政策推动出行新业态发展网约车生态走向多元化

“新业态的发展受到技(jì)术变(biàn)革，特别是电动化、智能化、网联化的重(zhòng)要影响，产生了(le)网约车、无人驾驶出(chū)租车等事物。而在这个过程中，政策引导起了很大(dà)的推动(dòng)作用。”日前，在由每日经(jīng)济新闻主办(bàn)的(de)“2024美好(hǎo)出行 MaaS沙龙”上，北方(fāng)工业大学汽车产业创新研究中心主任纪雪洪在发布名为《政策引导下的新出行业态(tài)演变与发展(zhǎn)趋势》的(de)报告时表示。

作为出行行业中最具代(dài)表性的一个(gè)，网约车市场的成(chéng)长得(dé)到了政策层面的有力支持。例如，《网络预约出租汽(qì)车经(jīng)营服务(wù)管理暂行办法》（2016）提(tí)出，要按(àn)照(zhào)高品质服务、差异化经营的原则(zé)，有序(xù)发展网约车。这(zhè)一管理暂行办(bàn)法出台为网约车的合(hé)法运营提供了政策基础。

此(cǐ)外(wài)，政策持续推出和优化，也为网约车行业的正向发展(zhǎn)提供了明确指引。“比如，在安全监管和(hé)反(fǎn)垄断下，网约车市场一家独大的格局有所松动；中央和各级交通管理部门强化(huà)网约车合规化发展，现在从事网约车经营(yíng)活(huó)动，线上服(fú)务平台需(xū)取得《网络预约出租汽(qì)车经营许可证》，驾驶员需取得《网络预(yù)约出租汽车驾(jià)驶员证》、车(chē)辆需(xū)取得《网络预(yù)约出租汽车运输证》。”纪雪洪认为，相关政(zhèng)策(cè)推动了出(chū)行新业态发(fā)展。

网约(yuē)车行业生态更丰(fēng)富

值得注意的是，得益于政策积极引导，网约车(chē)行(xíng)业的生态体系(xì)正逐渐展现出更加丰富(fù)和多样化的特点。政策推动出行新业态发展网约车生态走向多元化

“在(zài)2010~2016年期(qī)间(jiān)，行业以C2C模(mó)式(shì)为主，以个(gè)人(rén)的车(chē)辆服务不(bù)同的用户。伴随合规化运营，要求申领(lǐng)运输证(zhèng)，很多租赁公司成立，这时的(de)业态演变成B2C为主。近几年，高德、百度等聚合平台出现，行业逐(zhú)步走向B2C+B2B2C模式，行业生态变得更(gèng)加多元(yuán)。”纪雪洪说。

在这样的(de)背景(jǐng)下，相关政策(cè)对聚(jù)合模式(shì)开展规范管理。交(jiāo)通运(yùn)输部等五部门于2023年4月下旬联合(hé)发布的《关于切实做好网约车聚合平台(tái)规范管理有关工作的通(tōng)知》（以(yǐ)下简称《通知》）指(zhǐ)出，各地(dì)交通运输(shū)、电信、公安、市场监管、网信等部门要充分发挥地方层面交通运输新业态多部门协同(tóng)监(jiān)管(guǎn)工(gōng)作机制作(zuò)用，结(jié)合当地实际，研究探索规范网约车聚合平台管理的法规政策措施。

纪雪洪表示，行业各方对《通知》的看法各异。“其中争论的一个(gè)焦点，就是聚合平台是否承担承运人责任。”纪雪洪(hóng)解释称，“目前来看，各地的一(yī)些政策文件，更多(duō)是把聚合平台认(rèn)定(dìng)为(wèi)第三方(fāng)，即电子商务平台，对应(yīng)使用(yòng)电子商(shāng)务法进行管理。在执行过(guò)程中(zhōng)，有一些操作方法或(huò)认定的方法还在(zài)实践探索当中。”

此外，政策亦支持(chí)巡(xún)游出租车业态转型升级。例如(rú)，《关于深化改革推进出租汽车行业健(jiàn)康发展的指(zhǐ)导(dǎo)意见》（2016）提出，要(yào)抓住实施(shī)“互联网+”行动的有利时机，坚持问题导向，促进(jìn)巡游出租汽(qì)车行业(yè)转型(xíng)升(shēng)级。

出行平台也在积极探索(suǒ)巡网融合。例如，巡游车专属叫车平台95128，可以实现拨打电话号码、微(wēi)信小程序、公众号以及手(shǒu)机App等叫车方式；嘀嗒出(chū)行则可(kě)以通过智慧码、出(chū)租车智慧出行小程序(xù)为巡游出(chū)租车和扬招提供信息服务平(píng)台(tái)。

