国家金融监督管理总局关于印发金融机构涉刑案件管理办法的通知
各金融监管局,各政策性银(yín)行、大型银行、股份制银行、外资银行、直销银行、金融资产管理公司(sī)、金融资产投资公(gōng)司、理财公司,各保险集团(控股)公司、保(bǎo)险公司、保险资产管理公司、养老金(jīn)管(guǎn)理(lǐ)公司,各金融控(kòng)股公司:
现将《金融机构涉刑案件管理办(bàn)法》印发给你们,请遵(zūn)照(zhào)执行。
国家(jiā)金融监督管理总局
2024年9月2日
(此件发至金融监管(guǎn)分局与地(dì)方法人金融机构)
金融机构涉刑案件管理(lǐ)办法
第一(yī)章 总(zǒng)则
第一条为进一步规范(fàn)和加(jiā)强金融机构涉刑案件(以下简称案件)管理工作,建(jiàn)立责任明确、协调高效的工作机制(zhì),依法、及时、稳妥处置案件,依据(jù)《中华人民共和(hé)国银行业监督管理法》《中华人民共和国商业(yè)银(yín)行法》《中华(huá)人民共和国保险法》等法律(lǜ)法规,制定本办法。
第二条本办法所称金(jīn)融机构是指在中华人民共和国境内设立的金融控股公司、政策(cè)性银行、商业银行、农村合作银(yín)行、农村(cūn)信用合作社、农村资金互(hù)助社、贷款(kuǎn)公司、金(jīn)融资产管理公司、企(qǐ)业集团财务公司、金融租(zū)赁公(gōng)司、汽车(chē)金融公司、消(xiāo)费金融(róng)公司、货(huò)币经(jīng)纪公司、信托公司、理(lǐ)财公司、金(jīn)融资产投资公司、人身保(bǎo)险公司、财产保险公(gōng)司、保险资产管理公司、保险集团(控股)公司(sī)、再保险公司、政策性保险公司、相互保险组织、保险专(zhuān)业代(dài)理机构、保险经纪人。
外国(guó)银行代表(biǎo)处、外(wài)国保险机构代表(biǎo)机构、保险公(gōng)估人等金融监管总局及其(qí)派出机构监管的其他机构适用本办法。
第三条本办法所(suǒ)称案件管理工作包括案件信息报送、案件处置和监督管理(lǐ)等。
第四条案件管理工作坚持机构为主(zhǔ)、属地监(jiān)管、分级负(fù)责、依法处(chù)置原则(zé)。
第五条金融机(jī)构承担案(àn)件管理的主体责任,应当建立与本机构资产规(guī)模(mó)、业务复杂程度和(hé)内控管理要求相适应的案件(jiàn)管理体系,制(zhì)定并有效(xiào)执行本机构(gòu)的案件管理制(zhì)度,负责(zé)本机构案件信息(xī)报送 、案(àn)件处置等工(gōng)作。
第六条金融监管总局负 责指导、督促派出机构(gòu)和金融机构的案件管理工作,负责(zé)金融监管总局(jú)直接监管的金融机构(gòu)法人总部案件(jiàn)的管理工作,负责案件管理相关监管制度和信息化建设等(děng)工作。
国家金融监督管理总局关于印发金融机构涉刑案件管理办法的通知-style="font-L">金融监管总局可以(yǐ)提级查处派出机构管辖的案件,也(yě)可(kě)以授(shòu)权(quán)或者指定派(pài)出机构查处金融监(jiān)管总(zǒng)局管辖的案件。
第七条金融监管总局各级派出机构按照属地监管原则,负责辖区内案件管理工作,并承(chéng)担上级监管部门(mén)授权或者指定的相关工(gōng)作,必要时可以提级查处下级派出机构管辖(xiá)的案件。
第二章 案件(jiàn)定义
第八条案(àn)件是指金(jīn)融机构从业(yè)人员在业务经营过(guò)程中,利用职务便利实施侵犯所在(zài)机(jī)构(gòu)或(huò)者客(kè)户合法权益(yì)的行为,已由公安、司法、监察(chá)等机关立案查处的刑事案件。
金融机构从业人员违规使(shǐ)用金融机构重要空白凭证(zhèng)、印章、营业(yè)场(chǎng)所等,套取(qǔ)所在机构信用参(cān)与非法集资等非法(fǎ)金融活动(dòng),已由公安、司法、监察等机 关立案 查处 的刑事案(àn)件,按(àn)照案件管理。
