农村房屋怎么建更安全？五部门发文明确了

据(jù)住建部网站消息，住房城乡建设部、应急管理部、自然资源部、农业农村(cūn)部、市场(chǎng)监管总局日前联(lián)合印发《关(guān)于加强农村房屋(wū)建设(shè)管理的指导意见》(以下简称《意见》)。

《意见》明确，到(dào)2025年，基本建立适(shì)应(yīng)农村特点的农房建设管理体制机制，实现农房质量(liàng)安全的全过程闭环监管，农房建(jiàn)设行为规范有(yǒu)序(xù)，农房安(ān)全风险得到有效管控(kòng)，农(nóng)房质量安全(quán)水平普遍提升。到2035年，全面建立农(nóng)房建设(shè)管理制度体系和技术标准体系，农房质量安全得到切实保障，配套设(shè)施基本完善，农房建设品质(zhì)大幅提升。

《意见》全(quán)文如下：

住房城乡建设部等5部门关于加强农村房屋建设(shè)管理的指(zhǐ)导意见

各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产(chǎn)建设兵团(tuán)：

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，推进乡村全面振兴，提升乡村建设水平，着力加强(qiáng)农村房屋(wū)(以下简称农房)质量安全管理，切实保障农民群众生(shēng)命财产(chǎn)安全，推进(jìn)建立农房建设管理长效机制(zhì)，经国务院同意，现提出如下意见。

一、总体(tǐ)要求

以习近平新时代中国特色社会主义(yì)思想为指导，全面(miàn)贯彻落实党的(de)二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想(xiǎng)，统(tǒng)筹发展和安全，强化(huà)系统观念和底线思维，建立健全农房建设管理制度(dù)体系，保障农房质量安全(quán)，提(tí)升(shēng)农民群众居住品质，建设宜居宜业(yè)和美(měi)乡村，不断满足农(nóng农村房屋怎么建更安全？五部门发文明确了)民群众对美好生活的需要。

——坚守底线，安全第一。坚持人(rén)民至上、生命至(zhì)上，有(yǒu)力保(bǎo)障农房选址安(ān)全、设计安全、建造安(ān)全和使用安全，将农房质量安全监(jiān)管贯穿农房建(jiàn)设管理使(shǐ)用各环节，强化风险管控，坚决防范农房安全事故发生。

——远近(jìn)结合，标本兼治。常(cháng)态化(huà)开展既有农房安全隐患(huàn)排查整治，及(jí)时消除存(cún)量(liàng)安全隐患(huàn)；加强新建农房建设管理，严控增量安全风险。

——强化协同，系(xì)统(tǒng)施策。落实属地管理责任，加强部门统筹(chóu)协调(diào)，按(àn)照“谁(shuí)审批、谁监管，谁主管(guǎn)、谁监管”的原(yuán)则，将行(xíng)政审批和安全监管有效衔(xián)接，建立农房用地、规划、建设、使(shǐ)用全过程管理制度。

——村民主体，多方参(cān)与。强(qiáng)化村民作为农房建设(shè)使用责任主体的安全意(yì)识，充分发挥村民自(zì)治组织作用，将农房建设行(xíng)为规范纳入村规民约，鼓励引导(dǎo)社会力量参与，形成多元共(gòng)治(zhì)合力。

到2025年，基本建立适应农村特点的农房(fáng)建设管理体制机制，实(shí)现农房质量安全的全过程闭环监管，农房建(jiàn)设行为(wèi)规范有序，农房安全风险得到有效管控，农(nóng)房质量安全水平普遍提升(shēng)。到2035年，全(quán)面建立农房建设管(guǎn)理制度(dù)体系(xì)和技术标准体系，农房质量安全得到切实保(bǎo)障(zhàng)，配(pèi)套设施基本完善，农房建设品质大(dà)幅提升。