“地方政府和一些出行平台也(yě)在积极探索巡游车和网(wǎng)约车的融合，毕竟网(wǎng)约车和巡游车虽(suī)然过去的定位(wèi)有差异，但在业态发展过程当中(zhōng)，群体或者说服务的用(yòng)户的场景是重叠的，在这个过程当中，两个(gè)业态的融(róng)合，有比较大的可能性。”纪雪洪(hóng)认为(wèi)。

在纪雪洪看来，多地将巡(xún)游车和网络预约出租汽车驾驶员资格考试实(shí)现(xiàn)“两(liǎng)考合一”，考(kǎo)试合格后统一核发《出租汽车驾驶员从业资格证》；按照业务方式而不是车辆性质进行定价的“一车两价”方式；融(róng)合服(fú)务评价体系，将司机服务水(shuǐ)平量化，服务质量与司机收(shōu)入(rù)挂钩，引导司机(jī)建立起服务意识(shí)。而(ér)这些都在一定程度上促进了巡网融合(hé)。

推动无人驾驶技术(shù)落地

网约车行业在新技术的影响下(xià)演变，无(wú)人驾驶出租(zū)车则成为重点发展方(fāng)向。

近年来，随着我国自动驾驶技术快速(sù)发(fā)展(zhǎn)，国家和地方(fāng)的自(zì)动驾(jià)驶重点政(zhèng)策陆(lù)续出(chū)台，各方也在积极(jí)开展无人(rén)驾驶(shǐ)示范推广，这也(yě)为无人驾驶出租车（Robotaxi）的规模化商(shāng)业应用奠定了良好基础(chǔ)。

2023年7月，工(gōng)信部等修订发布《国家车联网(wǎng)产业标准体系建(jiàn)设指南（智能网联汽车）（2023版）》，提出分阶(jiē)段建立适应我国(guó)国情并与国际接轨的(de)智能网联汽车(chē)标准体系(xì)；2023年11月，工业和信息化部等四部门联合发布《关于开展智能网联汽车准入和上路通行(xíng)试点工作的通知》，旨在促进智能网联汽(qì)车产品的(de)功能(néng)、性能提升和(hé)产(chǎn)业生态的迭代优化，加速智能网联汽车产业化进程，推动智能网联汽(qì)车产业高质量发展；2023年12月交通运输部发布《自动驾驶汽车运输安全服务指(zhǐ)南（试行）》，指导(dǎo)自动驾驶(shǐ)汽车常态化运营服务的新发(fā)展阶段。

地方层面，已有51个城市出台(tái)自动驾驶试点示范政策(cè)，其中深圳、上海、江苏、杭(háng)州等(děng)地已制定自动驾驶相关(guān)地(dì)方立法(fǎ)，不断加速拓展应用(yòng)场景。北(běi)京、上海、广州、深圳、武汉等(děng)地(dì)已(yǐ)开展无驾(jià)驶人(rén)车辆(liàng)公开道路试(shì)点示范(fàn)，比如(rú)，北京在积极推进(jìn)示范区3.0的基础上(shàng)不断拓展大兴机(jī)场等新应用(yòng)场景，武汉在(zài)12个行政区内支(zhī)持近(jìn)500辆无驾驶人车辆常态化试(shì)点服务(wù)。

政(zhèng)策加码下，各(gè)类企业也在合作部署，推动无(wú)人驾驶(shǐ)技(jì)术(shù)落地(dì)。例(lì)如(rú)，出行平台萝卜快跑已在北京、上海、广州、深圳、重庆、武汉、长沙、成(chéng)都(dōu)、合肥、阳(yáng)泉、乌镇多地开放载(zài)人测试运营服务；自动(dòng)驾驶企业小马智行也已在北京、广州、深圳、上(shàng)海等地(dì)部署了无人化自动驾驶(shǐ)车队，并在北京、广(guǎng)州、深圳(zhèn)三地启动了无人化商业收费服(fú)务；车企层面，特斯拉宣布(bù)将在8月8日发布一款无(wú)人驾驶出租车。

值得(dé)注意的是，提供自动驾驶算法模型的(de)自动驾驶企业、提供L3、L4级自动驾驶(shǐ)系(xì)统装车的整车厂(chǎng)，以及(jí)面向消费(fèi)者(zhě)提供服务和运营的出行平台，正在加速无人驾(jià)驶(shǐ)出租车的商业化落地。就当(dāng)下而言，在业内人士看来，无(wú)人驾驶行业已经进入商业化前夜(yè)，也是规模化落(luò)地的关键时期。

