【环时深度】日本“令和米荒”的背后

　　来(lái)源：环球时报

　　【环球时报(bào)综合报道】编(biān)者的话：随(suí)着2024年秋季新米陆续上市，日本(běn)超市货架上的大米终于多了起来(lái)。不过，这(zhè)种(zhǒng)近期(qī)常常(cháng)脱销的(de)产品依然会很(hěn)快卖空，货架上(shàng)方“一个家庭（或群体）每日限(xiàn)购一袋”的通知还残留了些许今年夏天“令和米荒”的阴影。在此(cǐ)次米荒期间，日本食(shí)品自给率(lǜ)的话题再次引发广泛关注。据媒体报道，十多年来，日本的(de)食品自(zì)给率竟一直保持在38%左右。这引发不少日本民【环时深度】日本“令和米荒”的背后众和学(xué)者的担忧，还有媒体此前(qián)提问：“日本能养活自己吗？”不过，也有人认为，日本不存在粮食安全问题，所谓“粮食危机”是(shì)日本的(de)忧患意识(shí)教育。

　　“在全球主要经济体中处于垫底水平”

　　在日本(běn)千(qiān)叶县夷隅市的一个农产品摊位上，一袋(dài)袋新(xīn)米正在出售。摊位(wèi)旁的信息牌上写(xiě)着从8月26日到9月10日，30公斤(jīn)越(yuè)光米（大米的一个品种——编者注）的打折价格为1.25万(wàn)日元（1万日元约合(hé)502元人民币），其正常价格为(wèi)1.4万日元。日本《朝(cháo)日(rì)新闻》称，这种米的价格比一年前上涨了约40%。“比去年贵，但比我家(jiā)附近(jìn)商店的米便宜，也更美味。”来自千叶县(xiàn)茂原市一(yī)名70多岁男子这样说。

　　随着新米(mǐ)的上市，日本近期的米荒正在缓解，但(dàn)其引发的讨论还在继续，其中一个话题便(biàn)是多年维持低位的(de)日本食(shí)品(pǐn)自给率。据共同网等(děng)日本媒体报道，从2016年到2023年(nián)，日本的食品自给率(lǜ)（按热量计算）维持(chí)在38%左右。在截至2015年的6年里，这一比例一直徘徊在39%左右。

　　所谓按热量计算的食品自(zì)给率，是用民众每人每日(rì)由国产(chǎn)食物供给的热量除以国民每人每日全部食(shí)物供给热量得出的百分比。除了按热(rè)量计(jì)算外，还有按照产值计算的食品自给率，即用食物的国内生(shēng)产总值除以国(guó)内消费总值。大部分国家(jiā)都使用(yòng)后一标(biāo)准计算食品自给率。《日本经济新闻》称，该国(guó)2022年按热量计算的食品自给率为38%，按产值计算的自(zì)给率为58%。有意(yì)思的(de)是，最近一直供不应求的大米(mǐ)，竟然是日本自给率最高(gāo)的粮食品种之(zhī)一，也是日本食品安全的生命线。现在，日本大米的年产量约(yuē)为(wèi)700万吨，自给率接近100%。

　　“日本(běn)按热量计(jì)算(suàn)的食品自给率确实随(suí)着时间的推移而下降。”据美国“外交学者”网站2022年报道，1960年，日本的大部分国内粮食消费都能自给，大米的(de)自给率为102%，水果和蔬(shū)菜的(de)这一比例为100%，肉类为91%。不过近年来，日本的许多食品都依赖进口。2021年，日本的水果自给率为(wèi)30%，蔬菜自给率为76%，大豆为21%，小麦为15%，牛肉在11%左右。

　　在世界(jiè)范围内，日本的食品自给率也不高。“外交学者”网站称，根据日本农林水产省2018年的计算(suàn)，美国（132%）、加(jiā)拿大（266%）、法国（125%）等国按热量计算的(de)食品自(zì)给率(lǜ)比日(rì)本(běn)高得多。

