罗湖财政聚焦四大领域改革打造基层财政治理体系新标杆

转自：深圳商报

深圳新闻网2024年9月9日讯（深圳(zhèn)商(shāng)报记者王(wáng)斗(dòu)天黄阳阳周述(shù)奇/文肖兵(bīng)峰/图）罗湖，与深圳同龄，与特区同行。罗湖，因改革而生，因改(gǎi)革而兴。在党(dǎng)的二(èr)十届三中全会对进(jìn)一步(bù)全面深化改革做出系统部署、《中共中央国务院关于支持深圳建设中(zhōng)国特色社会(huì)主义先行示范区的意见》发布五周(zhōu)年之际，罗湖区委、区政(zhèng)府以(yǐ)敢为(wèi)人先的气度用好关键一招，把与生俱来的创新(xīn)基因化作(zuò)高(gāo)质量发展(zhǎn)的澎湃动(dòng)力，近(jìn)期在区财政系统四大领域推出了多项务实改(gǎi)革举(jǔ)措，着力(lì)打造基层财政治理体(tǐ)系新标杆。

罗湖区委书记范德(dé)繁在学习贯彻党的二十届三中全会精神(shén)市委(wěi)宣讲团宣讲报告会、罗湖区(qū)委宣讲(jiǎng)团首场宣讲报告会(huì)、宣讲动员会和区委理论学(xué)习中心组学习会以及赴东晓、南湖两街道宣讲党的二十届三中全(quán)会精神等(děng)多个场合强调，罗湖要在(zài)深化改革创新(xīn)上(shàng)走在前、当先锋。要从群众最关心最直接最现实的利益(yì)问题入手，拿出动真碰硬(yìng)的勇气和抓铁有痕的韧劲，不断把(bǎ)改(gǎi)革推向前进。为(wèi)此(cǐ)，罗湖区财政局发扬(yáng)罗湖人的(de)“先锋精神、奋斗文化”，以改革破(pò)难题、聚焦国有公共物业集约节约高效利用改革、预算管理改革、国资国企改革以及数字财政改革(gé)等四大(dà)领域，推出了民生所急、民心所向的一(yī)系列(liè)改革举措。

深化物业管理改革：努力实(shí)现国有(yǒu)公(gōng)共(gòng)物业(yè)资源(yuán)利用(yòng)最大化

按照党的二(èr)十(shí)届三中全会关于(yú)优化公(gōng)共服务供(gōng)给的相关部署(shǔ)要求，罗湖区财政局迅速出台(tái)《罗湖区国有(yǒu)公共物业集约节约高效利用改革实施方案》，绘制辖区(qū)物业(yè)信(xìn)息“一张图”，推进空间使用需求(qiú)与区属物业精准匹配(pèi)，切实(shí)解决国有公共物业分(fēn)布零散(sàn)、利用率低、财政投入(rù)大等问(wèn)题，努力实现辖(xiá)区国有公共物业资源利用最大化。

在罗湖区翠竹(zhú)街道水贝社(shè)区(qū)党群服(fú)务中心，社区党(dǎng)委书记曾文如(rú)介绍，水贝社区党委依托功能完备的(de)一体化(huà)党群(qún)服务(wù)中心，以“一老(lǎo)一小一企”为服务导向，由社区(qū)提供场地、第三方专业机(jī)构进驻运(yùn)营，创新打造了(le)“百姓学堂”、社区长者服务站、贝比乐托育中心等公共服务空间，将惠普服务送到居民家门口。据了解(jiě)，罗湖区以现有党群服务中心为主体，通过“场地换服务、空间链资源”，探索“政府+商业+公益”社会化运营模式，精准配置养老、托育、助餐、保健等服务，打造社区嵌入式(shì)服务综合(hé)体，有效实现了便民利企的(de)初衷。

罗湖是深圳最(zuì)早的建成区，停(tíng)车难是多年来困扰居民的一大痛点，不少居民晚上下(xià)班开(kāi)车回(huí)家，绕着小区转圈，就是找不着车位。罗(luó)湖区按照(zhào)“错(cuò)峰共享”思路，推动学校停车场及体育场馆在周末、节假日等时段(duàn)错峰向(xiàng)社会共享，有(yǒu)效缓解了公共资(zī)源稀缺问题(tí)。在(zài)锦田小学停(tíng)车场，附近居(jū)民王先生对此项举措赞赏有(yǒu)加：老旧小区居民停车难问题终于有了(le)解决方案！据悉，罗湖区还将对现有的区属公办学校停车场、体育场馆等进行全面梳理，对符(fú)合开放(fàng)条件(jiàn)的场所错峰(fēng)开放、应开尽开，让更(gèng)多(duō)居民受惠。