“无人驾驶出租(zū)车商业(yè)化是必然方向，但也需要进行持续(xù)探(tàn)索。”纪雪洪认为，无人驾驶出租车商业化大体可分为(wèi)三(sān)个关键(jiàn)阶段，包括路测与运营试点阶段、车型量产阶(jiē)段、规模化运营阶段，每一个阶(jiē)段都需要相关政策来支持。

不过，纪(jì)雪洪也表(biǎo)示，当前业内对于无人(rén)驾驶(shǐ)出(chū)租车（L4级）商业化(huà)也存在一定争论。“有一些(xiē)乐观的观(guān)点认为无人驾驶出租车商业化在(zài)近2~3年就能实现(xiàn)，另有(yǒu)一种观点则认(rèn)为自动驾驶的(de)一些长尾效应很难得到解决。”纪雪洪(hóng)说，综合目前产业发展态(tài)势，到2030年，无人驾驶出租车（L4级）的普及率可能在20%左右。

共(gòng)享电动两轮车需(xū)求旺

在纪雪洪看(kàn)来，共享电动两轮车发(fā)展也受到了政策的影响。2017年，交通运输部等10部(bù)门联合印发(fā)《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》，明确“鼓励和规范发展共享(xiǎng)单车”总体方向，提出“不鼓励发展互联(lián)网租赁电动自(zì)行车(chē)”。

“交通运输部‘不鼓励发展’有五点(diǎn)理由：车辆普遍超标、容易发生交通事故、火灾(zāi)安全隐患突出(chū)、车辆运行(xíng)安全风险高、电池污(wū)染问题严重。”纪(jì)雪(xuě)洪补充道，“随着这几年发展，车辆超标(biāo)等问题基本上得到了解决。”

值得(dé)注意的是(shì)，近年来，地方政府出台了(le)相关法(fǎ)规政策规范和引(yǐn)导共享(xiǎng)两轮车发展。例如，云南省在2023年4月(yuè)发布《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发(fā)展(zhǎn)的实(shí)施意见》，这是云南省第一个(gè)“鼓励”互联网电动自行车发展的实施(shī)意见。

在这样的背景下，共享电动两轮车发(fā)展较为迅(xùn)猛。数据显示，截至(zhì)2023年1月，行业内约有140多家运(yùn)营企业。其中，美团、青桔、哈啰三家公司合计市场份额占比达60%以上，呈现“三足鼎立”的市场结构(gòu)。

“共享电动(dòng)两轮车市场规模平稳，需求旺盛。同时，共享电动两轮车具备减排可量化基(jī)础(chǔ)数(shù)据，成为(wèi)碳普惠重要(yào)场(chǎng)景，推动碳普惠(huì)体系的建设。”纪雪洪认(rèn)为。

此(cǐ)外(wài)，纪雪洪也建议科学评估共享电动两轮车的发展，进一步鼓(gǔ)励和(hé)规范这一(yī)业态。“建议由政府部门设立共享电单车(chē)共管平台，由运营企业与第三方(fāng)运(yùn)维公司签订委托(tuō)无差别管理服务的方式，提升(shēng)共享电单车停放秩序；科学评估共享电(diàn)动(dòng)自行车的发展影响，明确发展定位(wèi)；构建评价指标、碳测计算标准与全生(shēng)命周期减碳任务和监管激励机制；制定共享电单车维护(hù)回(huí)收机制等(děng)。”纪雪洪表示。

在不少业内人士看来，整个(gè)出行业态的(de)发(fā)展都需要政策保驾护(hù)航，科(kē)学政策帮助解决(jué)市场机制不完备所带来的挑战，如行业垄(lǒng)断、安全底线问题等政策推动出行新业态发展网约车生态走向多元化。

纪(jì)雪洪称：“商业(yè)业态发展有自身规律，需(xū)要技术驱动和用户价(jià)值两轮驱动，政策(cè)无法(fǎ)将不(bù)成熟的商业模式市(shì)场(chǎng)化，反之(zhī)亦然。”

“科学政策需要考虑全局，特别是从最广(guǎng)大群体角度出发。在(zài)出行行业(yè)，政策服务出发点是数(shù)亿级的出行用户和千万级的司机群体(tǐ)的需求。”纪雪洪表示，“政策出台(tái)既要有及时(shí)性，又要(yào)具备一(yī)定的(de)前瞻性。因此，政策在保持稳定性的基础上(shàng)，也要考虑(lǜ)根据行业发展不断调整修改，也需要考虑可执行性和区域差异化(huà)。”

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