　　英(yīng)国《金融时(shí)报》2022年的一篇报道称，日本(běn)的(de)食品自给率在全球主要经济体中处于垫(diàn)底水(shuǐ)平。此(cǐ)外，日本(běn)部分食品的进口率甚至已达到“异常扭(niǔ)曲”的地步，例如(rú)食用油为(wèi)97%。这一年，东京(jīng)大学研(yán)究生院农学系生命科学研究科教授、非营利组织“农业(yè)未来网”理事长铃木宣弘(hóng)在网上发文称，日本食品自给率在世界范(fàn)围内也属(shǔ)于极(jí)低水平。

　　上海外国语大学日本研究中心主任廉德瑰告诉《环(huán)球时报》记者，日(rì)本食品自给率（按热量(liàng)计算）不高有多方面原因，包括日本社会饮食结构(gòu)发生变化，肉、蛋、鱼等多(duō)样(yàng)化饮食使(shǐ)得粮(liáng)食消费占比下降，以及东京签署《全面(miàn)与进步跨太平洋伙伴关系协定》后，其他国家的农产品对日本造成冲击。

　　据《日本经济新闻》等媒体报道，由于国际谷物价格上涨及日元贬值等原因，日本的进口额增加，影响了食品(pǐn)自给率。除此之外，随着(zhe)饮食西化，日本人(rén)的大米人均消费量从1962年的年均118.3公斤，持续减少到(dào)2022年的50.8公斤，大米(mǐ)消费量正以每年10万吨的规模减少。日本政府也因此实(shí)行减少水稻生产的政策。为了防(fáng)止大(dà)米过剩导致价格下降，日本政府对从(cóng)水(shuǐ)稻转种小麦和大豆(dòu)的农户进行补贴(tiē)。高(gāo)峰时期，日本大米的年(nián)产量曾超过1400万吨。

　　越来越大的风(fēng)险还是危机意识(shí)宣传？

　　日本的低食品自给率引发该国(guó)政府以及不少(shǎo)民众和学者的(de)担(dān)忧。据共同(tóng)社报道，日(rì)本政府(fǔ)今年(nián)5月发(fā)布的一份农(nóng)业年度报告称，由(yóu)于气候(hòu)变化、俄乌冲(chōng)突导(dǎo)致(zhì)供应链不稳以及全球人口增加导致粮食采(cǎi)购竞争激烈等因素(sù)，日本的粮(liáng)食安(ān)全面临越来越(yuè)大的风险，并“处(chù)于一个历史性的转折点”。《朝日新(xīn)闻》称，日本政府今年5月修订了《粮食、农业和农村基本法》，在其中概述了加强粮食(shí)安(ān)全和增加国内粮食生产的政策。

　　“这样的日本还称得上是(shì)独立的国家吗？”铃木(mù)宣弘2022年在题为《日本面临粮(liáng)食危机，自给率创新低》的文(wén)章中援引(yǐn)古巴作家、革命(mìng)家何塞·马蒂的话说，无法做(zuò)到粮食自给自足(zú)的国家是“奴隶之邦”。这(zhè)位学者表示，日本食品自给率低是(shì)一个(gè)非常典型的“老(lǎo)而新的问题”。对于该国来说，在粮食危机逼近的当下，首(shǒu)先要做的不(bù)是提振出口，而应(yīng)该是全力确(què)保国内农业生(shēng)产。

　　日本《读(dú)卖(mài)新(xīn)闻》去(qù)年直言，粮食安全对(duì)日本来(lái)说是一个极其重要的问题。日本(běn)《每日新闻》日前报道称，该国目(mù)前正处于食(shí)品危机状态。大约(yuē)从去年(nián)开始，橙子的主要原产地巴西和美国(guó)因恶劣天气影响歉收，日本现在已经不容易买到橙汁了。全(quán)球(qiú)气候变化导致(zhì)各(gè)地极端天气事件频发，再加上一系列(liè)地区冲突(tū)，日本难以买到的不仅局限于(yú)橙汁(zhī)了。

