8月地方债发行放量有望助力下半年基建稳增长

　　来源(yuán)：中国经营报

　　本报记者谭志娟北京(jīng)报道

　　适度加(jiā)力、提质增效实施(shī)积极的财政(zhèng)政策，正在(zài)为经济社会高质量发展提供必要支(zhī)撑。8月，地方债发行数量(liàng)和总额均创年内新高。

　　Wind数据显示，8月地方债发行293只，发行总额(é)达11996.23亿元。发(fā)行总额环比增(zēng)加(jiā)近4900亿元，净融资规模环比增加近(jìn)6300亿(yì)元。从(cóng)历年地方债发行数(shù)据看，年中也是地方债集中发行的高峰。

　　中国财(cái)政学(xué)会绩效管(guǎn)理专(zhuān)委会(huì)副主任委员张依群接受《中国经营报》记者采访时称(chēng)，三季(jì)度地方专项债券和国家(jiā)超长期特别国债发行进度有所加快，政府投资力度也在(zài)持续加码，投资稳增长的关键性作用得到进一步增强，这为实现全年预期增(zēng)长目标提供(gōng)了有力支撑。

　　多地(dì)重大项目集中开工(gōng)

　　每年的三季度(dù)都(dōu)是项目(mù)建设的关键期，也是经济发(fā)展(zhǎn)的黄金(jīn)季。近期(qī)，兰州、长沙(shā)、福州、东莞等多8月地方债发行放量有望助力下半年基建稳增长地三季度重大项目集中开工。

　　9月2日，兰州市在兰州新区举(jǔ)行(xíng)2024年三季度重大项目集中开(kāi)工(gōng)活动。此(cǐ)次集(jí)中开工亿元以上重大项目28个(gè)，总投资123.7亿元，年(nián)度计划投资25.7亿元。

　　8月5日，福州市(shì)第三季度重(zhòng)大项目近日集中(zhōng)开(kāi)工(gōng)，涉及项目(mù)189个，总投资1230亿元。其中，基础设施项目36个，总投资409亿(yì)元(yuán)。

　　三季度(dù)长沙市集中开竣工重大项目371个，预估总投资1491.18亿元，与2023年同期相比，项目个数增加39个，预估总投资增加298.18亿元，分别增(zēng)长11.7%和24.9%。

　　对于多地重大项目集中开(kāi)工的原因，张依群对(duì)记者表示，当前经济增长趋(qū)势总体向好，但为了有(yǒu)效应对国内(nèi)外(wài)诸多不(bù)确(què)定因素叠加对我国经济稳定的影响，加(jiā)大政府投资(zī)仍(réng)是目前(qián)最重要的政策选项。

　　从资金(jīn)投向看，基建占比上升。作(zuò)为(wèi)推动基建投资的重要资金，1—8月发行的用(yòng)于项目建(jiàn)设的新增专项债中(zhōng)，投向基建(jiàn)领(lǐng)域占比为69.0%，比1—7月回升(shēng)0.8个百分点(diǎn)。细分(fēn)投向中，铁路和(hé)轨交占比从1—7月的11.6%升至11.9%，排名(míng)从第四(sì)位升至第(dì)三位。

　　民生银行研究院(yuàn)研究员孙莹认为，这有助于保障重大(dà)项目资(zī)金8月地方债发行放量有望助力下半年基建稳增长需求。同时，专项债投向基建领域占比和用作项目资本(běn)金比重均较(jiào)1—7月有所提高，可以(yǐ)更好发挥专项债券“四两拨千斤”的(de)作用，带动社(shè)会投资。

　　财政部(bù)近日(rì)发布(bù)了《2024年上半年中国财政政策执行情况报告》。对于财政政策展望，财政部(bù)表示，将加大财政政策实施力(lì)度(dù)，加快地方(fāng)政府专项(xiàng)债券发行使用，形成更多实物工作量。

