国务院重磅文件定调保险业未来十年发展明确强监管、防风险、促发展三大主线

　　蓝鲸新闻9月11日讯（记者石雨）近日，国务院发布《关于加强监管防范风险推动保险(xiǎn)业高质量发展的若干意(yì)见》（下称《意见》），提(tí)出到2029年，初步形成覆盖面稳步扩大、保障日益全面、服务持续改(gǎi)善、资产配置稳健均衡(héng)、偿付能力充足、治理和内(nèi)控健全有效的保(bǎo)险业(yè)高质(zhì)量发展框(kuāng)架。保险监管制度体系更加(jiā)健全，监管能力和有效性大幅提高。到2035年，基本形成市场体系完备、产品和服务丰富多样、监管科(kē)学有效、具有(yǒu)较强国际竞(jìng)争(zhēng)力的保(bǎo)险业新格局。

　　回顾(gù)来看，国务院层(céng)面三次召(zhào)开的关于保险业的重要(yào)会议，对保险业发展奠定长远基调。2006年6月(yuè)，《国务院关于保险业改革发展的若干意见》，即“国十条(tiáo)”出台，提出当前和今后一个时期保险业改革发展(zhǎn)的(de)主要任务是：拓宽保险服务领域，积极发展(zhǎn)财(cái)产保险、人身保险、再保(bǎo)险(xiǎn)和(hé)保险中介市场，健全保险市场体系(xì)等。2014年8月，《国务(wù)院关于加快发展现代保险服务业的若干意(yì)见》，即“新国十条”出(chū)台。“新国十条”指出(chū)，加快发展现代保险(xiǎn)服(fú)务业，对完(wán)善现代金融体系、带动扩大社会就业、促进经济提质增效升级、创新社会(huì)治理方式、保障社会稳定运行、提(tí)升社会安全感、提高人民群众生活质量具有重要意义。

　　此次(cì)下发的《意见》，又迭新了(le)保险行业的顶层设计，明确下阶段要以强监管、防风险、促高质量发展为(wèi)主线(xiàn)，充分(fēn)发挥保险(xiǎn)业的(de)经济(jì)减(jiǎn)震器和社会稳定器功能，大力提升保险保障能力和服务水平，推进金融强国建设，服务中国(guó)式现代化大局。

　　坚持从(cóng)严监管、防范风险，实现监管全覆(fù)盖、无例外

　　“从严(yán)”一直是(shì)金融监管工作的主基调(diào)，确保监管“长牙(yá)带刺”、有棱有角，实(shí)现监(jiān)管全覆盖、无例外，牢牢守住(zhù)不发生系统性风(fēng)险的底线，是保险业高质量发展的关键。

　　《意见》围绕(rào)严把保险市场准入(rù)关(guān)；严格保险机构持续监管；严肃整治保(bǎo)险违(wéi)法违规行(xíng)为(wèi)；有力有序有效防范化解保险业风险等方(fāng)面作出具体要求。

　　市场(chǎng)准(zhǔn)入，是风险防范的一(yī)道关(guān)键“闸门”。《意见》明确提出，要严格审批保险机构；严格(gé)审核管理人员任职资(zī)格；严格审查(chá)股东资质。

　　针对股东，明确要(yào)严禁违规跨业经营、杠杆率过高、存(cún)在严重失(shī)信行为和重大违(wéi)法违规记录的企业成为保险机构主要股(gǔ)东或实际控(kòng)制人。建立股东、实(shí)际控制人“黑(hēi)名单”制度，加大(dà)对(duì)重大(dà)违法违规股东的(de)清(qīng)退力(lì)度。

　　对(duì)于保险机构的持续监管，《意见》从强化(huà)公司(sī)治理监管、强化资产负债联动监(jiān)管、强化(huà)分级分(fēn)类监管(guǎn)、强化保险消(xiāo)费者权益(yì)保(bǎo)护四(sì)个方面提出细化要求。

　　在严肃整治保险违法违规行为方面(miàn)，《意见》明确，紧盯关键(jiàn)领(lǐng)域和薄弱环节。加大稽查检查(chá)力度，坚决打击严(yán)重破坏市场秩(zhì)序、严(yán)重损害保险消费(fèi)者合法权益、造成恶劣社会影响的关键事、关键(jiàn)人、关键行为。依法建立股东不当所得追回制度和风险(xiǎn)责任事后追(zhuī)偿(cháng)机制。对监守自盗、内外勾结(jié)、搞利益输送的关键人员，从严(yán)实(shí)施取消任职资格(gé)、薪酬追索(suǒ)、行业(yè)禁入等措施；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。同时，加大市场整(zhěng)治力度，以及优化(huà)行政处罚工作(zuò)机制。

