刚刚，证监会发声！

证监会上(shàng)市司有关负责人4月(yuè)29日在2024中(zhōng)关村论坛年会“ESG协同创新助力美丽中国建设”平行论坛上表示，《上市公司可持续(xù)发展报告指引》积极借鉴国际有益经验，充分结合国情(qíng)体现特色(sè)，坚持稳步推进，推动实(shí)践先行，开(kāi)启了我国可持续发(fā)展领域的新阶(jiē)段。证监会将不断推进上市(shì)公司(sī)可持续(xù)信息披露制度建(jiàn)设(shè)，会同各方一道，刚刚，证监会发声！为经济社(shè)会高质量发展和美(měi)丽中(zhōng)国建设，作出更大贡献。

4月12日，国务(wù)院印发新“国(guó)九条”，提出健全上市公司可持续(xù)信息披露(lù)制度。为(wèi)落实党中央国务院决策部署，证监会在多年制度建设和上市公司披露实践基础上，指导沪深北交易所制定《上(shàng)市公司(sī)可持续发展报告指引》，于4月12日正式对(duì)外发(fā)布。

要点概览：

充分(fēn)结合国情体现特色

证(zhèng)监会上市司有关负责人介(jiè)绍，在制(zhì)定《指引》的过程中，证监会主要遵循四条原则。

一(yī)是(shì)积极借(jiè)鉴国际有益经验。《指引》总(zǒng)体借鉴四要素披露框架(jià)，即(jí)“治理”“战略”“影响、风险和机遇管理”“指标与目(mù)标”，并明确具备财务重要性的议题需按照(zhào)四要素框架进(jìn)行披露，推动上市公司以更好的内部治(zhì)理、具体行动带动高质(zhì)量信息披露。同时(shí)，将国际(jì)共(gòng)识度较高的应(yīng)对气(qì)候变化议题，作(zuò)为《指引》中的优先项，主要披露(lù)要求与国际(jì)各(gè)类规则(zé)基本保持一致，实(shí)现较好的兼(jiān)容与联通。

二是充分结合国情体现特色。《指引》议题设置充分考虑现阶段发展(zhǎn)重(zhòng)点关切，在环境(jìng)、社会、公(gōng)司治理三个方面明确(què)了21个具体(tǐ)议题。例如，环境污染物与温室(shì)气体排放高度同根、同源、同(tóng)过程，我(wǒ)国生(shēng)态文明建设同时面(miàn)临着应对治理(lǐ)污染、控制温室气体(tǐ)排放(fàng)的双重挑战(zhàn)。《指引》设置了污染物排放议题，与国家的减污降碳一体谋划、协同推进的部署相(xiāng)适(shì)应。还比如，针(zhēn)对当前(qián)市(shì)场(chǎng)普遍关注的(de)乡村振兴、及(jí)时支付中小企业款项等普惠金融问题(tí)，《指(zhǐ)引》也都作出了专(zhuān)门(mén)规定。

三是(shì)坚持稳步推进。“对于重要指数成分股公司以及境内外(wài)同时上市的公司，这些企业基础好、能(néng)力强，已经有86%的公司披露了可持续发(fā)展报告或(huò)社(shè)会责任报告。同时，如果这些(xiē)公司不能充分披(pī)露可持续发(fā)展的重大风险，则未来有可能(né刚刚，证监会发声！ng)会对(duì)资本市场产生影响。因此《指引》对这些公司设(shè)置(zhì)了强制披露要求，以起到引(yǐn)领示范作(zuò)用。”上述负责人介(jiè)绍，对于其他上市公司，则鼓励和支持其自愿披(pī)露，但同时要求，自愿披露必须(xū)遵守(shǒu)《指引》的规定(dìng)，以规范信息披露秩序，增强可比性。在(zài)披露具体内容方面，《指引》充分结合国内上(shàng)市公司(sī)能力建设实际，就披(pī)露难(nán)度较(jiào)高的中(zhōng)长(zhǎng)期财务影响、范围(wéi)三温室气体(tǐ)排放量等(děng)不作强制披露要求(qiú)。

