罗湖财 政聚焦四大领域改革 打造基层财
政治理体系新标杆

转自：深(shēn)圳商
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深圳新闻网2024年(nián)9月9日讯（深圳商报记者王斗天 黄阳阳 周(zhōu)述(shù)奇/文(wén) 肖兵峰/图）罗湖，与深圳同龄，与特区同行。罗湖，因(yīn)改革而生，因(yīn)改革而兴。在党的二十届(jiè)三中全会对进一步全面深化改(gǎi)革做出系统部署、《中共中央国务院关(guān)于支持深圳建设中国特色社(shè)会主(zhǔ)义先行示(shì)范区的意见》发布五周年之(zhī)际，罗湖区(qū)委、区政府以 敢为人先的气度用好(hǎo)关(guān)键一招，把与生俱来的(de)创新基因化
作高质量发展的澎(pēng)湃动(dòng)力(lì)，近期在区财政系统(tǒng)四大领域推(tuī)出了多项务实改革(gé)举措，着力打造基层财政(zhèng)治理体系新标杆。

罗湖区委书记范德繁在学习贯(guàn)彻(chè)党的二十届三中全会精神(shén)市(shì)委宣讲团宣讲(jiǎng)报告会、罗湖区(qū)委宣讲团首场宣讲报告会(huì)、宣讲动员会和区委理(lǐ)论学习中心组学习会以及赴(fù)东晓、南湖两街道宣讲党的二十届三中全会精神等多个场(chǎng)合强调，罗湖(hú)要在深化改(gǎi)革(gé)创新上走在前 、当先锋。要从群众最关(guān)心最直接(jiē)最现实的利益问题入手，拿出动真(zhēn)碰(pèng)硬的勇(yǒng)气(qì)和(hé)抓铁有痕的韧劲，不断把改革推(tuī)向前进(jìn)。为此，罗湖区财政局发(fā)扬罗湖人的“先(xiān)锋精神、奋斗文化”，以改革破难题、聚焦国有公共物业集(jí)约节
约高效利用改革(gé)、预算管理改革、国资国企改革以及数字财(cái)政改革等四大(dà)领域(yù)，推出(chū)了民生所急、民心所向的一系列改革举措。

深化物业管理改革：努力实现国有公共
物业(yè)资源利用最大化

按照党的二十届三中全会关于优化公共服务供给的相关部署要(yào)求，罗湖区财政局迅速出台《罗湖区国(guó)有公共物业集约节约高效利用改(gǎi)革实施方案》，绘制辖区物业信(xìn)息“一张图”，推进空间使用需求与区属物业精准匹配，切实解决国有公共物业分布零散、利(lì)用率低、财政投入(rù)大等问题，努力实现辖区国有公共物业资源利用最大化。

在罗湖区翠(cuì)竹街道水贝社区 党(dǎng)群(qún)服务中心，社(shè)区党(dǎng)委(wěi)书记曾文如介绍，水贝社区(qū)党委依托功能完备的一体化党(dǎng)群服务中心，以“一老一小一企”为服务导向，由社区提供场地(dì)、第三方专业机构进驻(zhù)运营，创新打造了“百姓学堂”、社区(qū)长者服务站、贝比乐托育(yù)中心(xīn)等公(gōng)共服务空间，将惠普服务送到居民家(jiā)门口。据了解，罗湖区(qū)以现有党群服务中心为主体(tǐ)，通过“场
地换服务、空间(jiān)链资(zī)源”，探索“政府+商业+公益”社会化运营(yíng)模式(shì)，精准配置养老、托育、助餐、保(bǎo)健等服务，打造社区嵌入式服(fú)务综合体(tǐ)，有效实现了便民利企的初衷。

罗湖是(shì)深(shēn)圳最(zuì)早的建成区，停车难是多年(nián)来困(kùn)扰居民的一大(dà)痛点，不(bù)少居民晚上下班开车回(huí)家，绕着小区(qū)转圈
，就是找不(bù)着(zhe)车位(wèi)。罗湖区(qū)按
照“错峰共享”思路(lù)，推动(dòng)学校停车场及体育场馆在(zài)周 末
、节(jié)假(jiǎ)日等时段错峰向社会(huì)共享，有效缓(huǎn)解(jiě)了(le)公共资源稀缺问(wèn)题。在锦田(tián)小学停车场，附近居民王先生对此项举措赞赏有(yǒu)加：老旧小区居民
停车难(nán)问(wèn)题终于有了解决方(fāng)案(àn)！据悉，罗湖区还将对现有的区属(shǔ)公办学校停车场、体育场馆等进行全面梳理，对符合(hé)开放条件的场所错(cuò)峰开(kāi)放、应开尽开，让更多居民受惠。