　　不过，也有(yǒu)观(guān)点认为，日本并不存(cún)在粮食安全问题，按照热(rè)量来(lái)计算(suàn)食品自给率是(shì)为了提升国民的危机意识。此(cǐ)外(wài)，还有人认为，这可能与日本的粮食进口政策有关。1986年，日本在与其他国家进行贸易(yì)谈判时，不愿取(qǔ)消对他国农作物的关税，号称“绝(jué)不让一粒米进入日本”。就在第二年，日本发明了基于热量的(de)食品自给率，目的是向世界展(zhǎn)示日本农业的“脆弱”。

　　即使在近(jìn)期的米荒中，政府也(yě)并非没有后手准备。根据日本农林(lín)水产省网站的(de)信(xìn)息，该国(guó)政府其实储备了大约100万吨(dūn)的大米。雅虎新闻网的报道显示，在日本大米(mǐ)收成为零的情(qíng)况下，这些大米够全日本民众吃两个月。然而，从反映大米产量(liàng)的“收成指数”来看，除了1993年曾降到74之外(wài)，过去几(jǐ)十(shí)年间这一数值(zhí)大致维持在97到(dào)103之间。加之(zhī)大(dà)米品(pǐn)种得到改良，收成指数大(dà)幅下降的可能(néng)性很小。即使这一(yī)数字降到90，将储备米和(hé)收获的大米相(xiāng)结合，也可以确保一年内民众的(de)消费。

　　南开大学周恩来政府管(guǎn)理学院学者、粮食问题专家徐振伟向《环球时报》记者介绍说，日本(běn)多年前就迈出海外农业(yè)开发的步伐。日本伊藤忠商事、丸红和三(sān)井物产(chǎn)等具有国(guó)际竞争力的大型跨国粮商，在(zài)东南亚(yà)、巴西、俄罗斯等都有(yǒu)农业开(kāi)发业务，并(bìng)且在美(měi)国等发达的粮食出口国也建立了粮食贸易网络和物流通道(dào)。这使得在危急时刻日本本(běn)土(tǔ)能够通过全球的粮食贸易网络获(huò)得供应(yīng)。值得一提的(de)是(shì)，即使俄乌冲突后日本跟随美国对俄罗斯(sī)实行了经(jīng)济制裁，但日(rì)俄间(jiān)的农产品(pǐn)贸易额不(bù)降反增。

　　徐振伟(wěi)还表示，在进行海外农业开发时，日本会选择那些政局稳定、法律体系完善的国家和地(dì)区。日本(běn)的开发(fā)模式(shì)有(yǒu)别(bié)于韩国的“圈地”模式，而是采用参股并购、与当(dāng)地企业合作，以(yǐ)及与当地农民合作的形式，将经营风(fēng)险(xiǎn)降至最低，最大程度地(dì)保障粮食供应。

　　中国现代国(guó)际关系研究院日本研究所研究员刘军红(hóng)则认为，如果发生大规模(mó)战争中断了粮食供(gōng)应(yīng)与运输，或者(zhě)出现了严重自然灾害导致买不到粮食，那么日本的粮食安全就会受到冲击。《读卖新闻》也指出，日本粮食安全依(yī)赖进口。1999年出台的《食品、农业和农村基本法》很有可能是基于(yú)日本当时的经济实力而制定的，但近年来(lái)，由于气候变化导致的作物(wù)歉收现象不断增加，日本的购买力也有所下降，新冠疫情和俄乌冲突进一步加剧(jù)了日本的(de)食品安全问(wèn)题。铃木宣弘认为，日本“只要花(huā)钱就(jiù)能从海外买到廉(lián)价食品”的假(jiǎ)设(shè)正在崩溃(kuì)。

　　补贴开发几十种农用机器人

　　日本一直在推迟实现食品自给率目标的(de)时间。据《朝日(rì)新闻》等媒体报道(dào)，2010年，日本执(zhí)政党(dǎng)提出(chū)到2020年要将食品自给率目标提(tí)升到50%（按热量计算）。之后，又将这一比例降到45%，将目标实现时间推迟到2025年。2020年，日本又表示希望到2030年(nián)能够实现这一目标(biāo)。