第九条(tiáo)案件风险事件是指可能演化为案(àn)件,但 尚未达到(dào)案(àn)件确(què)认标准的有关事件。下列情形属于案件风险事件:
(一)金融机构从业人(rén)员在业(yè)务经营过程中,涉嫌利用职务(wù)便利实施侵犯所在(zài)机构(gòu)或者客户合(hé)法权(quán)益的行为(wèi),金融机构向公安、司法、监察等机关报案,但尚未立案的;
(二(èr))金融 机构从业人员被(bèi)公安、司法、监察(chá)等机关立案调查,但无法(fǎ)确定(dìng)其违法犯罪行为是否与经(jīng)营业务有关的。
第十条有下列情形之(zhī)一(yī)的案件,属于重大案件:
(一)涉案业务余额等值(zhí)人民币一亿元(含)以上的;
(二)自案件确认后至案件审结期间(jiān)任(rèn)一时点,风险(xiǎn)敞口金额(指涉案(àn)金额扣除已回收的现金或者等同现金(jīn)的资产)等(děng)值人民币五千万元(含)以上,且占案发法人机构(gòu)净(jìng)资产百分之十(含)以上(shàng)的;
(三)性质恶劣、引发重大负面舆情、造(zào)成挤兑或者集中(zhōng)退(tuì)保以(yǐ)及可(kě)能(néng)诱发区域性系 统性风险等具(jù)有重大社会不良影响的;
(四)金融监管总局及其派出机构认定(dìng)的其他属于重大案件的情形(xíng)。
第(dì)十一条自查发现案件是指金融机构在日常经办业(yè)务或者经营管理中,通过风险排查、业(yè)务检查、内审监督、纪检监察、巡视巡察以及本机(jī)构(gòu)受理的投诉举(jǔ)报(bào)等内部途径,主动发(fā)现线索、主(zhǔ)动(dòng)报案(àn)并及时向金(jīn)融监管总局案(àn)件管(guǎn)理部门或者属地(dì)派出机构报送(sòng)案件报告的案件。
金融机构通过外部转办(bàn)的投诉举报、外部审计、监(jiān)管检(jiǎn)查、舆情(qíng)监测、外部巡视巡察等渠道(dào)发(fā)现的案件 ,不属(shǔ)于自查发现案件。
第三章 信息报送
第十二条案发机构在知(zhī)悉或(huò)者(zhě)应当知悉案件(jiàn)发生后,应当于五个工作日内分(fēn)别向属(shǔ)地派出机构和法人总(zǒng)部报告(gào)。派出(chū)机构收到报告后,应当审核报告内容(róng),于五个工作日内完成案(àn)件确认(rèn)报告。
金融监管总局直接监管的金融机(jī)构在知悉或者应当知悉法人总(zǒng)部(bù)案件发生后,应当于五(wǔ)个工作日内向金融(róng)监管(guǎn)总局案件管理部门(mén)报告,并抄(chāo)送机构监管(guǎn)部门。
金(jīn)融机构分支机构发生重大案件的(de),金融机构法(fǎ)人(rén)总部在收(shōu)到其分支机构案件报告后,应当审核报告内容,于五个(gè)工作日 内向金融监管总局或者属地派出机构报告。
第十三(sān)条金融机构应当(dāng)综合考虑相关人员(yuán)作案时的身份和业(yè)务经办机构等因素,按照实质(zhì)重(zhòng)于形式的原则,将与案件联系最(zuì)紧密的机构确定(dìng)为案件报送主体(tǐ)。
第十四条金融机构内部发生多起案件,且(qiě)案件之间无关联的,应当分别报送案(àn)件。单一案(àn)件涉及多家金融机构的,各金融机构(gòu)应当分别报(bào)送案件。单(dān)一案件涉及(jí)金融机构内部多家机构,且由同一派出(chū)机构监管的,可以由较高层级案发机构合并报送案(àn)件。
第十五条涉(shè)案人员先后在同一金融机构内部不同机构(gòu)任职,办案机关通报信息明确任职机构的,由任职(zhí)机构报送案件;未明确(què)任职机构的,由符合(hé)案件定义的最后任职(zhí)机构报送案件。涉(shè)案机构由不同派出机(jī)构监管的,案件报送机(jī)构(gòu)的属地(dì)派出机构负责牵头案件处置,其他派出机构对辖区内涉案机构的违法违(wéi)规行为进行查处,并及时将查处情(qíng)况通报牵头部门。
