治理面积超过1亿亩，52个“山水工程”稳步推进

截至目(mù)前，52个山水林田湖草沙(shā)一(yī)体化(huà)保护和修(xiū)复工程累(lèi)计完成治理(lǐ)面积超过1亿亩。

在河北白洋淀，保定市白洋淀上游山水工程与“十三五”期(qī)间实施的雄安新(xīn)区山水(shuǐ)工程有效衔(xián)接，接力重建“华(huá)北明(míng)珠(zhū)”的“绿色(sè治理面积超过1亿亩，52个“山水工程”稳步推进)屏障(zhàng)”；

在青藏高原，生态屏障区东部湟水流域山水工程将优化国土空间格局，发挥湟水流域(yù)生态最大潜力，为青藏高原生态修复(fù)、黄河流域高质量发展提供示范引领；

在山西吕梁，黄河重点(diǎn)生态区(qū)吕梁山西麓(lù)山水林田湖草沙一(yī)体化保护和修复(fù)工(gōng)程(chéng)，融合(hé)黄河“几字弯”治理攻(gōng)坚战，科学开展植(zhí)树(shù)造林(lín)和草(cǎo)地修复，稳(wěn)步推进沙(shā)化(huà)土地治理(lǐ)。

第一财经记者从自(zì)然资源部了解到，“十三五”以来，自然资(zī)源部会同相关部(bù)门指导各地稳步推进山水林田湖草沙一体化保(bǎo)护和修(xiū)复工程，在支撑和服务国家重大战略(lüè)中发挥(huī)了重要作用。

向自然恢复为(wèi)主转(zhuǎn)变

山水林(lín)田湖草沙一(yī)体化保护(hù)和修复工程被业内人士称为 “山(shān)水(shuǐ)工程”，其任务就是遵循自然生态系统(tǒng)演替规律和内(nèi)在机理，统筹部署(shǔ)、多措并举，集成整合(hé)相关资金和政策，对山(shān)上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游进行整体(tǐ)保护、系统(tǒng)修复、综合治理。

自然资源(yuán)部(bù)国土空间生态修复司负(fù)责(zé)人介绍，截至目前，52个山水林田湖草沙一体化保护和修复(fù)工程累计完(wán)成治理面积超过1亿亩。

“‘山(shān)水工程(chéng)’积极(jí)服(fú)务京(jīng)津冀协(xié)同发展、黄河(hé)流域生态(tài)保护和高质量(liàng)发展、西(xī)部大开发等国家重大战略，着力以高水平保护修(xiū)复支撑高质量发展。”上述负责人说。

府河是(shì)白洋淀入(rù)淀河流中常年有(yǒu)水(shuǐ)的三条主要(yào)河流之一。随着城市建设的发展、环境气候(hòu)的变化，府河水量逐渐减少，输入白洋淀的水(shuǐ)流多为城市生活污水处理厂(chǎng)的尾水。

雄(xióng)安新区设立后，尽(jǐn)管河北省和相关市县投入大量(liàng)财力物力对白洋淀上(shàng)游流域进行治理(lǐ)，但经府河流向白洋淀的水质仍难达标。改善白洋淀水(shuǐ)质，关键是(shì)把住白洋淀水质的“入口关(guān)”。

《白洋淀生态环境治理(lǐ)和(hé)保护规划》明确，在统筹城水林(lín)田淀系统治理(lǐ)基础上，在(zài)河流入淀口等区域因(yīn)地制宜建设人工(gōng)湿地，形成白(bái)洋淀生(shēng)态缓冲(chōng)区，构建生(shēng)态屏障。总投资6.17亿元(yuán)的(de)雄安新(xīn)区山水工程-府河河口湿地水质净化工程应运而生。

白洋(yáng)淀景(jǐng)观。摄影/章轲

据第(dì)一财经记者了解，府河河(hé)口湿地水质净化工程主要(yào)建(jiàn)设内容包治理面积超过1亿亩，52个“山水工程”稳步推进括(kuò)：水质净化(huà)工(gōng)程、引退水工程、生(shēng)态修复及景观(guān)工程、湿地配(pèi)套工程及物联(lián)网工(gōng)程等。水质净化工程占地3.8平方公里，是目前华北地区规模最大的功能(néng)性人(rén)工湿地。工(gōng)程采用近自然生(shēng)态治污模式(shì)，特别是1.31平(píng)方公里的水生植物塘(táng)，栽植了30多种适(shì)宜(yí)性水生(shēng)植物，形成近自然水生生物群落(luò)，进一步降(jiàng)低水中的污染物(wù)，使水质达标后回流主河道。

如今，在河流入淀口(kǒu)建立(lì)的人工湿地，构建起了一道生态屏障，就像在河口加(jiā)装了“滤芯”，入淀水质净化程度明显提(tí)升。

多年来，受自然补水(shuǐ)量不断减少(shǎo)、水生植(zhí)物生长和(hé)上游农业面源污染等(děng)因素影响(xiǎng)，内蒙(méng)古乌梁素海水(shuǐ)面面积出现(xiàn)萎缩，水体富营养化较为严重，生态(tài)功(gōng)能退化。乌梁素海的污染问题广受关注，第一财经也做了多(duō)次报道。