　　面对风险，《意(yì)见》以“有力(lì)有序有效防范化解”定调，提出要建立以风(fēng)险监管为本的制度体系。完善保险资产风险分类制度。强化逆周期监(jiān)管。优化(huà)偿付能力和(hé)准备金监管政(zhèng)策。制定风险处置规程。健全保(bǎo)险(xiǎn)保(bǎo)障基(jī)金参与风险处置机制。规范保险产品设计和利益相关方(fāng)权利(lì)义务(wù)，研究(jiū)完(wán)善与风险挂钩的保单(dān)兑付机制。

　　同时持续防范(fàn)化解苗头性、倾向性风险隐(yǐn)患。对于已发(fā)生(shēng)风险(xiǎn)，要稳慎推进风险处置。具体来说，包(bāo)括拓宽风险处置资金来源，支持符合条件的企业参与保险机构改革化险；健全市场退出机制；对风(fēng)险大、不具备持续经营能力的保险机构，收缴(jiǎo)金融许可证，依法进入(rù)破产清算(suàn)程序；落实地方党委和政府风险处置(zhì)属(shǔ)地责(zé)任，强化中央金融管(guǎn)理部门监管责任(rèn)，协同推进风险处置。

　　提升服务民生保障水平，提升(shēng)服务实体经济质效

　　关于(yú)保(bǎo)险业进一(yī)步(bù)发展的方向，《意见》也给出明(míng)确指引。保险业必须坚持深(shēn)化改(gǎi)革，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，统筹好开(kāi)放和安全，提升保险(xiǎn)业服务实体经济质效。

　　首(shǒu)要(yào)，是提升保险业服务(wù)民生保障水平。具体包(bāo)括丰富巨(jù)灾保险保障形(xíng)式；积极发展第三支柱养(yǎng)老保险；提升健康保险服务保障水平；健全普(pǔ)惠保险体系(xì)。

　　同(tóng)时，要提升保险业服(fú)务实体经济质效。聚焦国家重大(dà)战略和重点领域；服务科技创新和现代化产业体系建设；以及发(fā)挥保险资金长期投资优势(shì)。《意见》明确(què)，要培育真正的耐心资本，推动资金、资本(běn)、资产(chǎn)良性循环。加大战略性(xìng)新(xīn)兴产业、先进制造业、新型基础设(shè)施(shī)等领域投资力度，服务新质生产力发展(zhǎn)。引导保险资金为科技创新、创业投资、乡村振(zhèn)兴、绿色低碳产业发展提(tí)供(gōng)支持。

　　在深(shēn)化(huà)保险业改革开放(fàng)方(fāng)面，《意(yì)见》提及，要持续深(shēn)化(huà)重点领域改革，包括如推进产品转型升级(jí)，支持浮动收益(yì)型保险发展；以新能源汽车商业保险为(wèi)重点，深化车(chē)险综合改革(gé)；探(tàn)索责任保险和家庭财产保险创新等等(děng)。

　　在(zài)对外开放方面，支持优质境外保险机构来华设立法(fǎ)人机构及分支机构。支国务院重磅文件定调保险业未来十年发展明确强监管、防风险、促发展三大主线持合格境外机构(gòu)投(tóu)资入股境内保险机(jī)构。鼓励中资保险(xiǎn)机构稳步拓展海外业务，持续提升经营管理和风险防范能力。

　　高质(zhì)量发展，必然伴随着可持续发展，针(zhēn)对增强保险业可持续发展能力，《意见》从提升(shēng)产品定价(jià)精准性(xìng)；提高数智化水(shuǐ)平；增强高质量发(fā)展内生动力三个方面给出(chū)方案。<国务院重磅文件定调保险业未来十年发展明确强监管、防风险、促发展三大主线/p>

　　其中，针(zhēn)对提(tí)升(shēng)产品定价精(jīng)准性(xìng)，《意(yì)见》提及，要强化保险业基础数据治(zhì)理和标准化(huà)建设，推动与相关行业(yè)数据共享。同时，探索(suǒ)推进医疗保障信息平台与(yǔ)商业健康保险信息平台信息交互。以及制定(dìng)商业(yè)养老保险统计标准，健全(quán)健(jiàn)康保险数据指标体系(xì)等等。

责任编辑：王馨茹

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