二、进一步强化既有农房安(ān)全管理

(一)常态(tài)化开展农村(cūn)房屋安全隐患排查整治。聚焦用(yòng)作经营、3层及以上、人员密集和违规改(gǎi)扩(kuò)建等重点农(nóng)村房(fáng)屋，建立健全工作台账，持续跟踪，有效管控。结合旧村整治、新村建设、农村危房改造、洪涝和地质(zhì)灾害工程治理、避险搬迁等工作，分(fēn)类施策、系统整治。对经排查存在安全隐患(huàn)的房屋，各地要督促产权人和使用人抓(zhuā)紧整治到位，及时消除安全隐患。相关部(bù)门要按职责落实行业监管范围内的安全监(jiān)管责任，依法(fǎ)依规协同(tóng)做好农房(fáng)安全管理(lǐ)工作，形成监管合力。

(二(èr))严格用(yòng)作经营的农房安全(quán)管理。农房用作经营活动应当符合相关安全要求，产权人和使用人要严格落实经营性自建房(fáng)安(ān)全管理相关规定，在开展经营活动前确保房屋具备安全(quán)使用条件。县(xiàn)级人民政府及其相关部门(mén)要加强农房用作经(jīng)营活(huó)动的审批监管。县级(jí)有(yǒu)关部门和(hé)乡镇人(rén)民政府之间(jiān)应加强信息推(tuī)送和部门协同，对用作经营的(de)农房(fáng)开展联合抽查检查，对存在(zài)严重安全隐患、危及公共安全的，要(yào)立(lì)即采取停止使用、临时封闭(bì)、人员撤离(lí)等管控措施(shī)。产权人(rén)和(hé)使用人采取有效措施彻底消(xiāo)除安(ān)全隐患后方可恢复使用。

(三)严格改扩建和变更用(yòng)途管(guǎn)理(lǐ)。对农房实施(shī)改扩建，应当依法办理用地、规划建设(shè)等有关审批手(shǒu)续，严格按照相关工程建设标准进行设计和施工。严禁违规变动房屋主(zhǔ)体和承重结构进行装饰(shì)装修。将农(nóng)村住(zhù)宅(zhái)用(yòng)作经营、公共服务和人员密集场所(suǒ)的，应当依法办(bàn)理有关(guān)审批手(shǒu)续。

(四)加快建立农房安全常态化巡查机制。各地要充分利用农村房屋安全隐患排(pái)查(chá)整治、自建房安全专项整治和全国自然灾害综(zōng)合风险普查房屋建筑调查工作成果，建立常态化农房安全(quán)隐患巡查机制。将农户自查、镇村排查、县级(jí)巡查、执法检查和群众监督相结合，及时发现并采取(qǔ)有效措施消除安全隐(yǐn)患。

(五)逐步建立农房安全定期体检制度。按照“谁(shuí)拥有谁负责、谁使(shǐ)用谁负责(zé)”的要求，严格落实产权人和使用人的安全主体(tǐ)责任，地方各级人民政府及其相关(guān)部门应进一步健全和完善(shàn)政策措施，指导产权人(rén)和使用人定期开展房屋安全检查，对超过(guò)一定使用年限的农房，聘请专业机构进(jìn)行安全鉴定(dìng)。

(六)持续推进农村危房改造和抗震改(gǎi)造。做(zuò)好巩固拓(tuò)展脱贫攻(gōng)坚成果同乡村振兴有效衔接，建立农村低收(shōu)入群体住房安全动(dòng)态监测和保障长效机制。对符合条件的重点对象危房，要及时纳入政策保障范围(wéi)，做到应保尽保。实施改造的(de)农房要同步达到当地的抗震设防要求(qiú)。鼓励引导地(dì)震易发区(qū)农户实施农房(fáng)抗震改造，县级以上人(rén)民政府(fǔ)给予(yǔ)必要的政策支持。