派出机构在案(àn)件处置过程中发现辖区外金融机构案(àn)件线索(suǒ)的(de),应当按(àn)照监管权限,及时向金融(róng)监管总局(jú)或者属地派出机构移交。
第十六
第十七条案件处置过程中,涉案金(jīn)额(é)、涉案机构、涉(shè)案人员以及涉案罪(zuì)名(míng)等发生重(zhòng)大变化的(de),金融机构应当及时报送案件续报(bào)。
第(dì)十(shí)八条对于公安、司法、监察(chá)等机关依法撤案,不(bù)予移送检察机关起诉,检察机关(guān)不予起诉,审(shěn)判机关依法终止审理、不予追究(jiū)刑事责任、判决无罪或者经监管部门核查不(bù)符合案(àn)件定义(yì)的(de),金融机构(gòu)应当及时撤销案件。
对于已撤销的(de)案(àn)件,相关金(jīn)融机构和人员存在违法违(wéi)规行为的(de),应当依法查处。
第十九条案件风险(xiǎn)事件报告、续(xù)报报送要求(qiú)与(yǔ)案件一致(zhì)。金融机构在报送(sòng)案件风险事(shì)件报告后,应当及时开展(zhǎn)核查,持(chí)续关注事件进展,符合案(àn)件定义的,及时报送(sòng)案件报告;明确不符合案(àn)件定(dìng)义的,及时撤销案件风险事件。
对于(yú)已撤销的案件风险事件,相关金融机(jī)构和人员存在违(wéi)法违(wéi)规行为(wèi)的,应当依法查处(chù)。
第四(sì)章 机(jī)构处置
第二十条金融(róng)机构对(duì)案件处置(zhì)工作负主体责任,主要承担以(yǐ)下职责(zé):
(一)按规(guī)定报送案(àn)件、案件风险事件等案件信息(xī);
(二)开展涉(shè)案业务调查,按规定报送调(diào)查(chá)报告;
(三)对案件责任人员进行责任认(rèn)定并开展追责问责;
(四)排查并弥补内部管(guǎn)理漏洞(dòng);
(五)对造成重大社(shè)会不(bù)良影响的重大案件,及时向地方政府(fǔ)报告案件情况;
(六)按规定报送案件审(shěn)结报告;
(七)对案件进(jìn)行通报(bào),重大案件应当开展(zhǎn)全员警(jǐng)示(shì)教育。
第二十一条金融机构应当成立调查组开展涉案业(yè)务调查工作。金融机构发生重大案件或者法人总部直接管理人员(yuán)涉案(àn)的,调查组组长由法人总部负责人担任;分支机(jī)构发生非重大案件的,调查组组长由其上级机构负责人或者相关部(bù)门主(zhǔ)要负责人担任。
农(nóng)村合作金融机构发生重大案件的,调查组组长由省(shěng)级机构负(fù)责人或者其(qí)管(guǎn)理行负责人担任;不属于省级机构或者管理(lǐ)行管理(lǐ)的农村(cūn)合作金融机构,按照本条第一款规定执行。
第二十二(èr)条涉案(àn)业(yè)务调查(chá)相关工作(zuò)主要包括:
(一)对涉案人员经办业务进行排查(chá),制定处置方案;
(二)查(chá)清基本案情,确定案件性质,总(zǒng)结案发原因,查找内控管理存在(zài)的问题;
(三)最(zuì)大限度(dù)挽回损(sǔn)失,依(yī)法(fǎ)维护机构和客户权益;
(四)提出自查发现案件(jiàn)的认定意 见和理由;
(五)做好舆情管理(lǐ)和流动性风险管理,必要时争取地方政府支持,维护(hù)案发机构正(zhèng)常经(jīng)营秩序;
(六)积极配合公(gōng)安、司法、监察等机关侦办案件。
第二十三条金融机构应当(dāng)在(zài)报(bào)送(sòng)案件(jiàn)报告后六个月内向(xiàng)金融监管总局案件管理部门或者属地派出机构报送调查报(bào)告。不能按期报送的,应当书面申(shēn)请延期,每次延期时间不超过六个月。
