“城投＋产投”：地方融资平台“二次创业”

　　来源：中国经营报

　　本报记者石健北京报道

　　2024年以来(lái)，城投平台转(zhuǎn)型需求不(bù)断加大，在此过(guò)程中，产投平台成为一个重要的转型新方向。

　　企查查平台数据显(xiǎn)示(shì)，2023年(nián)9月—2024年6月，更名为“产业投资”的(de)相关国有(yǒu)城投公司超过200家。

　　对于从事(shì)传统业务的平台公司来说，投什么产业？怎么投资？如何做好 “二次创业”成为行业关心的话题。

　　随州现代产投实业控股集团有限公司（以(yǐ)下简称“随州产投集(jí)团”）负责人(rén)在(zài)接受《中国经营报》记者采访时说(shuō)：“公(gōng)司目前正在(zài)朝产投类平台深度转型，需要不(bù)断强化经营(yíng)性业务，同时，聚焦新质生产力，围(wéi)绕数字经济、新能源新材料(liào)、供应链(liàn)贸易等新产业进行转(zhuǎn)型，加(jiā)快项目投(tóu)资，实现‘二次创业’。”

　　转型(xíng)不(bù)是百(bǎi)米冲刺

　　党的二十届三(sān)中全会提出“加快地方融资(zī)平台改革转型(xíng)的任务”后(hòu)，地方融资(zī)平台“变身”产(chǎn)投平台的速度随之加快。

　　企查查平台数据显示，2023年9月(yuè)—2024年6月(yuè)，城投公司更名为“产业(yè)投资(zī)”的相(xiāng)关国有城投公司超过200家。2024年1月—5月，全国范围内新成立的国(guó)有企(qǐ)业中(zhōng)，名字或业(yè)务涉及产业投(tóu)资、产业发展的企业数量有近2000家。

　　企业预警通显示，随州(zhōu)产投集团成立(lì)于2006年(nián)，注册资本6亿元，截至2023年年(nián)末，公司总(zǒng)资产规模为404.14亿元。

　　“实(shí)际上，我们在(zài)今年4月进(jìn)行了一次更名，原(yuán)来叫随州高新技术产业投资有限公司，更名的目的希望更(gèng)加聚(jù)焦业务属性，加强投资产业、服务产业、培育产业的能力。”随州产投集团(tuán)负责人表示。

　　如何深入转(zhuǎn)型产投类(lèi)平台，如何做好产(chǎn)业投资，一直是行(xíng)业转型的难题。现代咨询(xún)研究院院长(zhǎng)丁伯康认为(wèi)，现阶段，多地城投企业正通过整合重组形式组建产投(tóu)类企业，并更改(gǎi)了企业名称，这(zhè)并(bìng)非完成了转型，更不是城投转型为产投类企业。

　　“对此(cǐ)，我(wǒ)们认为，从‘背靠(kào)市长(zhǎng)，面向市场’的发展理(lǐ)念(niàn)出发，把城(chéng)投(tóu)转型为(wèi)‘城投+产投’，才(cái)是城投转(zhuǎn)型唯一正确的路(lù)径，也是企业可持续发展的必(bì)然选择。”他直言。

　　丁伯康认为(wèi)，我国城投行业在经(jīng)历(lì)了探索发(fā)现、野蛮“城投＋产投”：地方融资平台“二次创业”生长、整顿规范三次浪潮后，目前正步入发展转型的新阶段。目前，我国绝大部分地(dì)区的城投企业，正处于2.0版向3.0版的关键转型提升(shēng)期，即由城市综合运营(yíng)和服务商向城市产业(yè)培育(yù)和发展商(shāng)转变，当前城投企业“城投+产投”的转型方向同样符合这一趋势，不过这种转(zhuǎn)“城投＋产投”：地方融资平台“二次创业”型提升的道路(lù)还很漫长，既不是(shì)百米冲刺，更不是短期(qī)行为。

　　值得注意的是，党的二十届三中全会提出的改革任务涉及(jí)国企改革、城投转型、数据要素、新质生(shēng)产力、绿色(sè)低碳、地方债务(wù)管理等(děng)，可以说，在政策上已经(jīng)明确了城投转型的方向。

