建标立法、强化监管能力 专
家共议数据安全治理之策

4月26日
，2024中关村(cūn)论坛——数据(jù)安全治理与发展论坛举行，与会专家围(wéi)绕人工智能时代的数(shù)据价值释放和数据安全治理(lǐ)等话题(tí)展 开探讨 。专家认为，在人(rén)工(gōng)智能和大型语言模型革(gé)新各个行(xíng)业的时(shí)代，确(què)保数据安全治理尤为重要。要进一步健全完善(shàn)数据安全、数(shù)字经济、人工智能等领域的法律法规，加快(kuài)数建标立法、强化监管能力 专家共议数据安全治理之策据安全标准(zhǔn)建(jiàn)设(shè)，强化国家标准与法律法规的配套衔(xián)接，为数据处理者合法合规处理数据提供指(zhǐ)导。此外，还要加快数据出境监管能(néng)力建设(shè)，保障数据跨境安
全有序流动，促进数字资源开(kāi)发(fā)利(lì)用。

数据(jù)要(yào)素价值释(shì)放机遇(yù)与风险(xiǎn)并(bìng)存

数据作为数字时代的关(guān)键生产要(yào)素(sù)，日益成(chéng)为(wèi)重组全球要素资源，重塑
全球竞争格局的重要变(biàn)量。在(zài)中(zhōng)国工程院院士沈昌祥看来，大数据是(shì)无法用现有的(de)软件工具进行处理(lǐ)的海量复杂的数据(jù)集(jí)合，它既(jì)是“废(fèi)料”，又是(shì)“矿山”，必须要进行全(quán)过程的开采，形成(chéng)新型的产业(yè)链、新型的 供应链，让大数(shù)据无所不在。

香港(gǎng)科(kē)技大学首席副校长、香港生成(chéng)式人工智能(néng)研发中心主任郭毅可指出(chū)，数据是数字经济时代(dài)的核心资源(yuán)，也 是人工(gōng)智能的基础。在人(rén)工智能和大型语言模(mó)型革新(xīn)各个(gè)行业的时代，确保强大(dà)的数据(jù)安全建标立法、强化监管能力 专家共议数据安全治理之策治理显得尤(yóu)为重要 。

“以数据作为核心的人(rén)工智能，创造出新服务、新解(jiě)决(jué)方案，其所带来的发(fā)展机遇
是(shì)显而易见的(de)。”新加坡资讯通信媒体发(fā)展局局长柳俊(jùn)泓指出，但其中(zhōng)也存在着风险。比如幻觉、错误引用(yòng)并不存在的事实等，都表明高质量的人工智能需(xū)要高质量的(de)数据和测试。

“当前，国家间数字经济发展还不平衡、不充分，数据要(yào)素价值尚未充分释放(fàng)，数据安全(quán)、个人信息(xī)保(bǎo)护、技术伦理(lǐ)等问题突出，重大数(shù)据安全事件频发，数据安全治理与发展成为全球关注的热点问题。”国(guó)家(jiā)互联(lián)网(wǎng)信息办公室网络数(shù)据(jù)管理局局长胡啸(xiào)指(zhǐ)出。

健全完善数据安全法(fǎ)律法规

近年来，全球范围内的(de)国家纷(fēn)纷出台了涉及人工智能的立法和政策。英国
通过《人工智能法规(guī)白(bái)皮书》提出了原则和治理规则，要求开发者遵守安全、透明、公平、负责任和可解释的原则。欧盟(méng)提(tí)出(chū)的(de)《欧(ōu)盟人(rén)工(gōng)智能(néng)法案》，要求对用于(yú)训练(liàn)、测试和验证人工智能工(gōng)具的(de)数据进行适当的数据治理(lǐ)。

郭(guō)毅可指出，大多数(shù)国(guó)家在制定相关法规时都采取了谨慎的态度(dù)，避免过度限(xiàn)制人工智(zhì)能的发(fā)展(zhǎn)，以免阻碍创新和进步，这彰(zhāng)显了国际社会对数(shù)据安全治理的重视。