第二十四条(tiáo)金(jīn)融机构应当制定与本机构资产规(guī)模和业务复杂程度相适应的案(àn)件问责制度或(huò)者在问责制度中明(míng)确案件问责(zé)情形,报送金融监(jiān)管(guǎn)总局案件管理部(bù)门或(huò)者属地派出机构。
国有金融机构应当按照国有(yǒu)企业(yè)管理人员处分(fēn)相关规定(dìng),加强对(duì)履行组织、领导、管理、监督等职责人员的教育、管(guǎn)理、监督,严格依(yī)规对案件责任人员开展追责问责。
第二十五条金融机构应当分级开展案件追责问责工作。金融机构发生重大案件(jiàn)或者法人(rén)总部(bù)直接管理人员涉案(àn)的,追责问(wèn)责工作由(yóu)法人(rén)总部牵头开展(zhǎn),其余案件追责问责工(gōng)作由案发机构的上级机构(gòu)牵头开展(zhǎn)。
农村合作金融机构发生重大案件或者法人总部负责人涉案(àn)的,由省级机构或者管理行依据干部管理权限对案(àn)发机构(gòu)法(fǎ)人总部相关负(fù)责人开展追责问责,其余案件追责问责由案发(fā)机(jī)构法人总部负责;不属于(yú)省级机构或(huò)者管理行管(guǎn)理的农村合作金融机构,按照本条第一款(kuǎn)规定执行。
第(dì)二十(shí)六条金融机构应当(dāng)追究(jiū)案发机构案件责任人员的(de)责任,并对其上一级机构相关条线部门负责 人、机构分管负责人、机构主要负责人以及其他案件责任人员进行责任认(rèn)定,对存在案件(jiàn)责任的应当予以问责。
发生(shēng)重大案件的,金融机构除对案发机构及其上一级机构案(àn)件责任人员(yuán)进行责任认定外,还应当对(duì)其上一级机构(gòu)的上(shàng)级机构(gòu)相(xiāng)关(guān)条线部门负责人、机构分管负责人、机构主要负责人等进行(xíng)责任认定,对存在案件责任的应当(dāng)予以问责。
认定为自查发现案件的,金融(róng)机构(gòu)对主(zhǔ)动作为、发现案件的案件责任人员,可以结合其在(zài)自查(chá)发现案(àn)件中起到的作用,适当减轻问责。
第二十七条金融(róng)机构应当针对案件制定整改方案,建立(lì)整改台(tái)账,明确(què)整(zhěng)改措施,确定整(zhěng)改期限(xiàn),落实(shí)整(zhěng)改责任。整改完成后,向属地派出机构(gòu)报告整改落实情况(kuàng);金融监管(guǎn)总局直接监(jiān)管的金融机构法人总部向金融监管总(zǒng)局 机(jī)构监(jiān)管部门报告总部案件整改落实情况,抄(chāo)送金融监管总局案件(jiàn)管理部门。
第二十八条金融机构应当在报(bào)送(sòng)案件报告(gào)后一年内查清违法(fǎ)违规事实、完成案件追责问责(zé),向金融监管总局案件管理部门或(huò)者属地派出机构报送审结报告。不能按期报送的,应(yīng)当书面申请延期(qī),每次延期时间不超过六(liù)个月。金融机(jī)构申请延期报送调查报告的,审(shěn)结报告报送(sòng)时限自动顺延(yán)。
金融(róng)机构应当及时(shí)向金融监管总局或(huò)者属地派出机(jī)构(gòu)报送案(àn)件司法 判决文(wén)书。
案 件处置工作结束后,应当保存有关档案资料。
第五(wǔ)章 监管处置(zhì)
第二十九条金融监管总局案件(jiàn)管理部门或者属地(dì)派出(chū)机构应当(dāng)指导、督促案(àn)发机(jī)构做好(hǎo)案件处置。主要承担以下职责:
(一)指导、督促(cù)金融机构开展涉案业务调查,及时掌握案件调查和侦办情(qíng)况(kuàng),审(shěn)核相关(guān)案件报告;
(二(èr))指(zhǐ)导、督促金融机构开展追责问责和问题(tí)整改;