总投资50.86亿元的乌梁素(sù)海(hǎi)流域山水(shuǐ)林田湖草生态保护修复(fù)试点工程分为“七个(gè)子工程”，包括乌兰布(bù)和沙漠综合治理工程、矿山地质环境综合整治工(gōng)程、水土保持与植被修(xiū)复工程、河湖连通与(yǔ)生物多样性(xìng)保(bǎo)护工程、农田(tián)面源及城镇点源污染治理工程、乌梁素海湖体水环境保护与修复(fù)工程、生态环境(jìng)物联(lián)网建(jiàn)设与管理支撑工程等，开展整体保护、系统修复和综合治理。

该(gāi)工程对(duì)芦(lú)苇等水生植物造成的内源污染，开展资源化利用，引入社会资本，生产(chǎn)家居(jū)制品重要基础材料——环保无醛芦苇刨花板(bǎn)。项目达标投产后，每年可消耗乌梁素海芦苇8万多吨，周边500公里内的芦苇可全部消耗掉，年产15万(wàn)立方刨(páo)花板。目前，乌(wū)梁素(sù)海湖区(qū)整体(tǐ)水质已达(dá)到地表水Ⅴ类标(biāo)准，局部区(qū)域水质达到Ⅳ类标准。

带(dài)动相关(guān)产业(yè)融(róng)合发展

第一财经记者从自(zì)然资源部(bù)了解到，以山水工程(chéng)等(děng)国家重大生态保护修复工(gōng)程为抓手，我国国土(tǔ)空间生态保护修复已(yǐ)实现由单一要(yào)素向系(xì)统治理转变，由工程措施(shī)为主向自然恢复(fù)为(wèi)主转变，由(yóu)末端治理向全链条管理转变，由单纯依靠财政向多元化投入转变的四个转(zhuǎn)变。

秦岭是我国的“中央水塔”和“生物基(jī)因库”，也是我国南北气(qì)候(hòu)的分界线和重要的生态安全屏(píng)障。近(jìn)年来，秦岭北麓山前(qián)中(zhōng)部区域(yù)作为城市建成(chéng)区(qū)与秦岭北麓之(zhī)间的生态缓冲带，受农业生产生活等人为影响，水源涵养功(gōng)能薄弱、水土(tǔ)保持(chí)能力局(jú)部发生退化，以林地和湿地(dì)为(wèi)主要组成部分的动植物生境(jìng)不断遭受破坏(huài)，导致山前动植物多样性功(gōng)能受损。

2022年7月，陕西(xī)省投(tóu)资(zī)50.42亿元，实施秦岭北麓主体山水林田湖(hú)草沙一体化保护和(hé)修(xiū)复工程项目，包括生(shēng)物多样性保护、水源涵养提升等6类工程35个子项目。工(gōng)程采用“明渠+暗管”相结(jié)合(hé)的(de)方式，构(gòu)筑生态沟渠，连通湿地水(shuǐ)域。生态修复降(jiàng)低了森林火险和洪水等灾(zāi)害隐(yǐn)患(huàn)，初步(bù)估算(suàn)，山洪灾害产生的破坏(huài)程度将降低30%以上，挽回灾害(hài)造成的直接损(sǔn)失(shī)270万元/年。

秦岭国家植物园景观。摄(shè)影/章轲

第一财经(jīng)记(jì)者(zhě)在采访(fǎng)中了解(jiě)到，“山水工程”的实施(shī)还(hái)带动了“生(shēng)态+旅游”产业融合发展。秦(qín)岭北麓(lù)主体山(shān)水林田湖草(cǎo)沙一体化保护和修复工程项目区王莽街道的万亩桃园、古(gǔ)稻田等文化旅游兴起，仅(jǐn)“桃(táo)花(huā)节”就接待游客40余万人次，增加约20%。

项目实施前，因为耕地土质差（沙壤土为(wèi)主(zhǔ)）、有机质含量较低等，保水能力(lì)较差，项(xiàng)目区耕地小麦亩产量(liàng)仅有300斤/年，玉米亩产400斤/年(nián)左右。通过土地综合整治，在2024年5-6月抽样(yàng)调查显示，项目区(qū)耕地(dì)亩产已达900斤左右，预计玉米亩产可达1100斤，项(xiàng)目范围内合计(jì)增(zēng)加(jiā)产值约2880.36万元。

此外，项目实施以来，承(chéng)建单位(wèi)聘用当地群众112人实施工程，人均月(yuè)平均工资6000元，群(qún)众(zhòng)直接受益537.6万元；项目(mù)实(shí)施后，承建单位(wèi)仍聘用部(bù)分当地群众作为项目养护人(rén)员，开展苗木(mù)浇水看护、林地(dì)锄草(cǎo)、耕地配肥等。

