农村房屋怎么建更安全？五部门发文明确了

据住建部网站消息，住房城乡建设部、应急管理(lǐ)部(bù)、自然资源部、农业农村部、市场监管总局日前联合印(yìn)发《关于加强农(nóng)村房(fáng)屋建设管(guǎn)理的(de)指导意见》(以下简称《意见(jiàn)》)。

《意见》明确，到2025年，基(jī)本建立适(shì)应农村(cūn)特点的农房(fáng)建设管理(lǐ)体制(zhì)机制，实现农房质量安全(quán)的全(quán)过程闭环监管，农房建设行为规范有序，农(nóng)房安全风险得到(dào)有效管控，农房质量安全水平普(pǔ)遍提升。到2035年(nián)，全面建立(lì)农房建设管理制度(dù)体系(xì)和(hé)技术标准体系，农房质量安全得(dé)到切(qiè)实保障，配套设施(shī)基本完善，农房建设品质大幅(fú)提升。

《意(yì)见》全文如(rú)下：

住房城(chéng)乡建设部等5部门关(guān)于加强农村(cūn)房屋建设(shè)管理的指导意见

各(gè)省、自治区、直(zhí)辖市人民政府(fǔ)，新疆生产建(jiàn)设兵(bīng)团：

为贯彻落实党中央、国务院决策(cè)部署，推进乡村全面(miàn)振(zhèn)兴，提升(shēng)乡村(cūn)建设水平，着力加强农村房屋(以下简称农房)质量安全(quán)管理，切实保障农民群(qún)众生命财产安全，推进建(jiàn)立农房建设管理长效机制，经国务院同意，现提出如下意见。

一、总体要求(qiú)

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指(zhǐ)导(dǎo)，全面贯彻(chè)落实党的二十大精神，坚持(chí)以人民(mín)为中心的发展(zhǎn)思想，统筹发展和安全，强(qiáng)化系统(tǒng)观(guān)念和底线思维，建(jiàn)立健全农房建设管理制度体系，保障农房质量安全，提升农民群众居住品质，建设(shè)宜居宜业和美乡村，不断满足农(nóng)民群众对(duì)美好生(shēng)活的需要。

——坚守底线，安(ān)全(quán)第一。坚持人民至上、生命至上，有力保障农房选址安(ān)全、设计安全、建造(zào)安全和使用安全，将农房质量安全监管贯(guàn)穿农房建设管(guǎn)理使用各环节，强(qiáng)化风险管控，坚决防范农房安全事故发生。

——远近结合，标本兼(jiān)治。常态化开(kāi)展既有(yǒu)农房安全隐患排查整治，及时消除存量安(ān)全隐患；加强新建农房建设管理，严控增量(liàng)安全风险。

——强化协同，系统施策。落实属地管理责任，加强部门统(tǒng)筹协调(diào)，按照“谁审批(pī)、谁监管，谁主(zhǔ)管、谁监管”的(de)原则，将行政审批和安全监管有效衔接，建立农(nóng)房用地(dì)、规(guī)划、建设、使用全过程管理制度。

——村民主体，多(duō)方参与。强化村民作为农房建设使(shǐ)用责任主体的(de)安全意识，充分发(fā)挥村民自治组织作用，将农房建设行为规(guī)范纳入村规民约，鼓(gǔ)励引导社(shè)会力量参与，形成多元共(gòng)治合力。

到2025年，基本建(jiàn)立适应(yīng)农村特点的农(nóng)房建设管理体制机制，实现农房质量安全的全过程闭环(huán)监管，农房建设行(xíng)为(wèi)规范有序，农房(fáng)安全(quán)风险得到有效管控，农房质量安全水平普遍提升。到2035年，全面建立农房建设管理制(zhì)度体(tǐ)系和技术(shù)标准体系，农房质量安全得到切实(shí)保障，配套设施(shī)基本完善，农房建设品质大幅(fú)提升。

二、进一步强化既有(yǒu)农(nóng)房(fáng)安全管理(lǐ)