(三)开展案件(jiàn)调查,对金融机构和案(àn)件责任人员 的违法违规行为(wèi)依法采(cǎi)取相应监管(guǎn)措施或者实施行政处罚;
(四)对案(àn)件是否属于自查(chá)发(fā)现作出结论;
(五)必要时(shí)向地方政府报告重大(dà)案件情(qíng)况;
(六)视风险(xiǎn)情况组织辖区(qū)内金融机构对同类业务进行排(pái)查。
第三十条金融监管总局及其派出机构应当对(duì)重大案件实(shí)施现场督导或者非现场督导,对案情复杂、金额巨大、涉及面(miàn)广的重(zhòng)大案(àn)件,原(yuán)则(zé)上应当实施(shī)现场督导。
各金(jīn)融监管局应当加强对(duì)辖(xiá)区内重大案件处置工作的指导,必要时(shí)提级查处或者指(zhǐ)定异(yì)地 派出机构查处重大案件。
第三 十一(yī)条金融监管总(zǒng)局及(jí)其派出机构应当重点关注(zhù)各(gè)级机构负责人案件(jiàn),督促案发(fā)机构深入分(fēn)析案发原因、强化(huà)制度(dù)流程(chéng)管控、加强(qiáng)关键人员管理(lǐ)、以案为鉴开展警示教育。
第三十二条金(jīn)融(róng)监管总局及其派出机构(gòu)应当按照 监管权(quán)限,综合(hé)考虑案件涉及违法违(wéi)规行为的事实、性质、情节、危害后果以及主观过错等 因素,对相关金融机构和案件责(zé)任人员依法(fǎ)采取监管措(cuò)施或(huò)者实(shí)施行政处罚。
金(jīn)融监管总局及(jí)其派出机构应当(dāng)严格依据法(fǎ)律、行政(zhèng)法规、监管规(guī)定(dìng)以及行政处罚(fá)裁量权(quán)的有关要求实施行政处罚。对自查发现案件实施行政处罚时,应当(dāng)考虑自查发现情节,依据相关裁量原则(zé),可以依法对相关金(jīn)融机构和案件责任人员从轻 、减轻或者不予行政处罚。
第三十三条案件业务(wù)涉及多家金融机构的,金 融监管总局及其派(pài)出(chū)机构应当按照穿透原则,依法对相关(guān)金融机构和责任人员的违法违(wéi)规行为(wèi)进行查处。
第(dì)三十四(sì)条金融(róng)监(jiān)管总(zǒng)局及其派(pài)出机构应当加强与公安、司法、监察等机关的沟通对接,推动案件(jiàn)信息共享(xiǎng)、协同办案。
第三十五条金(jīn)融监管总局及其派出 机构(gòu)应当及时对典(diǎn)型案件编发(fā)案(àn)情通报、风险提示,向金融机构通报作案手法和风险点、提出(chū)监管意见。
各金融监管局发布(bù)的案情通报、风险提示应当抄送金融监管总局(jú)案件管(guǎn)理部门和(hé)机构监(jiān)管部门。
第(dì)三十六条金融监管(guǎn)总局及其派出机构(gòu)应当严 格审核金融机构审结报告,及时高效推动案件处置,在金融机构报送(sòng)审结报告后(hòu)六(liù)个月内完成监管审结。不能按(àn)期审结的,应当(dāng)书面申请延期,每次延期时间不超过六个月。
对报(bào)送案件报告(gào)后两年内未审结的案件,金融监管总局及(jí)其派出机构应当(dāng)视(shì)情节依法对案发机构采(cǎi)取监(jiān)管约谈、责令限期整改、下发监管意见书等监管措施(shī),督促案发机构(gòu)及时审结案件。
对(duì)作出不予立案调查决定或者经立案调(diào)查决定(dìng)不予行政处罚的案件,应当在审结报告中明(míng)确,并说(shuō)明理由。
案件处置工作结束(shù)后,应当保存有关档案资料。
第六章 监督管理
第三十七条金融监管(guǎn)总局及其派出(chū)机构在对金融机构进行监管评级评估、市场准入、现场检查计划制定时,应当体(tǐ)现差异化监(jiān)管原则,综合参考案件发(fā)生、处置以及自查发现案件等(děng)情(qíng)况。