　　在随州产投集团负责(zé)人看(kàn)来，数字化是(shì)未来平(píng)台转型的方向之一。如数据资产入表、构(gòu)建园区基础平台、打造医疗一体化平台、建设公(gōng)共基(jī)础设(shè)施服务平台、构建农业数(shù)字一体化平台等(děng)。

　　随州盛源水(shuǐ)务有(yǒu)限公司（以下简称“随(suí)州盛源水(shuǐ)务”）是随州产投集团的经营性子公司，承担着区域保水供水服务的重(zhòng)要(yào)职(zhí)能，沉淀了(le)相当(dāng)丰富的供水数据。

　　随州(zhōu)盛源水务负责人告诉记者，经过多轮调研和筛查，公司以企业月抄表数据(jù)为基础(chǔ)，对其进行数据(jù)治理、隐(yǐn)私脱敏、字段提炼、整合设计(jì)形(xíng)成“区域企业每月用水脱敏数据集”数(shù)据(jù)资产，完成数据资产登记、成(chéng)本归集等相关(guān)工作。“‘数据集’不仅可为集团内部经营管理降本增效，同时有利于辅助用户投资决策、风险管理、优化(huà)运营以及指导劳动力市场分(fēn)析等，具有(yǒu)广泛经济价值和社(shè)会价值。”

　　据记者了解(jiě)，此次大(dà)约有100万条水务数据资产实(shí)现(xiàn)入表，估值(zhí)500多万元，目前已(yǐ)经在北交所进行挂牌等待交易。在随州产投(tóu)集团负责人看来，这只是(shì)数据资产入表的开始。“第一期我们(men)主要围绕政务数据进(jìn)行入表，第二期将围绕商业化数据进行入表(biǎo)，比如医(yī)疗、农业类的数据。”

　　为了更好推(tuī)动数字经济，大数据产业园成为(wèi)随州产投集团近年来的(de)重(zhòng)点投资项目。据(jù)了解，随(suí)着招商引资工作的(de)推进，大数据一期产业园已经实现(xiàn)“满员”，目前已经(jīng)有(yǒu)30多家大数据企业入(rù)驻。

　　投资大于产业

　　2024年两会《政府工作报告》提出，加快推进地方融资平台的分类(lèi)改革转型。党的二十(shí)届三(sān)中全会提出，进(jìn)一步明晰不同类型国有(yǒu)企业功能定位，完善主责主业管理，明确国有资本重点投资领域和方(fāng)向。

　　业界共识在于，以(yǐ)分类改革为主(zhǔ)要(yào)方式，强调国有企业功能定(dìng)位为重点，聚(jù)焦主责主业，推进(jìn)国(guó)资国企改革转型，对(duì)提升改革成效更(gèng)具有针对性。

　　多位行业人士认为(wèi)，城投平台转型(xíng)产投平台(tái)，既要注重产业(yè)的布局，更要注重投资的布局，从平台转型的角度看(kàn)，投资的属性(xìng)要大于产业(yè)的属性。

　　随州产投集团负责人介绍说：“我们目前聚(jù)焦新质生产力，围绕产(chǎn)业园区运营服务(wù)、数字经(jīng)济、新能源新材料、先进装备制造、供应链贸易、绿色低碳循环经济等(děng)领域，谋划了(le)一批重点项(xiàng)目，总投资近200亿元，这些项目的建设投产，将为公司‘二次创业’转型发展带来重要动能。”

　　该负责人打了(le)个比(bǐ)方：如果说过去二三十年(nián)中，城投平台依托(tuō)的是土地资(zī)产实现了经营壮大，那(nà)么未来数(shù)据资产一(yī)定会成为相当(dāng)于土地资源的资产(chǎn)。所以，抢先(xiān)布局数据资产业务，是未来平台公司竞争的关(guān)键(jiàn)。