三、加(jiā)快健全新建农房安全管(guǎn)理长效机制

(七)合理安排农房建(jiàn)设用地。各地要保障村民(mín)建房合理用地需求。农房建设应(yīng)当符合村庄规划，坚持节约集约用地，不占或少占耕地。鼓(gǔ)励在(zài)尊重村民意(yì)愿的前提下(xià)，结合(hé)新村建设和旧村整治(zhì)，因地制宜安全建设农房(fáng)，严禁违背农民意愿合村并居搞大社区。

(八)切实保障农房选址安(ān)全。在编制村庄规划、安排农房建设用地时应尽(jǐn)量避让地(dì)震断裂带、地质(zhì)灾(zāi)害高易发区和隐患点、地下采(cǎi)空区(qū)、洪(hóng)泛区等危险地段。严(yán)格控(kòng)制(zhì)切(qiè)坡建房。确需(xū)利用不利地(dì)段的，县级(jí)有关部(bù)门应当(dāng)指导建设(shè)方采取(qǔ)安全有效工程处(chù)置措施。

(九(jiǔ))严格规范农(nóng)房设计施工。农(nóng)村低层住宅可以选用标准设(shè)计图集，委托乡村建设(shè)工匠施工。其他农村住(zhù)宅(zhái)、农村公共建筑应当依法委托具有相应资质的单位进行设计或选用标准设计，委托(tuō)具有相应资质的单位(wèi)进(jìn)行施工。农房设计和施工应符合国(guó)家现行(xíng)抗震(zhèn)设防等有关质量安全标准的要求(qiú)。

(十)统筹实施行政(zhèng)审批。乡镇人民政府要统筹建立联审联办(bàn)制(zhì)度，依法依规开展农房用地、规划、建设行(xíng)政审批。优化审批流程，实(shí)行“一个窗口”对外，为农民群(qún)众提供便捷高效的服务。县级有关部门要切实(shí)履行好(hǎo)审批(pī)职责，并加强对乡镇(zhèn)开展审批中技术审查的指导。

(十一)切(qiè)实落实监管责任。县级有关部门和乡镇人(rén)民(mín)政(zhèng)府要强化审批(pī)事(shì)项的事(shì)中事后监管，建立批前审查、现场检查、竣工验收相结合的(de)监督机制。有条(tiáo)件的地区可以通过政府(fǔ)购买确有资质的第三方(fāng)服务等方式，加(jiā)强对农房建设(shè)的管理和服务(wù)。

(十二)充实基层(céng)力量。县级人民政府要组织相关部(bù)门和(hé)乡(xiāng)镇人民政府，统(tǒng)筹资源力量，加强农房质量安全监管，做好农房建设技术指导和服务，实现农房用(yòng)地、规划(huà)、建设和使用全(quán)过程管理，推动执法力量下沉，统筹开展对违法(fǎ)占地、违法建设、违规使(shǐ)用(yòng)等行(xíng)为(wèi)的监督查处。

(十三)强化资金支持。各(gè)地应结合实际需(xū)要(yào)将农(nóng)房建设(shè)管理相关经费纳入本级政府预算，用好现有财政资金和政策渠道，按规(guī)定支(zhī)持农房质量安全和品质提升，采取以(yǐ)奖代(dài)补(bǔ)、先改后补等方式(shì)支持农房安全隐患整治、抗震加固(gù)、节能改造和配套设施建(jiàn)设。

四、加(jiā)强技术(shù)引导和制度创新

(十四)提高农房设计水(shuǐ)平。各地要以县域为单元(yuán)，因地制(zhì)宜推广(guǎng)各(gè)类新型建造方式，编制具有地域特色、乡土特点的农房标(biāo)准设计图集，免费供村民选用并提供技(jì)术咨询服务。标(biāo)准设计图(tú)集应当包(bāo)括建筑(zhù)方案设计、施工图设计和重要节点大样图等。有条件的地区可以通过(guò)政府购买服务等方式，鼓励引导建(jiàn)筑设计单位和专业人员提供农房(fáng)设计服务，满足村(cūn)民个性化建房需求。