第三十(shí)八条(tiáo)金融(róng)机构应(yīng)当按(àn)照本办(bàn)法开展案件管理工作。违反本办法的,由金融监管总局(jú)或(huò)者属(shǔ)地派出(chū)机构依据《中华人民共和国银行业监(jiān)督(dū)管理法》《中华人民共和国商业银行法》《中华人民共和国保(bǎo)险法》等法(fǎ)律法规,采取相应监管(guǎn)措施或者实施(shī)行政处(chù)罚。
第三(sān)十九条派出机构违反本办法,不及时报告辖区内案件、未(wèi)按规(guī)定处置案件的,由上级监管部门责令其改正;造成重(zhòng)大不良后(hòu)果或(huò)者影响的,依据相关(guān)追责问责和纪律处(chù)分规(guī)定,追究相关单位和人(rén)员的(de)责任。
第四十条金融机构、金融监管总局及其(qí)派出(chū)机构应当保守案件管理过程中获悉的国(guó)家秘密、商业秘密和(hé)个人隐私。对违反保密规定,造(zào)成重大不良影响的,应当依法处理。
第七章 附则(zé)
第四十一条本办法所称“从业人员(yuán)”是指按照《中华人民共和国劳动合同法(fǎ)》规定,违法犯罪行为发生时,与金融机构签订(dìng)劳动合同的在岗人员,金(jīn)融机构董(理)事会成员、监事(shì)会成员及 高级管(guǎn)理人员,签订(dìng)代理合同(tóng)的个人保(bǎo)险代(dài)理人以(yǐ)及金融机构聘用 或者与劳务派遣机构签订(dìng)协议(yì)从(cóng)事辅助性(xìng)金融服务(wù)的其他人员。
本办(bàn)法所称“案件责任人(rén)员”是指(zhǐ)在违法违规行为发生(shēng)时,负有责任的(de)金融 机(jī)构从业(yè)人员,包括相关(guān)违法(fǎ)违规行为的实施人或者参与人,以及对案件发生负(fù)有管理、领导、监督等责任的人员。
本办法所称“违法违规行为”是指违反法律、行政法规、规章和规范性文件中有关银行业保险业监督管理规定的行为。
第(dì)四十(shí)二条金融机构涉嫌单(dān)位犯罪的(de),适用本办法。
金融机构组(zǔ)织架构和层级不适用本办法相关要求(qiú),案(àn)件涉及(jí)国(guó)家秘密或者(zhě)有关部门(mén)对案件(jiàn)具有特殊规定的,金融机构可(kě)以提出申请,由金融监管总局案件管理部门或者(zhě)属地派(pài)出机构根据实际(jì)情况决定案(àn)件管理形式。
第四十三条本(běn)办(bàn)法由金融监管总(zǒng)局负责解释。金(jīn)融监管总局派出机构可(kě)以依据(jù)本办法制定实施细则。
第四十四条本办法自印发之日起施行。
第(dì)四(sì)十(shí)五(wǔ)条本办法生效后,《银行保险机构涉刑案件管理(lǐ)办法(fǎ)(试行(xíng))》(银保监发〔2020〕20号)、《中国银监会办(bàn)公(gōng)厅(tīng)关于落实案件防控工作有(yǒu)关要 求的通知》(银监办发〔2012〕127号)、《银行业(yè)金融(róng)机构案防工作评估办法》(银监办发〔2013〕258号(hào))、《银(yín)行业金融机构案件(jiàn)风险排查管理办法》(银监办发〔2014〕247号)、《中国银保(bǎo)监会办公厅关于银行保险机构涉刑案件信(xìn)息(xī)报送管理有关事项的通知》(银保监办发〔2020〕55号)、《银行保险机构(gòu)重大案件督导实施(shī)细则(zé)(试行)》(银保监办发〔2021〕99号(hào))、《农村(cūn)中小金融机构案件责任追究(jiū)指导(dǎo)意(yì)见》(银监办发〔2009〕38号)、《保险机构案件责任追究指(zhǐ)导意(yì)见》(保监发〔2010〕12号)同时废止。
责任编辑:曹(cáo)睿潼
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真的吗
哇,还是漂亮呢,如果这留言板做的再文艺一些就好了
感觉真的不错啊
妹子好漂亮。。。。。。
呵呵,可以好好意淫了