在寸土寸金的罗湖，人行(xíng)天桥下的边角空(kōng)间也得到充分利用，成为市(shì)民休闲锻炼的新(xīn)去处。市民张先生每天都会到泥(ní)岗(gǎng)人行天(tiān)桥下活(huó)动筋(jīn)骨，或约朋友下(xià)棋聊(liáo)天。他认为政府(fǔ)把边角(jiǎo)空间变(biàn)废为宝，为居民提供文体设施，是一(yī)项(xiàng)便民利民的务实(shí)举措，提升(shēng)了老百姓的幸福感和获得感。罗湖已初步完成彩虹桥田贝四路段、泥(ní)岗人行天桥、芙蓉立交、春风(fēng)高架（文锦渡口岸(àn)）等多处桥下空间改造(zào)，建(jiàn)成篮(lán)球场、非机动(dòng)车停车区域、居民休闲娱(yú)乐(lè)场所(suǒ)、“跨境司机之家”等，为周边(biān)居民群众提(tí)供复合型户外活动空(kōng)间，提升了(le)街区整体形象。

深化(huà)预算管理改革：全面实(shí)施零基预算

党的二十届三中全会对深化财税体制改革进(jìn)行了具体部署，提出“深化零基预算改革”。“零基预算”是指(zhǐ)年度预算编(biān)制不受以往预算安排情(qíng)况的影响，所有(yǒu)的预算(suàn)支(zhī)出均以零为基(jī)点编制。罗湖区财政局坚持以深化(huà)零基预算管理为抓手，印发实施《罗湖区深(shēn)化预算管理体制改革实施罗湖财政聚焦四大领域改革打造基层财政治理体系新标杆方案》，进一步健全预算管理制度，落实“过(guò)紧日子(zi)”要求，厉行勤俭办一(yī)切事业，着力解决(jué)预(yù)算资金分配固化、使(shǐ)用效益不高、绩(jì)效管理不到位等问题，推动形成(chéng)全区预算(suàn)管(guǎn)理“一盘棋”格局，把宝(bǎo)贵的财政资金用在“刀刃”上。

“全面(miàn)实施(shī)零基预算，就是要坚持一切从实际需要出发，重新审视(shì)存量项目，打破部门预算(suàn)‘存量(liàng)＋新增’的预(yù)算编制格局。”罗(luó)湖区财政局相关负责人介绍，全面(miàn)实施零基预算以来，罗湖区财政局运用成本穿透式分析法、同类项目对比法等，拆解各预算项目(mù)的(de)投入成本(běn)和利(lì)润率，对全区重点项目支出标准进行重(zhòng)新核定，重新(xīn)安(ān)排预(yù)算支出，切实把好财(cái)政资(zī)金使用“效益关”。如对(duì)每年列入财政预算(suàn)的(de)病媒生(shēng)物防制项目，区财政局通过搭建项(xiàng)目支出分析模型，拆(chāi)解项目的投(tóu)入成本和合理利润率，比对兄弟区同类(lèi)项目支出规模和标准，将2024年病媒生物防制项目(mù)支出标(biāo)准从2.4元/平(píng)方(fāng)米(mǐ)降至1.5元/平方米，节省(shěng)财政支出1813万元，核减率达(dá)45.6%。

2024年上半(bàn)年，罗湖区财(cái)政局对77个预算单位94份政府购买服务合同进行事前(qián)备案审核，通过核(hé)减拟续签合(hé)同与负面清(qīng)单不相符、管养标准过高、服务(wù)产生效益不高(gāo)的项(xiàng)目，压减采购金额10%，累计(jì)核减购(gòu)买服务支出约2335万元。

罗湖区财政(zhèng)局相关负责人表示，将进一(yī)步强化零基预算管理措施，统筹(chóu)考(kǎo)虑项目的轻重(zhòng)缓急，按照A、B、C、D四个(gè)等级对支出项目进行优先级排序(xù)，其中A、B、C三个等级各占部门预算总(zǒng)盘子金额(é)的(de)比例(lì)不(bù)超过25%。此举将腾挪出(chū)更多资(zī)金用于(yú)发展紧要处和(hé)民生急需上(shàng)。同时加强公共服务绩效管理，将预算绩效管理与预算编(biān)制、预算执行、外部监督等深度融合(hé)，对绩效评价结果较差、预算执行慢的公(gōng)共服务项目按比例压减甚至取消(xiāo)，拧紧预算管(guǎn)理的“水龙头”。