(十五)提升农房建设品(pǐn)质(zhì)。各(gè)地要健全完善农房建设地(dì)方标准和技术导则，积极推进“功能现代、结构安全、成本(běn)经济、绿色环保、风貌协调”的现代宜(yí)居农(nóng)房建设(shè)，因地(dì)制宜促进新结(jié)构(gòu)、新材料、新工(gōng)艺和绿色(sè)低碳(tàn)技术的广泛应用(yòng)，加(jiā)快(kuài)农村改厕及水电气路信(xìn)等(děng)配套设施建设，不断完善农房使(shǐ)用功能，满(mǎn)足村民现代生产生(shēng)活需(xū)要。

(十六)培育乡村建设工匠队伍。各地要加强乡村(cū农村房屋怎么建更安全？五部门发文明确了n)建设工匠培(péi)训，提升(shēng)乡村建设(shè)工(gōng)匠职(zhí)业技能(néng)和综合素(sù)质，建立乡村建设工匠(jiàng)名录(lù)，落实(shí)乡村建设工匠施工质量安(ān)全责(zé)任。以乡村建设工匠为主体，培育小型化、专业化、规范化的乡(xiāng)村建(jiàn)设服务团队(duì)，承接农房和小型工程项目建(jiàn)设。

(十七)提高农房建设管理信息化(huà)水平。各(gè)级住房城乡建设主(zhǔ)管部门要会(huì)同有关部门统筹建立农房综合管理(lǐ)信息平台，建设包含空间地理信息、行政审批、设计建造和房(fáng)屋安全状况等信息在内(nèi)的农房全生(shēng)命周期数据(jù)库，强(qiáng)化各层级系统的上(shàng)下联动和部门间(jiān)的(de)信息共享，打通(tōng)数(shù)据壁垒，着力提升农房(fáng)质量安全监管的数字化、智慧化水平，推动(dòng)实现农房建设管(guǎn)理“一(yī)网通办”。

(十八)探索建立农房保险(xiǎn)制(zhì)度。鼓励(lì)地方(fāng)政府和农村房屋怎么建更安全？五部门发文明确了金融机构积极开展农房保险试点，重点在地震易发(fā)区、地质灾害高易(yì)发区、洪涝灾害易发(fā)重发区推广(guǎng)农房巨灾保险制度，鼓励用作经营的农房产权人投保公众责任保险等险种，鼓励村民投保房屋财产保险。

五、强(qiáng)化(huà)工作保障

各地(dì)要加快建立完善省负总责、市县和乡镇抓落实的工作机制(zhì)，因(yīn)地制宜推动农房建设管(guǎn)理地(dì)方(fāng)性法规(guī)、地方政府规章(zhāng)和规范性文件的制定，广泛宣传农房建设管理相关法律法规、政策举(jǔ)措(cuò)，不断增强产权人和使用人等相关主体的法律意识、责(zé)任意识和安全意识。地方各级人民政府要加强统筹协调(diào)，强化部门(mén)协同配合，因地制宜建立健全(quán)农(nóng)房建设管理(lǐ)长效机制，将(jiāng)农房质量安全(quán)提升作为乡村建(jiàn)设评价的重要指标，完善问题发现(xiàn)、反馈整(zhěng)改和跟(gēn)踪督办机制。国(guó)务(wù)院住房城乡建设、应急管理、自然资源(yuán)、农业农村、市场监管等部门要依据职责分工(gōng)建立农房(fáng)质量安全综合监管机制，加强对各地农房建设管理工作的监(jiān)督指(zhǐ)导，重(zhòng)大事项及时报告(gào)。

住房(fáng)城乡建设部

应急管理部

自然资源部(bù)

农业农村部

市场监管总局

2024年(nián)4月12日

来(lái)源：中国新(xīn)闻网

编辑：郭晋嘉

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