在寸土寸金的罗湖，人行天桥下(xià)的边角空间(jiān)也得到充分利(lì)用，成为市民休闲锻 炼的新去处。市民张先生每天都会到泥岗(gǎng)人行(xíng)天桥下活动(dòng)筋骨(gǔ)，或约朋友下(xià)棋聊天。他认(rèn)为(wèi)政府把
边角空(kōng)间变(biàn)废为宝，为(wèi)居民提供文体设(shè)施，是(shì)一项
便(biàn)民利民的务(wù)实(shí)举措，提升了老百姓的幸福感和获得感。罗湖已初步完成彩虹桥田贝四路段(duàn)、泥岗人行天桥、芙蓉(róng)立交、春风高架（文锦(jǐn)渡口岸）等多处桥下空间改造(zào)，建成篮(lán)球场、非机动车停车区(qū)域、居民休闲娱(yú)乐场所、“跨境司机之家”等，为周边居民群众提供复合型户(hù)外活(huó)动空间，提升了街区整体形象。

深化(huà)预算管理改革：全面实施零基预算

党的二十届(jiè)三(sān)中全会对深化财税(shuì)体制改革进行
了具体部署，提(tí)出“深化零基预算改革”。“零基(jī)预算”是指年度预算编制不受以往预算安排情况的影响，所(suǒ)有(yǒu)的预算支出均以零为基点编制。罗(luó)湖(hú)区财政(zhèng)局坚持以深化零基预算管理为抓手，印发实施
《罗湖(hú)区(qū)深化预算管理体制改革实施方案(àn)》，进(jìn)一步(bù)健全(quán)预算管(guǎn)理制度，落实“过紧日子”要(yào)求，厉行勤俭办一切(qiè)事业，着力解(jiě)决预算资 金(jīn)分配固化、使用效益不高、绩(jì)效管理不(bù)到位等问题，推动形成全区(qū)预算管理“一 盘棋”格局，把宝贵的财政(zhèng)资金用在“刀(dāo)刃”上(shàng)。

“全面实施零基预算，就是要坚(jiān)持一切从实际需要出发，重新审视存(cún)量项目(mù)，打(dǎ)破部门预(yù)算‘存量＋新
增’的预算编制格局。”罗湖区财政局(jú)相关负(fù)责人介绍(shào)，全面实(shí)施(shī)零基(jī)预算(suàn)以来(lái)，罗(luó)湖区(qū)财政局运用成本穿透式分析法、同类项目对比法等，拆解各预算项目的投入成本和利(lì)润率，对(duì)全区重点(diǎn)项目支出标准进行(xíng)重新核定，重新安排预算支出，切实(shí)把好财(cái)政 资金使用“效(xiào)益关(guān)”。如(rú)对每年列入财政预算的病媒生(shēng)物防制项目，区财政局通(tōng)过搭建项目支出分析模型，拆解(jiě)项目的
投入成(chéng)本和(hé)合理(lǐ)利润(rùn)率，比对兄弟区同类项目支出规模和标准，将2024年 病媒生物防制项目支出标准从(cóng)2.4元/平方米降至1.5元/平(píng)方米，节省财政支出1813万(wàn)元，核减(jiǎn)率达45.6%。

2024年上半年，罗湖区财政局(jú)对77个预算单位94份政(zhèng)府购买服务合同进行事前备案审核，通过核减拟续签合同与负面罗湖财政聚焦四大领域改革 打造基层财政治理体系新标杆清单不相符、管养标准(zhǔn)过高、服务产生效益不高的项目，压减采购金额10%，累计核减购买服务支出约2335万元。

罗湖区财政局(jú)相关负(fù)责人表示，将进一步强化零基预算管理措施，统筹考虑(lǜ)项目(mù)的轻重缓急，按(àn)照A、B、C、D四个等(děng)级对支出项目进行优先级排(pái)序，其中A、B、C三个等级各占部门(mén)预算总(zǒng)盘子金额的比例不超过25%。此举将腾挪出更多资金用于发展紧要处和民生急需上。同时(shí)加强公共服务绩效(xiào)管理(lǐ)，将预算绩效
管理与预算编制、预算执行、外部监督等深度融(róng)合，对绩(jì)效评价结果较(jiào)差、预算执行慢的公共服务项目按比例压减甚至取消，拧(níng)紧(jǐn)预算管理的“水龙头”。

