与备付金日均余额比例

证券(quàn)时报记者 贺觉渊

4月(yuè)22日，为保障《非银行支(zhī)付(fù)机构监督管理条例》落地实施，中国人民银行发布《非(fēi)银行支付机构监督管理条例实施细则（征求意见稿）》并向社会公开(kāi)征(zhēng)求意(yì)见。

2023年12月，人民银(yín)行发布《非银行支付机构监督管理条例》，这是支付机构监管的纲领性文(wén)件。《条例》将自(zì)2024年5月1日起施行。作为(wèi)中央金(jīn)融工作会(huì)议之后出(chū)台的金融领 域首部行政法规，《条例》施行(xíng)前夕，人民银行研究起草《实施细则》，将保(bǎo)障《条例 》有效实施。

截至目前，我国共有183家(jiā)非银行支付(fù)机构。《实施细则(zé)》共六章(zhāng)、八十(shí)条。在总则方面，《实施细则》明确
了支付机构展业原则，规定非银行支付机构应当(dāng)遵循诚实信用、合法合规、安全高效原则 开(kāi)展业务，采取切实有效措施保障业务(wù)连续性、备(bèi)付(fù)金安全和用户合法权益，不得(dé)以欺骗、隐瞒、非 自有资金出资等不正(zhèng)当手段办理(lǐ)行政许 可事项，严禁倒卖、出租、出借支付(fù)业务许可证。

在设立(lì)、变更与终(zhōng)止方面，《实(shí)施细则(zé)》细化(huà)了支付机构设立 、变更和终止等行政(zhèng)许(xǔ)可事项的申请条件和材料、审(shěn)批程序和时限要求等。同时明确支付机构分(fēn)公司备案，支付业务许可证展示、灭失公告、补(bǔ)发、换发等要求(qiú)。

此前(qián)，《条例》提出，非银行(xíng)支付业(yè)务根据能否接(jiē)收付款人预付资金，分为储值账户运营和支付交易处理两(liǎng)种类型。在支付 业(yè)务规则方面，《实施细则》进一步规(guī)定储值账户运营、支付交易处(chù)理业务(wù)分别细分为(wèi)Ⅰ类(lèi)、Ⅱ类，并明确新(xīn)旧分(fēn)类方(fāng)式对应关系。

此前，《条例(lì)》提出，非银行支付机构净资产(chǎn)与(yǔ)备付金日均余额(é)的比例应当符合中国人民(mín)银行的规定。《实施细则》进一步明确了分段阶梯式设置支付机构净资产与备付金日均余额比例，采取 超额累退方式：备付金(jīn)日均余额不超过500亿(yì)元(yuán)人民(mín)币的部分，按(àn)照5%计算；备
付金日均余(yú)额超过500亿元人民币至(zhì)2000亿元人民币的部分，按照4%计算；备 付金日均余额超过2000亿(yì)元人民(mín)币至5000亿元人民币(bì)的部分(fēn)，按照3%计算；备付金日均(jūn)余额超过5000亿元人民币至10000亿元人民币的部分，按照2%计算；备付金日均余额(é)超过(guò)10000亿元(yuán)人民币的部分，按照1%计算。

按照《实施细则》规定，《条例(lì)》正式实施后，非(fēi)银行支(zhī)付(fù)机构应当在过渡(dù)期结束前达到《条例》及该实施细则关于非(fēi)银行支付机构(gòu)设立条件以及净(jìng)资产与备付金日(rì)均余额(é)比(bǐ)例的规定，过渡期结束达不到(dào)规定的，应当终止支(zhī)付(fù)业务。各非银行(xíng)支付机构的过渡期为该实施细则施行日至其支付业务许可证有效期截止日，过渡期不满12个月的，按12个月计。

证券时(shí)报(bào)记者 贺觉渊

4月22日，为保障《非 银行支付机构(gòu)监督管理条例(lì)》落(luò)地实施，中国人民银行(xíng)发布《非银行支付机(jī)构监督管理条例实施细则（征(zhēng)求意见稿）》并向社会公开征求(qiú)意见。

2023年12月，人民银行发布《非银行支付机构监(jiān)督管理条例(lì)》，这是支付机构监管的纲领性文件。《条
例》将自2024年5月1日起施行。作为中央金融工作会议之后出台(tái)的金融领(lǐng)域首部行政法规，《条(tiáo)例》施行前(qián)夕，人民银行研究起草《实施细则》，将(jiāng)保障《条(tiáo)例》有效实施。

截至目
前，我国共有183家 非银行支付(fù)机构。《实施细则(zé)》共六章、八十条。在总则方面，《实(shí)施细则》明确了(le)支付机构展业原则，规(guī)定非银行支(zhī)付机构应当遵循诚(chéng)实信用、合法合规、安全高效(xiào)原则开展业务，采取切(qiè)实有效措施保障业务连续性、备(bèi)付金(jīn)安全(quán)和用户合法权益，不(bù)得以欺骗、隐瞒、非自有资金出资等不正当手段办理行政许可事项，严禁(jìn)倒卖、出租、出借支(zhī)付业务许可证。央行发布非银行支付机构监管实施细则 明确分段阶梯式设置支付机构净资产与备付金日均余额比例>

在设立、变更与终止方面，《实施细则》细化了支付机构(gòu)设立(lì)、变更和终止等行政许可事项的申请条件和材料、审批程
序 和(hé)时限要求等。同时(shí)明确支付机构分公(gōng)司备案，支付业务许可
证展示、灭失公告、补发、换发等要求。

此前，《条例》提出(chū)，非银行支付(fù)业务根据能否接(jiē)收付款人预付(fù)资金，分为储(chǔ)值账户运营和支付交易
处理两种类型。在支付(fù)业(yè)务规则(zé)方面，《实施细则》进一步规定储值账户运营、支(zhī)付交易处理业务分别细分(fēn)为Ⅰ类、Ⅱ类，并明确新(xīn)旧分类方 式对(duì)应关系。

此前，《条例》提(tí)出，非银行支(zhī)付机构净资产与备付金日均余额的比例应当符合中国人民银行的规定。《实施细则》进一步明确了分段阶(jiē)梯式(shì)设置支付机构净资产与备付金日均余额比例，采取超额累(lèi)退方式：备付金日均余(yú)额不超过500亿元(yuán)人民币的部分，按照(zhào)5%计算(suàn)；备付金日均余额超过500亿(yì)元人民币至(zhì)2000亿元人民币的部分，按照4%计算；备付金日均余额超过2000亿元人民币至5000亿元(yuán)人民币的部分(fēn)，按照3%计算；备付金日均余额超过5000亿元人民币(bì)至10000亿元人民币的部分，按(àn)照(zhào)2%计算；备付央行发布非银行支付机构监管实施细则 明确分段阶梯式设置支付机构净资产与备付金日均余额比例 line-height: 24px;'>央行发布非银行支付机构监管实施细则 明确分段阶梯式设置支付机构净资产与备付金日均余额比例金日均余额超过10000亿元人民币的部分，按照1%计(jì)算。

按(àn)照《实施细则》规定，《条例》正式实施后，非银行支付机(jī)构应当(dāng)在过渡期结束前达到《条例》及该(gāi)实施细则关(guān)于非银行支付机(jī)构设立条件以(yǐ)及(jí)净资产与备付金日均余(yú)额(é)比例的规定，过渡期结束达不(bù)到规定的，应当终(zhōng)止支付业务。各非银行支(zhī)付机构的过(guò)渡期为该实施细则施行日至(zhì)其支付(fù)业务(wù)许可证有效期截止日，过渡期不满12个月的，按12个月计。

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