　　记者注意到，随州产投集团除(chú)了对传统(tǒng)存量(liàng)业务投资之外(wài)，在数字化、供应链等产业(yè)也正在加大投资。

　　据了(le)解(jiě)，该集团目前已投资全市数字农(nóng)业一体化平台、随州市 “云上智城”智算中心项(xiàng)目。

　　其中，随州市数字农业一体化(huà)平台总(zǒng)投(tóu)资(zī)约1600万元(yuán)，项目以特色产业为主导产业，依托数字(zì)基建中台即随(suí)农码，深度整合农(nóng)业全产(chǎn)业链生产(chǎn)要素，促进“地、人、物、财(cái)、事”五个维度的数字化管理，建(jiàn)成后，将(jiāng)实现“一地一(yī)码、一人(rén)一码、一机一码”等要素符码管理，实现基于随农(nóng)码的数据汇(huì)聚和数据关联打通，该项目正(zhèng)在建设推进中。

　　随州(zhōu)市(shì)“云上智城”智(zhì)算中心项目总(zǒng)投(tóu)资(zī)约1亿元，主要建设100P的(de)智算中心，包含软硬件及大(dà)模(mó)型整体投入。项目基于随州市算(suàn)力紧缺需(xū)求，打造云上智城智算中(zhōng)心(xīn)项目，并依托智算中(zhōng)心打造人工智能公共实训基(jī)地和人工智能及科技研学(xué)基(jī)地。

　　此外，随州产投集团负责人(rén)透露，还将投(tóu)资约10亿(yì)元的数字随州项目，该项目基于城市(shì)运行管理指挥中心、数据要素生态培育与应用中心2个硬件中心，围绕(rào)数字(zì)经济、数字(zì)社会、数字(zì)政府三大应用场景，建设公共支撑平台、城市数字(zì)公共基础设施平台、数据资源运营平台(tái)等核心(xīn)平台，实现多领域(yù)、多场景的智慧化应用(yòng)和管理。

　　记者注意(yì)到，随着产投类平(píng)台不断搭建，产业(yè)基(jī)金也逐步成为(wèi)平台公司拉(lā)动(dòng)投资的关键。随州产(chǎn)投集团负责人表示，目(mù)前也正在与有关机构联系(xì)，通过搭建产业基金平台，扩大投资规模。“我们已经将(jiāng)投资新质生产力作为公(gōng)司(sī)的重要(yào)经营板块，正在与国内低空经济领域头部企业合(hé)作，通(tōng)过‘产业+基(jī)金’模式，在园区投资建设‘低空经济+’低空产业生态圈。”

　　明源(yuán)不动产研究院研报认为(wèi)，企业的(de)发(fā)展离不开资本的有力支持，在(zài)企业从(cóng)1到(dào)N的成长历程(chéng)中，平台公司(sī)应当运用自身已(yǐ)组建的产业基金，或(huò)者组(zǔ)织相关的产业(yè)基金群体，无论是LP还是GP，在为企业创造市场订单的同时，以“招投一体”的模式，通过投资方、资本方和企业方的有(yǒu)效撮合，帮助企业成长的不同阶段实现投融资。

　　采访(fǎng)中，随州产投集团负责人也(yě)提到(dào)了产投平台转型的难点问(wèn)题，如要素保障难的问题。记者了解(jiě)到，对于城投或产投平台来说，土地和(hé)资金是两个重要的(de)要素保障。“我(wǒ)们也在积极申请土(tǔ)地指标，为推动产业转(zhuǎn)型做好保(bǎo)障工作。”

　　伴(bàn)随着城投转型(xíng)，如何做(zuò)好资金保障工作，为平台提供健康的“造血”能力，也是行业普遍关心的话题。对此，随州产投(tóu)集团负责人介绍说：“目前(qián)，公(gōng)司主要融资渠道为银行贷款和市场化债券，大概占据(jù)了80%。”在公司负责人看来，平台融(róng)资的健康与否与项目经营息息相关，如果(guǒ)持(chí)续进行(xíng)经(jīng)营性(xìng)项目的经营和投(tóu)资，自然会逐步剔除公(gōng)益性项目带来的(de)存量债务，逐(zhú)步实现融资的正常化。

责任编辑：李(lǐ)桐

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