深化国资国企改革：做强做优做大(dà)国有企业

党的二十届三中全会对深(shēn)化国资国企改革作出(chū)重(zhòng)大部署，强调“完善(shàn)管理监(jiān)督体制机制，推(tuī)进国(guó)有经济布局优
化和结(jié)构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升 核心竞争力”。罗湖区财(cái)政局制定了《罗(luó)湖区属(shǔ)国资(zī)国(guó)企深化提升改革方案》，出台95项具体改革任务。

此次(cì)罗(luó)湖区国资国企深化改革从“优化国有经(jīng)济布局结构、健(jiàn)全国资监管体制、完善中国特色现代(dài)企业制度
、深化(huà)市场化经营机制改革”等10个方面入手，部分改
革任务已取得较大进展：新设一家直管企业，深化(huà)国有资本(běn)投资、运营公司改革；区属国企产权登记已完成，夯实国资监管基础；直管(guǎn)企业党组(zǔ)织、董事会、监事会(huì)、经(jīng)理层职责已基本落实(shí)，初步构建起定位(wèi)明确、界线清晰、责权统一、协调运转的高效能管理体制和(hé)组织体系等。更值一提的是，罗湖区将“完善科技创新机制”纳(nà)入国企改革举(jǔ)措(cuò)，从加(jiā)大科技创新投入、建立科技创新激励机制、加强科技人才队伍建设(shè)等方面提(tí)升区属国企自 主创新能力。

“通过深化改革，力争到2026年，区属(shǔ)国企总资产达到350亿元以上(shàng)、净资产达到200亿元以上。国有(yǒu)经
济布局和(hé)结构更加清晰优化，区属国企核心竞争力全面提升
；经营管理水平和竞争力、影响力、抗(kàng)风(fēng)险能力进一步增强，服务大(dà)局、服务(wù)城区(qū)、服务产业、服务民生等功(gōng)能作用更为突出。”罗湖区财政局党委副书(shū)记胡云南(nán)介绍(shào)。

深化数字财政改革：提(tí)升财政管理水(shuǐ)平

罗(luó)湖区财政局积极响应国家推(tuī)动“互联网(wǎng)+电(diàn)子政务(wù)”政策(cè)以及(jí)“放管服(fú)”改革，充分发挥(huī)“数字政府”建设在(zài)优政(zhèng)善治、强基筑底领域的(de)赋能作用，坚持以数辅财，强化数字化(huà)平(píng)台建设，以数
字赋能更好地(dì)发挥财政在政府治理(lǐ)中的基础和支柱作(zuò)用。

通过预算(suàn)管理一体化系统功能改造升级，罗湖(hú)区推动跨层级、跨部门、跨业务(wù)的协同(tóng)管理
和服务(wù)，实现了(le)惠民资金(jīn)“一卡通”管理(lǐ)，切实提升资金管(guǎn)理透明度，有(yǒu)效(xiào)避免惠民补(bǔ)贴资(zī)金多(duō)发、漏发、重发和迟发，斩断伸向惠民财政补贴资(zī)金的“黑手”。

通过优化提升资产(chǎn)管理系统，再造资产(chǎn)管理审(shěn)批流程，打通系统间(jiān)数(shù)据(jù)互通接口，减少纸质资料递送、简化工作流程，切实减负提效；打造(zào)“闲鱼”式闲置资产“云公物仓(cāng)”，建立部(bù)门间资产(chǎn)调(diào)剂共享(xiǎng)机制(zhì)，提高闲置资产盘(pán)活效率。

依托财务综 合管理(lǐ)平台，进一步深化电子会计档案改革，推动财(cái)政支付数据智慧化转型，将会(huì)计档(dàng)案数据从“线(xiàn)下”转到“云端”，探索电子会计档案(àn)从采(cǎi)集整理、归档、存储、备份、利用到处置的全生命周(zhōu)期管理，降低财政资金支(zhī)付(fù)风险。

依托政府(fǔ)合同履约监管平台(tái)，深化政府合同(tóng)履约监管改革(gé)，利用合同大数据分析技术和系统集成思维(wéi)，将合同履约监管数(shù)据与财政预算安排、预算执行(xíng)、绩(jì)效管理动态挂钩，构建全方位(wèi)财政资金监管体系。

依托(tuō)财政投资评审业务管理系统，解决评审业务审核周期(qī)长、信息不透明、标准不统一(yī)等问题，实现(xiàn)“流程网上办(bàn)、报审一键办、评审智能办”目标，打通财政投资评审信息(xī)化管理“最后一(yī)公里”。

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