多地加大土地出让力度，积聚化债资金来源

　　在全国土地(dì)成(chéng)交下降，房企拿地规模持续缩减(jiǎn)的(de)背景下，多地政(zhèng)府称加大土地出让(ràng)的(de)力度。

　　多地(dì)计(jì)划(huà)加大(dà)土地出让力度

　　9月14日(rì)，甘肃省(shěng)张掖市多地加大土地出让力度，积聚化债资金来源山丹县自(zì)然(rán)资源局发文称，加大土(tǔ)地(dì)供应(yīng)力度(dù)，全(quán)力保障重点项目(mù)落地建设。

　　据岳阳日报(bào)8月23日的报(bào)道，湖(hú)南省岳阳市要(yào)进一步加大土(tǔ)地储备和出让力(lì)度，加强市(shì)场供求分析，提高土地收储和出让(ràng)质量(liàng)。

　　滁州网9月10日报道称，安徽省滁州市来安县将多举措加大经营性用地出让(ràng)。科学(xué)制定(dìng)出让(ràng)计划，集中摸排全县可出(chū)让经营性用地，合理(lǐ)安(ān)排出让时序，确保全年目标(biāo)如期完成。

　　同时(shí)，来安县还将加大土多地加大土地出让力度，积聚化债资金来源地收储出让力度，对所有未明确使用(yòng)权人的经(jīng)营性国有土地资(zī)产进行统一(yī)收储、管护，纳入政府储(chǔ)备(bèi)，确保“净地”出让。建(jiàn)立拟(nǐ)出让地(dì)块清(qīng)单公布制度，包括拟出让地块的具体位置、面积、用途(tú)、供应方式等(děng)信息，给市场主体充足的时间预(yù)期预判。

　　9月13日发布(bù)的《关于怀集县(xiàn)2024年上半年财政预算执行情况的报告(gào)》显示，广东省肇庆市怀集县提出，继续加大资源(yuán)性收(shōu)入挖(wā)潜力度(dù)，配合县资源局加快推进国有土地出让、土地指(zhǐ)标上市拍卖，确保各项收入按计(jì)划实现入库，确保完成年度一般公共预算(suàn)收入和基金收入目(mù)标任务。

　　“如今年土(tǔ)地出让金收(shōu)入(rù)不达预(yù)期，存在偿债风险”

　　对(duì)于加(jiā)大土地供应的原因(yīn)，部(bù)分城市表示为增加财政收(shōu)入，保证债务兑付等。

　　怀集县称，今年下半年，该县(xiàn)债务还本付(fù)息资金均须通过本级财力安排偿还，资金来(lái)源主要(yào)是土地出让金收入，如今年土(tǔ)地出让金收入不达预期，存在偿债(zhài)风险。

　　对于土(tǔ)地出(chū)让，重庆(qìng)市大渡口区2024年1-6月预算执行情况报告中(zhōng)，关于挖掘财政资金增收潜力方(fāng)面，重庆市大渡口区提出，推动土地出让保增长。鼓(gǔ)励(lì)民营企业等多方资本参与盘活国有土地资产，以市场化手段撬动(dòng)社会资本力量参与，提高盘活收(shōu)益。积极(jí)加强(qiáng)与市(shì)财(cái)政局沟通，确保土地出让收入及早返(fǎn)还，全力实现全年土地收入目标。

　　9月10日，广西壮族(zú)自治区桂林市财政局发布《关于(yú)2024年上(shàng)半年全市预算执行情况的报告》，上(shàng)半年全市土地出让(ràng)收(shōu)入实现14亿元，仅完(wán)成预算的18.1%，导(dǎo)致统(tǒng)筹调入一般公共(gòng)预算的力度大幅(fú)低于预期。

　　对于(yú)下一步的工作，桂林市表示，通过加大资源统筹，妥善处置存量资产，加大国有土(tǔ)地出让力度等积聚化债资金来源，持(chí)续打好债务“退(tuì)红”战役。

　　市场尚未(wèi)恢复

　　据国盛证券的报(bào)告，今年8月全国土地成交总额2035.57亿元，环(huán)比增(zēng)长17.90%，同比下降45.11%，相较2022年同期下降幅度达37.48%。2024年1-8月累计来看，全国土(tǔ)地(dì)成交额14124.07亿元，相较2023年同期下降37.63%，和2022年同期相比降(jiàng)幅(fú)为48.52%。

　　华创证券称，过去在经济发展普(pǔ)遍(biàn)缺(quē)资的情况下，多数(shù)地方政府有筹资谋发展的动力，而选择的手段主要是土地财政，房企加杠杆(gān)拿地(dì)为地方(fāng)政府提供资本，推(tuī)动招(zhāo)商引资和基础设施建设，进而推(tuī)动工业(yè)化和城镇化，吸引人口进城实现闭环，导致地方政府对土(tǔ)地财政依赖度较高(gāo)。近年来土地出让收入快速(sù)下滑，主要原因是过去宅地超供（土地的城镇化(huà)快于人口城镇化(huà)），导致供需关系逆转，导致当前(qián)面临高库(kù)存的问题。

　　财通证券在报告中表(biǎo)示，土地出让拖累广义财政收入。年初至今，政(zhèng)府性基金收入(rù)进(jìn)度显(xiǎn)著弱(ruò)于往年同期水(shuǐ)平(píng)，今年前7个月政府性基金收入进度为32.9%，低于过(guò)去五年同期43.6%的平均水平超(chāo)10个百分点，土地出让收入增速不断下探是主要(yào)拖累。

　　这(zhè)在桂林市的报告也有所体现：全市和市本级(jí)政府性基金收入完成(chéng)进度(dù)较低，支出(chū)降幅较大，主要(yào)是今年(nián)受国家去库存总(zǒng)体要求影响，房地产市场持续低迷，企业拿地(dì)意愿不高，国有土地(dì)使用权出让收入大幅下降，支(zhī)出相应减少。

　　上海(hǎi)易居房地产研究院(yuàn)副(fù)院长严跃(yuè)进表示(shì)，从流程上而言，各地土地出让均有计划目标，加快土地(dì)供应是正常的工作节奏；深层次方面，土地出让任务完不(bù)成影响财政收入。严跃进同时(shí)表示，房地产市场尚未恢复，土地出让(ràng)有压力，各地加大收(shōu)储、出让的同(tóng)时，也在流程等方(fāng)面(miàn)进行优化，但还是要遵循(xún)市场规律。

责任编辑：何松琳

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