“除(chú)了制定明确的政策和框(kuāng)架，有效的数据分(fēn)类和归类以外，访问控制和权限管理也是确保数据安全的关键因素。”郭毅可指出，基于决策的访问控制，多因素身份验证和定期审查访问权(quán)限，对于确(què)保(bǎo)数据安(ān)全至关(guān)重要(yào)，监控和审计对于确保数据安全至关重要，实施监控和(hé)定期审计人(rén)工智能模型的活动和数据法规(guī)，有助于检(jiǎn)测异常，未经授权的访(fǎng)问尝试等异常模式(shì)。

针对我国的数(shù)据安全治理，胡啸建议，要深入研究和应对(duì)数字(zì)变革带来的新(xīn)情况、新问题，进一步健全完(wán)善数(shù)据安全、数字经 济(jì)、人工智能等领域的法律(lǜ)法规，为数字经济高质(zhì)量发展(zhǎn)创造良好的发展环境。加快(kuài)数据安全标准建设，强化国家标准与(yǔ)法(fǎ)律法规的配套衔接，为(wèi)数据处理(lǐ)者合法合(hé)规处理数据提供指导。同(tóng)时，坚持(chí)依法治网，深入(rù)实施《网络安全(quán)法》《数(shù)据(jù)安(ān)全法》《个(gè)人信息保护法》等法(fǎ)律法规，压实平台主体责任，有效防范化解各类数据(jù)安全风险。

加快数据出境监(jiān)管能(néng)力建设

当前，数据跨境流动已经成为全球(qiú)资金、信息、技术等资源要(yào)素交 换(huàn)、共享的基础。 为促进数据跨境有序自由流动，保障数字经济发展，中国已经建立起了数(shù)据出境(jìng)安全评估、个人(rén)信(xìn)息(xī)标准(zhǔn)合同备(bèi)案、个人信息保(bǎo)护(hù)认证(zhèng)等数据跨境流动管理制(zhì)度。

对于企业而(ér)言，“数据的重(zhòng)要性不(bù)仅体现在(zài)跨境(jìng)流动(dòng)方面，还体现在保护数据(jù)传(chuán)输安全方面。”奥迪中国数据保护官李钊指出，如何(hé)保护数据传输安
全也 是摆在企业面前的一项重大课题。

今年3月，我
国出台《促进和规范(fàn)数据跨境流动规定》（下
称《规定》）为(wèi)企业开展数据跨境流动做(zuò)出系(xì)统性规定。在李钊看来，《规定》在企业数据出境的实际操作层面，尤其是企业履行合规义务层面进(jìn)行了实(shí)质性的减(jiǎn)负，很大程度上降低了企业合规成本(běn)。为企业的发展提供(gōng)了一个更为友好(hǎo)的营商(shāng)环(huán)境，同时也有利于企业去提升自身的数据治理水平。数据安全治理水平越高，越利于增加消费(fèi)者或(huò)公众对(duì)于企业(yè)的信任。

胡啸表示，下(xià)一步，国家网信办将做好(hǎo)数据跨境流动政策(cè)宣传解读，进一步丰富(fù)完善具体标准规(guī)范，指导企业机构合法合规开展数据出境活动。加快数据出(chū)境监管能力(lì)建设，保障数据跨境(jìng)安(ān)全有序流动，促进数字资源开发利用。主动对接(jiē)国际高标准经贸规则，积极参(cān)与数据跨境流动国际规则的探讨和磋商，支持(chí)国家间，国际组织间和企(qǐ)业 间对话交流。积极寻求通过(guò)双边、多(duō)边协议建立
国际数据(jù)合作(zuò)机制，携(xié)手打造(zào)网络空间命(mìng)运共同体，实现合(hé)作共赢。

校对：廖胜超

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