依法从严审批新设保险机构

　　每经(jīng)记者(zhě) 袁(yuán) 园(yuán) 每经编辑马子卿

　　9月11日(rì)，国务院发布《关于加强监管防范风险推(tuī)动(dòng)保(bǎo)险业高质量发(fā)展(zhǎn)的若干意见》（以下简称《意见》），肯定保险业(yè)在保(bǎo)障和改善民(mín)生、防灾减损、服(fú)务实体经济等方面(miàn)发挥重要(yào)作(zuò)用的同时，对保险业(yè)也定下了新的目(mù)标。

　　《每(měi)日经济新闻》记者注意到，《意(yì)见》提出，到2029年，初步形成覆盖面稳步扩大、保障日益全面、服务持续改善、资产配置(zhì)稳健(jiàn)均衡、偿付能力充足、治理和(hé)内控健全有(yǒu)效的保险业高质量发展框架。保(bǎo)险监管制(zhì)度体系更加健(jiàn)全，监管能力和有效性大幅提(tí)高。到2035年，基本形成市场体系完备、产品和服务丰富多样、监管科学有(yǒu)效、具有较强国际竞争力的保(bǎo)险业新格局。

　　此(cǐ)外，《意见》表示(shì)，要严把保(bǎo)险市场准入(rù)关。严格审批保险(xiǎn)机构。依(yī)法从严审批新设保(bǎo)险机构。优化机构区域(yù)和层级布局，稳妥(tuǒ)有序推进减量提质。推进业务分级管理。

　　保险业进入新发展阶段(duàn)

　　自2006年以来，国务院已(yǐ)发布两份关于保险(xiǎn)业发展的重要文件，分别被称为“国十条”（《国务院关于保(bǎo)险(xiǎn)业改革发展(zhǎn)的(de)若干意见》）和“新国(guó)十条”（《国务院关于加快发展(zhǎn)现代保险服(fú)务业的若(ruò)干意见》），对保险业的发展起到了巨(jù)大(dà)的推动(dòng)和(hé)促进作用。有业内人(rén)士将此次发布的《意见》称(chēng)为“新新国十条”，作为保险业发展的又一重要指导性(xìng)文(wén)件，旨在推(tuī)动保险(xiǎn)业的高质量发展。

　　“《意见(jiàn)》的发布，标志着中国保(bǎo)险(xiǎn)业(yè)进入(rù)了一(yī)个新(xīn)的发展阶段。在强监管、防风险的(de)同(tóng)时，推动保险业向高质量发展转型，更好(hǎo)地服务于国家战略和人民需求(qiú)，对于维护金融稳定和社会和谐具有重要意义。”对外经济贸(mào)易(yì)大(dà)学创新与风险管理研究中心副(fù)主任龙格(gé)对《每日经(jīng)济新闻》记者表示(shì)，《意见》对保险业和社会均有重(zhòng)要的(de)影响。

　　对保险业而言，通过严格的市场准入和持续监管，可以规范保险市场秩序；强化消费者权益保护，可以提(tí)升保险(xiǎn)服(fú)务(wù)水平；建立完善的风险管理体系，可以有效防范(fàn)和化解行业风险。对(duì)社会而言(yán)，保(bǎo)险(xiǎn)业的高质量发展(zhǎn)有助(zhù)于构建更加稳(wěn)定的(de)社会保障网；通过保险资(zī)金的合理运用，可以促进国家重大战(zhàn)略的实施和实体经济(jì)的发展(zhǎn)；规(guī)范的市场(chǎng)环境和良好的(de)服务质量能够增强公众对保险业的信任。

　　严肃整治违法违规行为

　　据悉，《意见》对保险业高质量发展提出了(le)新的要求。对比“新国十(shí)条”，《意见》重点加(jiā)强了对从(cóng)业机(jī)构的监管(guǎn)。

　　《意见(jiàn)》要求，严把保险市场准入关。严格审(shěn)批保(bǎo)险机构、严格审(shěn)核管理人员任职资格、严格审(shěn)查股东资质等。

　　例如，健(jiàn)全保险机构董事、监事、高级管理人员任(rèn)职资格审(shěn)查机制。强(qiáng)化董事长和总经理履职(zhí)监管。建立关键人员任职(zhí)履职负(fù)面信息库，加大失职问责力(lì)度，防止“带病流动(dòng)”。

　　健全保(bǎo)险(xiǎn)公司股权(quán)管理规则。严格股东资质、资金来源和行为穿透式审查。严禁违规跨业经营、杠杆率(lǜ)过高、存在严(yán)重失信行为和重大违法违规记录的企业成为保险机构主(zhǔ)要股(gǔ)东或实际控制人。建立(lì)股东(dōng)、实际控制人“黑名单(dān)”制度，加大对重大违法违规股东(dōng)的清退力度。

　　《意见》提出，严格保险机构持续监管。强(qiáng)化公(gōng)司治理监管、强化资产负债联动监管、强(qiáng)化分级分类监管、强化保险消费者权益(yì)保护等。

　　例如，健(jiàn)全利率传导和负债成本调(diào)节机制。引导优化资产配置结构(gòu)，提升(shēng)跨市场跨周(zhōu)期投资管理能力。督(dū)促理顺依法从严审批新设保险机构委托人和受托(tuō)人职责分工。加(jiā)强投资(zī)全流程监(jiān)管。依法合规(guī)运(yùn)用金融衍(yǎn)生品。稳慎推进全球资产配置。

　　《意见》表示，严肃整治保险违法违规行为。紧盯关(guān)键(jiàn)领域和薄弱环节(jié)、加大市场整治力度、优(yōu)化行政处罚工作机制等。

　　例(lì)如，依法(fǎ)严厉(lì)打击股东或(huò)实(shí)际控制人违规持股、非自有资(zī)金出资、违规(guī)干预公司经营管理活动、违规占(zhàn)用资金等行为。严禁违(wéi)规投资与保险主业无关的行业企业。规(guī)范销售行为，严肃查处销售(shòu)误导、套取费(fèi)用等行(xíng)为(wèi)。坚决打击保险(xiǎn)欺诈犯(fàn)罪、违规代理退保等行为。

责任编辑：何松琳

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