四(sì)是推动实践先行。《指引》旨在推(tuī)动公司聚焦具体(tǐ)行动(dòng)，而不(bù)是(shì)仅停留在披露层面。《指引》关注公司治理相关内容，督促公司从治(zhì)理和战(zhàn)略高度关注可持续发展的重要风(fēng)险(xiǎn)和机遇，自上而下全盘谋划、做好应对。科技创(chuàng)新是实现可持续发展的(de)必由之路，《指引》专门设置相关的议题，引导公司发挥(huī)科技创新主(zhǔ)体地位，以更(gèng)多的创新创造增强(qiáng)企业(yè)核心竞(jìng)争(zhēng)力、推动可持续发展(zhǎn)。

研究推动更多公司披露可持续(xù)发展报告

谈及如(rú)何更好推动(dòng)ESG的(de)发展(zhǎn)，上述负责人表示，要在凝聚共识中推动发展，在加强规范(fàn)中推动发展，在健全生态中推动发展。

一是在凝聚共识中推动发展。本次《指引》制定过程中，上市公司(sī)、专家学者、投资和中介机构等广泛(fàn)参与，公开征求意见阶段共反馈80余份400多条(tiáo)意见建议。证(zhèng)监会组织力量逐(zhú)条研究，认真吸收采纳，最终修改近400处内容，不少(shǎo)意见建议得(dé)以采纳，充分体现(xiàn)了群策(cè)群力、凝(níng)聚共识的要求(qiú)。尽管(guǎn)如此，由于ESG披露涉及面广，且难度不断提升，各方面的认识也在逐步深化，市场上对于ESG的讨(tǎo)论还有(yǒu)很多。例如(rú)，是否必须披(pī)露(lù)范围三碳排放，仅具有影响重要性的议(yì)题是否(fǒu)适用四要素披露框架，价值链(liàn)影响的边(biān)界和核算等等。这些后续还需要持续研究，在实践中加强探索，并进一步凝(níng)聚共识。证监会也将持续评估《指引》的适应性，结(jié)合实际情况进一步完善规则(zé)，研究推动更多公司披露可持续发(fā)展报告(gào)。

二是在(zài)加强规范中推动发(fā)展。《指引》是上市公司(sī)可持续信息披露的“考纲”，不是课外阅读材料。既然是(shì)“考纲”，那就必然(rán)要接受“监(jiān)考(kǎo)”，防止“作(zuò)弊”“漂绿”。对于多数上市公司而言，可(kě)持续(xù)发展报(bào)告并不是强制披露的，但不代(dài)表(biǎo)可以随意披露。公司不能将公告作(zuò)为“广告”，把ESG披(pī)露作为品(pǐn)牌营销(xiāo)的手段，借由ESG的“外衣”过度包装，提供不准确的(de)信息误导投资者。前期，已有不少案例因环刚刚，证监会发声！(huán)境信息披露不真实不准确被证(zhèng)监会处罚或采取监管措施，证监会将不断提升监管能力，持续加强监管。

三是在健全生态中推动发展。资本市场是ESG发展的重要平台，证监会将会同相关部(bù)门，共同加强对上市公(gōng)司的培训(xùn)；同(tóng)时，推(tuī)动ESG信息的外部审验和鉴(jiàn)证，持续提升上(shàng)市(shì)公司(sī)ESG数据的准确(què)性和披露质量；支持信用评(píng)级机构持续建立健全(quán)绿(lǜ)色企业、绿色债券评级(jí)方法体系；推动加大ESG投资，推(tuī)出更多(duō)指数(shù)和基金(jīn)产品(pǐn)，以更健(jiàn)全的ESG生态体系促进良性循环。

“证监会将不断推进(jìn)上(shàng)市(shì)公司可持续信息(xī)披露制度建设，会(huì)同各方一道，为经济社(shè)会高质量发展和美丽中国建设，作出更大贡(gòng)献。”该负责人说。

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