自(zì)然资源部介(jiè)绍，目前，秦岭北麓(lù)已完成生(shēng)态修复面积2.88万公顷，修复河道542公里。植被覆盖度显著上升，近3年平均植被固碳量达620万吨，水源涵养(yǎng)功能和生物多样性有效提升。秦岭陕西段超过99%的区域(yù)，被评为生态状况“优”“优良”等级。

向多元(yuán)化投入转变

生态修复工程通常资金投入大、项目周期长、投资风险高、社会(huì)资本(běn)的投入和参与性不高。如何(hé)破解这一难题成(chéng)为各(gè)地面临的一道坎。

据第(dì)一财经(jīng)记者(zhě)了解，从中(zhōng)央政府层面，中央财政奖补资金对于“山(shān)水(shuǐ)工(gōng)程”的实施发挥了关键作用。《重(zhòng)点生态保护修复(fù)治理资金管理办法》规定，重点生态(tài)保护修复治(zhì)理(lǐ)资(zī)金采取项目法分配，山水林田湖草(cǎo)沙一体(tǐ)化保护和修复工程总投资10亿元-20亿元（不(bù)含20亿元）的项(xiàng)目奖补5亿元；工程总(zǒng)投资20亿(yì)元-50亿(yì)元（不含50亿元）的项目奖补10亿元；工程总投资50亿元及(jí)以(yǐ)上(shàng)的项(xiàng)目奖补20亿元。

财政部会同(tóng)有关部门通过竞争性评审公开(kāi)择优确定支持项目，目(mù)前已完成(chéng)“十四五”期间全部项目选拔。

钱江源山水工程位于“三(sān)区四带”国家生态安全屏障中的(de)南方(fāng)丘陵山地带。该区域既是水环境污(wū)染、土壤侵蚀高(gāo)度敏感地区，也是水源涵养(yǎng)、生物多样性(xìng)维持、风景(jǐng)名胜资源保护重要的(de)地区，境内生(shēng)态保护红线面积占比达51%以(yǐ)上，生态环境(jìng)十(shí)分敏感，生态地(dì)位极为重要。

前些年，该(gāi)区域农村内因(yīn)缺乏有效(xiào)的污水处理和垃(lā)圾管理措施导(dǎo)致污水泛滥，河道因挖砂船活动频繁而遭受破坏，因(yīn)过度砍伐(fá)，山体植被受损。当地(dì)创新资(zī)金政策，通过设立专项基金、提(tí)供税收减免等优惠(huì)政策(cè)，吸引社会资本(běn)积极参与项目建设，形成了政(zhèng)府引(yǐn)导、市场(chǎng)运作、社会参与的多元化资(zī)金投(tóu)入机制。

钱江源山(shān)水工程子项目浙江省开化县下淤村(cūn)村域级系统生态修复(fù)项目共投(tóu)资9589万元，均(jūn)为地方财政资(zī)金(jīn)及其他资金，其中社会资本3523万元。

福建闽江流域景观。摄影/章轲

闽江流域是我国11个(gè)具(jù)有全球意义的陆地生物多样性保护的关键区域之一，同时对台湾(wān)海峡(xiá)近海生态环境影(yǐng)响大。前些年，当地存(cún)在水土流失、土(tǔ)地退化，农业生态功能退化，河道支流部分区段(duàn)水质差(chà)、堰塘水质富营养化等(děng)问题。

福建闽江流(liú)域(yù)山水林田湖草生态保护修复试点工程项目总投资约120.91亿元（含中央(yāng)资金20亿(yì)元）。在实施常上湖生(shēng)态保护修复(fù)示范项目时，当(dāng)地引入社(shè)会资本对重点生(shēng)态区位森林资源进行赎(shú)买，对赎买后的生态公益林进行改造提升，成功破解了林权所有者和生(shēng)态建设的利益(yì)冲突，实现了“生态得保护，林农得利(lì)益”的双赢目标。

北京、江西等地(dì)客商在常口村(cūn)发展脐橙种植等现代农业，建设了600余亩视频可追溯现代(dài)脐橙(chéng)园。当地(dì)以(yǐ)常口村脐橙种植基地为改革试点(diǎn)，将村集(jí)体土地(dì)所有权、农户土地经营(yíng)权量化为“地票（耕地）”，村民每亩耕地保底年收入有600元。

县政府与省旅游集团签订(dìng)森林康养休闲旅游项目投资合作协议，在项目区域内合作(zuò)建设总投资6亿元，打造“大武夷”全域生(shēng)态旅游目的地产品，年接待游客约5万人次。

村民以闲置(zhì)住宅(zhái)换取“房票(piào)”，地(dì)面建筑物与构筑物由村镇股份合作经济联社(shè)或(huò)引进投资方统(tǒng)一综合利用，开展文旅康养民宿等经营，农户以“房票”入股，获得租金和分红收益。以村民孙(sūn)桂英为例，其老房子改造(zào)为擂茶(chá)体(tǐ)验馆，入股常口村文旅项(xiàng)目(mù)后，其票面价值为17.2万元，入股20年，相当于(yú)一个月有700多元收入。

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