深化(huà)国资国企改革：做强做优做(zuò)大(dà)国有企业

党的二十届(jiè)三中全会对深(shēn)化(huà)国(guó)资国企改革作出重大部署(shǔ)，强调“完善管理监督体制机制，推进国有经济布局优(yōu)化和结构调整，推动(dòng)国有资本和国有(yǒu)企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力”。罗湖区财(cái)政局制定了《罗(luó)湖区属国资国(guó)企深化提升改革方案(àn)》，出台95项具体改革任(rèn)务。

此次(cì)罗湖区国资(zī)国企深化(huà)改革从“优化国有经济布局(jú)结构、健全国资(zī)监管体(tǐ)制、完善中国特色现代企(qǐ)业制度、深化市场化经营机(jī)制改革”等10个(gè)方面入手，部分(fēn)改(gǎi)革任务已取得(dé)较大进展：新设一家直管企业，深化国有资本投资、运营公司改革；区属国企产权登记已完成，夯实国资监管(guǎn)基础；直管企业党组织、董事会、监(jiān)事会、经(jīng)理(lǐ)层职(zhí)责已基(jī)本(běn)落实，初步构建起定位明确、界线清晰、责权统一、协(xié)调运转的高效能管理体(tǐ)制和组织体(tǐ)系等。更值一(yī)提的是(shì)，罗(luó)湖区将“完善科技创新机制”纳入国企改革举措，从加大科技创新投入、建立科技创(chuàng)新激励机制、加强科技人才队(duì)伍建设等(děng)方面提升区属国企自主(zhǔ)创(chuàng)新(xīn)能力。

“通过深化改革，力争到2026年，区属国企总(zǒng)资产达到(dào)350亿元以上(shàng)、净资产达到200亿元以上。国有经济布(bù)局和结构更加清晰优化(huà)，区属国企核心竞争力全面提升；经营管理水平和竞争力、影响力、抗风(f罗湖财政聚焦四大领域改革打造基层财政治理体系新标杆ēng)险能力进一步增强(qiáng)，服务大局、服务城区、服务产业(yè)、服务民生等(děng)功能作用更为突出。”罗湖区财政局党委副书记胡(hú)云南介绍。

深化数字财政改革：提升财政(zhèng)管理水平

罗(luó)湖区财政(zhèng)局积极响应国家推动“互联网+电子政(zhèng)务(wù)”政策以及“放管服”改革(gé)，充分发挥“数字政府”建设在优政善治、强基筑底领域的赋能作(zuò)用，坚持以数辅财，强(qiáng)化数字化平台建设，以数字赋能更好地(dì)发挥财政在政府治(zhì)理中的基础和支柱作用(yòng)。

通过预算管理一体化(huà)系统功能改造升级，罗(luó)湖区推动跨(kuà)层级、跨部门、跨业务的协同管理和服务，实现了惠(huì)民资金“一卡通”管理，切实提升资(zī)金管理透明度，有效避免惠(huì)民补贴(tiē)资(zī)金多发、漏发、重发和迟(chí)发，斩断伸向(xiàng)惠民财政补贴资金的“黑手(shǒu)”。

通过优化提升资产管理(lǐ)系统，再造资产管理审批流程，打通系统间数据互通接口，减少纸质资料递(dì)送、简化工作流(liú)程，切实(shí)减负提(tí)效；打造“闲鱼”式闲(xián)置(zhì)资产“云公(gōng)物仓”，建立部门(mén)间资产调剂共(gòng)享机(jī)制，提高闲置资产盘活效率。

依托财务(wù)综合管理平台，进一步深化电(diàn)子会计档案改革，推动财政(zhèng)支(zhī)付数(shù)据智慧化转型，将(jiāng)会计档案数据从“线下”转(zhuǎn)到“云端”，探索(suǒ)电子会(huì)计(jì)档案从采集整理、归档、存储、备份、利用(yòng)到处置的全生命周期管理，降低(dī)财政资金支付风险(xiǎn)。

依托政府合同(tóng)履约监(jiān)管(guǎn)平台(tái)，深化政府合同履约监管改(gǎi)革，利用合同大数(shù)据分析(xī)技术和系统(tǒng)集成思维(wéi)，将合同履约监管数据与财政预算安排(pái)、预算执行、绩效管理动态挂钩，构建全方位(wèi)财政资(zī)金(jīn)监(jiān)管体系(xì)。

依托(tuō)财政(zhèng)投资评(píng)审业务管理系统，解决评审业务(wù)审核(hé)周期长、信(xìn)息(xī)不透明、标准不统一等问题，实现“流程网上办、报(bào)审一键办、评审智能办”目标(biāo)，打通财政(zhèng)投资评审(shěn)信息化管理“最(zuì)后一公里”。

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