(一)常态化开展(zhǎn)农村房屋安全隐患排查整治。聚焦用作经营、3层及以上、人员密集和违规(guī)改扩建等重点农村(cūn)房屋，建立健全工作台账，持续跟踪(zōng)，有效管控。结合旧村整治、新村建设、农村危房改造、洪(hóng)涝和(hé)地质灾害工程治(zhì)理、避险搬迁等工作，分(fēn)类施策、系(xì)统整治。对经(jīng)排查(chá)存在安全隐患(huàn)的房屋，各(gè)地要督促产权人和使用人抓紧整治(zhì)到位，及时消除安全隐患(huàn)。相关部门要按(àn)职责落实行业监管范(fàn)围内的安全监管责任，依法依规协同做好农房安全管理(lǐ)工作，形成监管合力。

(二)严格用作经营的农房安全(quán)管理(lǐ)。农房用作经营活动应当符合相关安(ān)全要求，产权人和使(shǐ)用人要严(yán)格落实经营性自(zì)建房安(ān)全管(guǎn)理相关规定(dìng)，在开展经(jīng)营活动前确保房(fáng)屋具备安全(quán)使用(yòng)条件。县级人民政府及其相关部门要加强农(nóng)房(fáng)用作经营活动的审批监管。县级有关(guān)部门和乡镇人民(mín)政府之间(jiān)应加强信息推送和部门协同，对用作经营的农房开展联合抽查检查(chá)，对存在严重安全(quán)隐患、危及公共安全的(de)，要(yào)立即采取停止使用、临时封闭、人员撤离等管控措施(shī)。产权人和使用人采取有(yǒu)效措施彻底消除安(ān)全隐患后方可恢复使用。

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(三)严格改(gǎi)扩建和(hé)变更(gèng)用途管理。对农房实施改扩建，应当依法办理用地、规划建(jiàn)设等有关审批手续，严格按照(zhào)相关工程建设标准(zhǔn)进行设计和施工。严禁违规变动房(fáng)屋主体和承(chéng)重结构(gòu)进行(xíng)装饰装修。将农村住(zhù)宅用作经营、公共服务和(hé)人员密集场所的，应(yīng)当依法办理有关审(shěn)批手续。

(四)加快建立农房安全常态化(huà)巡查机制。各(gè)地要充分利用农村房(fáng)屋安全隐患排查整治、自建(jiàn)房安(ān)全专项整治和(hé)全国自然灾害综合风险(xiǎn)普查房(fáng)屋建筑调查工作成果(guǒ)，建立常态化农(nóng)房安全(quán)隐患巡查机制。将农户自查、镇村排查、县级巡(xún)查(chá)、执法检查和(hé)群众监督相(xiāng)结合，及时发现并采取有效措施消除安全隐患。

(五(wǔ))逐步(bù)建立农房安全定(dìng)期(qī)体检制度。按照“谁(shuí)拥有谁负责、谁使用谁负责”的要求，严格落实产权(quán)人和使用人的(de)安全主体责任，地方各级人民政府及其相关(guān)部门应进一步健全(quán)和(hé)完善政策措施，指导产权(quán)人和使用人定(dìng)期开展房屋(wū)安全检(jiǎn)查，对超过一(yī)定使(shǐ)用年限的农房，聘请专业机构进行安全鉴定。

(六)持续推进农村危房改造(zào)和抗震改造。做好巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果(guǒ)同乡(xiāng)村振兴有效(xiào)衔接，建立农村低收入群体住房(fáng)安(ān)全动态监测(cè)和保(bǎo)障长效机制。对符合条件的(de)重点对象危房，要及时(shí)纳入政策保障范围，做到应保尽(jǐn)保。实施改造的农房要同步达到当地的抗震设防要求。鼓励引导地震易(yì)发(fā)区农户(hù)实施农房抗震(zhèn)改造，县级以上人民政府给予(yǔ)必(bì)要(yào)的政策支持。