　　“（实现）这些目标的可行性非常(cháng)值得怀疑。”美国“外交学者”网站(zhàn)此(cǐ)前(qián)评论称，日本不少食品的生产速度一直在下降，开发(fā)和(hé)引进新的作物品(pǐn)种需要时间。此外，日本还面临农业(yè)从业(yè)者和(hé)农田减少的问题。据(jù)《日本经(jīng)济新闻》2022年报道，在1962年以后的60年里(lǐ)，日本(běn)农地(dì)减少了三成。2021年日本(běn)国内的农(nóng)田面积（仅限耕地）为435万公顷，跟九州差不多大小。

　　根据日本(běn)政府的一份报(bào)告，2023年，日本主要从事(shì)农(nóng)业的人口约为116万人，比2000年的240万人减少了一半以上，而20年后(hòu)，这一数字将降到30万人左(zuǒ)右。现在，日(rì)本只有约(yuē)20%的农业从业人口(kǒu)年(nián)龄在60岁以下。秋田县(xiàn)大仙市是(shì)日本第二大稻米产地。这(zhè)里(lǐ)至少有(yǒu)800公顷(qǐng)的水田无人耕作，这些农田本可以生产8.5万人一年的食用大米量。以前，当年长的农民退(tuì)休时，其他农民会接管(guǎn)农(nóng)田。不(bù)过，现(xiàn)在所有农民都在变(biàn)老，维护农田变得越来越困难。

　　为了解决农业(yè)人口老龄化(huà)的问(wèn)题，各地开始想方设法招人。在九州，出现了一些(xiē)在农田做短工的人。他们大都没有务农经验，时薪根据工作内容和时(shí)间的不同而有所区(qū)别，大约是1000日元。当地每(měi)年吸引(yǐn)约4.5万(wàn)短工，但是能留下来持续务农(nóng)的(de)人很少。

　　在这种(【环时深度】日本“令和米荒”的背后zhǒng)情况下，日本农业公司也在考虑引进外国劳动力(lì)。日(rì)本最初只(zhǐ)允许外国工人全年在同一个农场工(gōng)作，2019年时推出了“特定技能制(zhì)度”，允许外国人在不(bù)同的农场劳动。目前(qián)，通过(guò)派遣(qiǎn)公司到(dào)农村工作的都是(shì)有特定技能居留资格的外国人。然而，人才派遣公司(sī)的高管访(fǎng)问印尼后表示，借用外力并不容易。印尼等东南亚国家和日本一样种植稻米，但其他国家也看上(shàng)了东南亚地(dì)区的劳动力，尤其(qí)是欧洲国家提供的(de)工资(zī)水平远远高于(yú)日本，吸引力更大。

　　徐振伟告(gào)诉《环(huán)球(qiú)时(shí)报》记(jì)者，日本想要提高食品自给率面(miàn)临一定挑战，除了(le)上(shàng)述原因外，还包(bāo)括国际因(yīn)素，如美(měi)国始终面临粮食过剩的(de)压力，因(yīn)此华盛顿并不愿意日本提高食品自给率(lǜ)。不过，日本也意识到粮食作为战略物资关系国(guó)计民生，所以没有完全依赖美国，而是到(dào)全球各(gè)地进行农(nóng)业开发。

　　与此同时，日本也在(zài)积极开发(fā)新技术，利用人工智能等扩大农业(yè)生产。据英国(guó)广播(bō)公司此前(qián)报道，在劳动(dòng)力和耕地严重短缺的情况(kuàng)下，日本致力于推动农业革命(mìng)。日本(běn)政府(fǔ)已经补贴开发几十(shí)种(zhǒng)农用机器人，这些机器人可以在多种农作物从播(bō)种到丰收的各个环节为人类(lèi)提供帮助。

　　【环球时报驻日本特约记者潘小多环球时报记者陈子帅(shuài) 环球时报特约记者(zhě) 王铮(zhēng)】

责任编辑：王许宁

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