　　在张依群看来(lái)，三季度地方(fāng)专项债发行提速，一方面意味着地方投资项目需(xū)求正在扩大，公共基础(chǔ)设施建设(shè)需求有所增加，经济企稳回升向好势头得(dé)到进一步巩固(gù)；8月地方债发行放量有望助力下半年基建稳增长另一方面在下半年经济(jì)增速(sù)不稳、经济(jì)周期波动进一步扩(kuò)大趋势的背景(jǐng)下，加快地方债券发行(xíng)进度，适度扩大政府投资规(guī)模对冲经济下行压力变得(dé)尤为重要(yào)。

　　未来基建投资有望较快增长

　　8月(yuè)地方债发行提速对下半年稳增长有何意义？在受访专家(jiā)看来(lái)，地方(fāng)债是(shì)当前我国政(zhèng)府(fǔ)投(tóu)资的重要来源，也是宏观调控的重(zhòng)要手段，对推动我国经济稳定增长具有重(zhòng)要意义。

　　民生银(yín)行首席经济学家温彬表示，虽然上(shàng)半年地方债发行进度偏慢，但这不影(yǐng)响债券资金在年内的使用进度，6月以来各部门、各(gè)地区加快部署地方债发行工作(zuò)，8月(yuè)地方债发行明显提速(sù)。“我们预计，新增地方(fāng)债剩余额(é)度将在10月底前(qián)基本发完，并(bìng)在年底前使用(yòng)完毕”。

　　根据《政府工作报告》，2024年(nián)新增地方政(zhèng)府专项(xiàng)债务限额39000亿元，比(bǐ)上年增加1000亿元，支持地方加大重点领域补短(duǎn)板力度。同时(shí)，发行10000亿元超长期特别国(guó)债，不计入赤字，专项用于国家重大战略实施和重点领域(yù)安全(quán)能(néng)力建设(shè)。

　　张(zhāng)依群认为，今年以(yǐ)来，各地(dì)积极发挥地方债投资作用主动作(zuò)为，超前(qián)谋划项目准备(bèi)，合(hé)理调整债券发行和投资进度(dù)，有效冲抵经济增(zēng)速进一步(bù)放缓带来的巨(jù)大压力。“用确(què)定的积极财政政策消减(jiǎn)不确定的内外部复(fù)杂变化因素，从而形(xíng)成对稳增长、促就(jiù)业、扩内需、保民生、谋发展等整体拉动效应”。

　　今年前7个月，由于增发国债、灾后恢复重建(jiàn)等项目加快形成实物工作量，基础设施(shī)投资保持增长。

　　国家统计局数据显(xiǎn)示(shì)，1—7月(yuè)份，基础设施投资同比增长4.9%，增速比全部投资高1.3个百分点，拉动全部(bù)投资增长(zhǎng)1.0个百分点。其中，水利管理(lǐ)业投资增长28.9%，航空运输业投资(zī)增长25.5%，铁路运输业投(tóu)资(zī)增长(zhǎng)17.2%。

　　孙莹认为，地方债提速发行(xíng)，可以尽快推(tuī)动重大项目(mù)落地，尽(jǐn)早实现实物工作量，从而带动(dòng)扩(kuò)大有效投资；也可以为地方补充财力(lì)，加(jiā)快财政支出进度(dù)，强化重点领(lǐng)域支出保障(zhàng)；同时向市场传递出财政政策(cè)发力稳增(zēng)长的信号，提振企业信心并(bìng)稳定市(shì)场预期。“预计，8月基建投资累计(jì)同比增速回升至5.0%左右，保持(chí)较快增(zēng)长水平”。

　　在市场(chǎng)看来，今年后几个月基建投资(zī)将会(huì)进入一个(gè)较快通道，灾后重建、数字赋能、安全保障等领域也有望成为主要投资领(lǐng)域(yù)。

　　在国家统计局举行的新闻发布会上，国家统(tǒng)计局新闻发言人刘爱华(huá)表(biǎo)示，目前“两重”“两新”等重大举(jǔ)措正在加快(kuài)推进，未来随着(zhe)超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券以及2023年政府(fǔ)增(zēng)发国债等项目建设加(jiā)快推进、加快形成实物工作量，政府投资带动放大(dà)效应(yīng)将持续释放。同(tóng)时，企业效(xiào)益的逐步(bù)改善也有利于民间投资意愿和能力(lì)的不(bù)断恢复。

责任编辑：李(lǐ)桐(tóng)

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