三、加快健全新(xīn)建农房安全管理长效机制

(七)合理安排农(nóng)房建(jiàn)设用地。各地(dì)要保障村(cūn)民建房合理用地(dì)需求(qiú)。农房建设应当符合村庄(zhuāng)规划(huà)，坚持节约集约(yuē)用地，不占或(huò)少(shǎo)占(zhàn)耕地。鼓(gǔ)励在尊重村民意愿的前提下(xià)，结合新村建设和旧村整治(zhì)，因地制宜安全建设农房(fáng)，严禁违背农民(mín)意(yì)愿(yuàn)合村并居搞大(dà)社区(qū)。

(八)切实(shí)保障农房选址(zhǐ)安全。在编制(zhì)村庄规(guī)划、安排农房建设用地时(shí)应尽农村房屋怎么建更安全？五部门发文明确了量避让地震(zhèn)断裂带(dài)、地质灾害高(gāo)易发(fā)区(qū)和隐患点、地下采空区(qū)、洪泛区等(děng)危险地段。严格控制(zhì)切坡建房。确需利用不利地段(duàn)的，县(xiàn)级有关部门应当指导建(jiàn)设方采取安全(quán)有效(xiào)工程处(chù)置(zhì)措施。

(九)严格规范农房设计施工。农(nóng)村低层住宅可(kě)以选用标准设计图集，委(wěi)托乡村建设工匠(jiàng)施工。其他农村住宅(zhái)、农村公共建筑应当依法委托(tuō)具有相应资质的单位进行设计或选用标准设(shè)计，委托具有相应资质的(de)单位(wèi)进行施工。农房设计和施(shī)工(gōng)应符合国家现行(xíng)抗震设防等有关(guān)质(zhì)量安全标准的要求。

(十)统筹实施行(xíng)政审批(pī)。乡镇人民政府要统筹(chóu)建立(lì)联审联办制度，依(yī)法依规(guī)开展农房(fáng)用(yòng)地、规划、建设行政审批。优化审批流程，实(shí)行“一个窗(chuāng)口”对外，为农民群众提供便捷高效的服务。县级有关部门要(yào)切(qiè)实履行好(hǎo)审批职(zhí)责，并(bìng)加(jiā)强对乡镇开展审批中技术审(shěn)查的(de)指导。

(十一(yī))切实落实(shí)监管责任。县级有(yǒu)关部门和乡镇(zhèn)人民政府要强化审批事项的事中事(shì)后监管，建立批(pī)前审查(chá)、现场检查、竣(jùn)工验收(shōu)相结合的监督机制。有(yǒu)条件的地区可以通(tōng)过政府购买(mǎi)确(què)有(yǒu)资质的第三方服务等方式，加强对(duì)农(nóng)房(fáng)建设(shè)的管理和服务。

(十二)充(chōng)实基(jī)层力量。县级人民政府要组织相关部门和乡镇人民(mín)政府，统筹资源力量(liàng)，加强农房质量安全监管，做好(hǎo)农房建设技术指导和服务，实现农房用(yòng)地、规划、建设(shè)和使(shǐ)用全过程(chéng)管理，推动执法力(lì)量下沉，统筹(chóu)开展对违法占地、违法建(jiàn)设、违规使用等行为的监督查处。

(十三)强化资金支持。各地应结合实际需(xū)要(yào)将农房建设管(guǎn)理相关经费纳(nà)入本级政府预算(suàn)，用好现有财政资金(jīn)和政(zhèng)策渠道，按规定支持农房质量安全和品质提升，采取以奖代补、先改后补等方(fāng)式支持农房安全隐患整治、抗震加固、节能改造和配套设施建设。

四、加强技术引导和制度创新(xīn)

