新业态新领域市场准入管理要充分发挥市场机制作用

日前，国(guó)新办举(jǔ)行新闻发布会，介绍《中共中央办(bàn)公厅国务院办公厅关于完善市场准入制度(dù)的意见》（下称《意见》）有关情况。国家发改委相关人士表示，新业(yè)态(tài)新(xīn)领域市场准入管理不能套用(yòng)传统的(de)以行政审批为主的管理模式，而是要(yào)充分发挥(huī)市(shì)场机制作(zuò)用。

其中有(yǒu)一个重要背景。一方面，我国经济发展新(xīn)动(dòng)能指数迅速提升。根据国家统计局最新发(fā)布的数据，2023年这一指数为119.5（以2022年为100），各项分类指数(shù)与上年相比均有提升，创新驱动和网络经济对总指数(shù)增长的贡献较大。另一方面，一些新(xīn)业态新(xīn)领域准入规则还不(bù)明确，准入管理过严、准入环境有待(dài)优化等问题凸显。

这就亟须完善相(xiāng)关准入制度(dù)，有序放宽准入限制(zhì)，更好(hǎo)地促进新业态新领域(yù)发展。

首先，要动态看待(dài)新业态新领域。

《意见(jiàn)》明(míng)确了(le)深(shēn)海、航天、航(háng)空(kōng)、生命健康、新型能源、人工智能(néng)、自主可信计算、信(xìn)息(xī)安全、智慧轨道交通、现代种业等10种新业态新(xīn)领域，但随着新(xīn)一(yī)轮科技革命和产业变革深入发展，颠覆性技术快速迭代升级，新(xīn)业(yè)态(tài)新领域会(huì)以(yǐ)令人目不暇接的(de)速度迅速涌现。同时，一些传统业态和领域在植入了高科技等元素之后，也(yě)会蝶变成新(xīn)业态新领域。

《意见》明(míng)确的10种新业态新领域具(jù)有准入方面(miàn)先行先试的性质，今后只要具(jù)有“新”和“现代(dài)”的特点，都有可能被列入新业态新(xīn)领域，获(huò)得准入制度方面(miàn)的(de)眷顾。这是一个动态发展的过程。

其次是要充分(fēn)发挥市场机制作用。

与充(chōng)分发挥市场机制作用相对应的，是传统(tǒng)的以行政审批为主的管理模式。后者对新(xīn)业态新领域(yù)发展带来的阻滞作用毋庸讳言(yán)，过多(duō)条条框框(kuāng)限制造成的审批效率(lǜ)低下、丧失市场(chǎng)良机和发展等(děng)现象，大家都有切身感受(shòu)。

为新业态新领域市场准入管理要充分发挥市场机制作用此，上述国家发改委相关人士(shì)称，今后要以标准、场景为牵引，推动(dòng)形成更(gèng)具柔性和韧性(xìng)的准入管理机(jī)制，要按照“标准引领(lǐng)、场景开放(fàng)、市(shì)场推(tuī)动、产(chǎn)业聚焦、体(tǐ)系升(shēng)级”原则路(lù)径，进(jìn)一步(bù)优(yōu)化新业态(tài)新领域(yù)准入(rù)方(fāng)式。

另外，《意(yì)见》要求，要积极推动重(zhòng)点企业、研(yán)究(jiū)机构等创新单元和有关地(dì)方建立相关领域前沿科学研究协同模式，积极参与国际市场准入规则和标准制定，推动重点领域创新成果便捷高效应用。

这里把重点(diǎn)企(qǐ)业列在(zài)第一位，充分说明了作为市场(chǎng)主体的重点企业(yè)在准(zhǔn)入规则和标准制定方面的重要(yào)性(xìn新业态新领域市场准入管理要充分发挥市场机制作用g)。

再次是(shì)要建立与充分发挥(huī)市场机制作用相适应的(de)规则完善模式。

在这个方面，要突出宽进严管的基本要求。“宽进”是指(zhǐ)对不涉及国(guó)家(jiā)安全、社会稳定(dìng)的新业态新领(lǐng)域，可以逐步放宽(kuān)甚至(zhì)取消准入限(xiàn)制。一些新业态新领域由于(yú)其不确定性，不宜也难以做(zuò)到如成(chéng)熟行业一样订立详尽的(de)标(biāo)准(zhǔn)。

“严(yán)管”是指这些业(yè)态和(hé)领域发展(zhǎn)到一定阶段、存在问题(tí)充分暴露之后，需及时(shí)对准入标准进行调整(zhěng)，达(dá)到鼓励先进、淘汰落后、保障市场(chǎng)有(yǒu)序运行的目的。

比(bǐ)如，现在各地都(dōu)在竞相发展(zhǎn)低空(kōng)经济，但低空经济(jì)的发展伴随着安全、产品行业(yè)标准、准飞准入规则规制等一系列问题。这就需要根据实际运行情况及时完善市场准入规(guī)则，避免产生天(tiān)上乱飞等(děng)问题。

同时(shí)，要提升市场综合监管能力和水平，推动形成政府(fǔ)监管、企(qǐ)业自觉、行业自律、社会监督的格局。

总之，深入破除市场准入壁垒，构建(jiàn)开放(fàng)透明、规范(fàn)有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入制度体系是努力方向。其(qí)中重要的是市场准(zhǔn)入管理不能(néng)套用传统的以行(xíng)政审批(pī)为主的(de)管理模式，而是要充(chōng)分发挥市场机制作用。《意见》明确了10种新业态新(xīn)领域先行先试(shì)，将来也(yě)会(huì)在(zài)更广领域积极推进。实施宽进严管(guǎn)，放开充分竞争领域准(zhǔn)入，大幅减少对经(jīng)营主体的(de)准入限制(zhì)。

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