(十四)提高(gāo)农房设计水平。各地要以县域为(wèi)单元，因地(dì)制宜推广各类新型建造方式，编制具有地域特色、乡(xiāng)土特点(diǎn)的(de)农房标准(zhǔn)设计图(tú)集，免费供村民选用并提供技术咨询服务。标(biāo)准设计图(tú)集应(yīng)当包括建筑方案设计、施(shī)工图设计和重要节点大样图等。有条件的地(dì)区可以(yǐ)通过政府购买(mǎi)服务(wù)等方式，鼓励引导建筑设计单位和专业人员提供农房(fáng)设计服务，满足村民个(gè)性(xìng)化建房需求。

(十五)提升农房建设品质。各地要健全完善农房建设地方标准和(hé)技术导则，积(jī)极推进(jìn)“功能现代、结构安全、成(chéng)本经济、绿色环保、风貌协调”的现代宜居农(nóng)房(fáng)建设，因地制宜促进新结构、新材料、新工艺和绿色(sè)低碳技(jì)术的广泛应用，加快农村改厕及水电(diàn)气(qì)路信等配套设施建设，不断完善农(nóng)房(fáng)使(shǐ)用功能，满(mǎn)足村民(mín)现代生(shēng)产生活需(xū)要。

(十六)培育(yù)乡(xiāng)村建设工匠队伍(wǔ)。各地要加强乡村建(jiàn)设工(gōng)匠培训，提升乡村建设工匠职业技能和综合素(sù)质，建立乡村(cūn)建设工匠名录，落实乡村建设工匠施(shī)工质量(liàng)安全责(zé)任。以乡农村房屋怎么建更安全？五部门发文明确了村建设工匠为主体，培育(yù)小型化、专业化、规范化的乡村(cūn)建设服务团队，承接农房(fáng)和小型工程项(xiàng)目建设。

(十七)提高农房建(jiàn)设管理信息化水平。各级住房城乡建设主管部门要会同(tóng)有(yǒu)关(guān)部门统筹建立农房综合(hé)管理信息平台，建设包含空间地理信息(xī)、行政审(shěn)批、设计建造和房屋安全状况等信息在内的农房全生(shēng)命(mìng)周(zhōu)期数据库，强化各层级系统(tǒng)的上下联动和(hé)部门(mén)间的信(xìn)息共享，打通数据壁(bì)垒，着力提升农房质量安(ān)全监管(guǎn)的(de)数字化(huà)、智慧化水平(píng)，推动实现农房(fáng)建设管理“一网通办”。

(十八)探索建立(lì)农房保险制度。鼓励地方政府和金融机(jī)构积极开展农房保险试点，重点在地(dì)震易发区、地质灾害高易发(fā)区(qū)、洪涝灾害易发重发区推广(guǎng)农房(fáng)巨灾保险制度，鼓励用作经(jīng)营的农房产权人投保公众(zhòng)责任保险等险种，鼓励(lì)村民投保房屋财产保险。

五(wǔ)、强(qiáng)化工作保(bǎo)障

各地要加快(kuài)建立完善省负总责、市(shì)县和乡(xiāng)镇抓落实的工作机制，因地制宜推动农房建设(shè)管理地方性法规、地方政府规章和规范性(xìng)文件的制定，广泛(fàn)宣传农房建(jiàn)设管理(lǐ)相关法律法规、政策举措，不断增强产权人和使用人等相关主体的法律意识、责任(rèn)意识和安全意识。地方各级人民政府要加(jiā)强统筹协调，强化部门(mén)协同配合，因地制宜建立健全农房建设管理长效(xiào)机制(zhì)，将农房质量安(ān)全提升作为乡村建设评价(jià)的重要指标，完善问(wèn)题发(fā)现、反馈整改和跟踪督办机制。国务(wù)院住房城乡建设、应急管理、自然资源(yuán)、农业农村、市场监管等部门要(yào)依据职责(zé)分工建立农房质量安全综合(hé)监(jiān)管机制，加强对各地农(nóng)房建设(shè)管理工(gōng)作的监督(dū)指导，重大事项及时报告。

住房城乡建设部

应急管理部(bù)

自然资源部

农业农村部

市场监管总局

2024年4月12日(rì)

来源：中国新闻网

编辑：郭晋(jìn)嘉

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