明确业务衔接方式 非银支付迎重要监管细则

4月22日，中国人民银明确业务衔接方式 非银支付迎重要监管细则行发(fā)布《非银(yín)行支(zhī)付机构监督管理条例实施细则(zé)（征
求意见稿）》（下称《实施细则》），以保障《非银(yín)行支(zhī)付机(jī)构监督管理(lǐ)条(tiáo)例》（下称(chēng)《条例》）有效实(shí)施。

《实施细则》作为(wèi)配合《条例》的部门规章，进一步(bù)明确了《条(tiáo)例》中主要(yào)股东、实际控制人(rén)等重要(yào)概念及(jí)内涵，细化支付机构设立、变更、终止等行政许可程序(xù)内容。专家(jiā)认为，《实施细则》细(xì)化《条例》有关规定，将为支付机构规范健(jiàn)康 发展提供坚实的制度基础，更好引导市场预期。《实施细则》明确了新旧支付业务衔接方式(shì)，不改变原有支付业务许可范围，设置了(le)最长接近5年的换证过渡期，有助于确保存量支付机构平稳过渡。

不(bù)影响支付(fù)机构(gòu)业(yè)务连续性及用(yòng)户使用体(tǐ)验

《条例》于2023年12月(yuè)公布，自今(jīn)年5月1日起施行。《条(tiáo)例》作为近(jìn)年来支付领域效力层级最高的制(zhì)度安排，明确对于非银行支付(fù)机构按照(zhào)“先(xiān)证(zhèng)后照”原则实(shí)施准 入(rù)管理，并要求加强用户权益保 障。

《条例》将(jiāng)支(zhī)付业务(wù)重新划分为(wèi)储(chǔ)值账户(hù)运(yùn)营和支付交易处理(lǐ)两类，但具体分类方(fāng)式、新旧支(zhī)付业务对应(yīng)关系等仍有待(dài)明确。《实施细则》对支付业务分类进(jìn)行了具体划(huà)分，明确了新旧支付业
务衔接方式等。

《实施细则》的相关调整(zhěng)是否会改变现有支付机构许可范围，进而影响支付机构用(yòng)户(hù)的使用体验？

专(zhuān)家表示(shì)，根据2010年印(yìn)发的《非金融(róng)机构(gòu)支付服务管理办法》，按照交易(yì)渠道和受理终端(duān)，将支付业(yè)务分为网络(luò)支付、银行(xíng)卡收单和预付卡业务等三类。随着技术创(chuàng)新和业务发展，原有(yǒu)分类方式不能很好满足(zú)市场发展和(hé)监管(guǎn)需要。《条(tiáo)例》结合多年监管实践，借鉴其他国家和地(dì)区 支付业务分
类经验，坚持功能监管理念，从(cóng)业务实质(zhì)出发，根(gēn)据能(néng)否(fǒu)接收付款人预付资金，分为(wèi)储值账户运营和支付交(jiāo)易处理两种类(lèi)型。《实施细(xì)则》中(zhōng)的具体分类方式和新旧业务衔接关系，充分考(kǎo)虑当(dāng)前分类方式下的许可框架，推动新旧分类方式平滑过渡。

专家预计，《实施细则》不会改 变支(zhī)付机(jī)构(gòu)已取得的支付业务许可范围，不会对支付机构的业务连续性及(jí)用(yòng)户使用体验产生影响。各方将(jiāng)平(píng)稳安(ān)全推进(jìn)《实施细则》落地，降(jiàng)低对市场的冲击，做好政策(cè)衔接。

提升(shēng)支付机构风险(xiǎn)防御能力

《实施细(xì)则(zé)》明确了(le)支付机构注册资本附加要求。《实施细则》提出(chū)，非银行(xíng)支付(fù)机构注册资本最低限(xiàn)额在(zài)人(rén)民币1亿元(yuán)基础上，仅从事储值账(zhàng)户运营Ⅰ类业务的，注(zhù)册资本最低限额附加值为人民币1亿元。

新要求(qiú)是(shì)否会在短期内增加 部分支付机构财务压(yā)力？《实施细则》在过渡期上(shàng)有什么安排和考虑(lǜ)？

据悉，《实施(shī)细则》根据(jù)支付市场快速发展现状(zhuàng)，在充分沟通基础上合理(lǐ)适度提(tí)高(gāo)了注册资本要求，有利于提升支付机构(gòu)风险防御能力，强化(huà)公司治理和稳健经营(明确业务衔接方式 非银支付迎重要监管细则yíng)，更好服务实体经济。

在(zài)《实施细则》制定过程中，中国人民银行开展了深入调研，强化与(yǔ)支付机构沟通交流，充分评估有关条款对支付机构经营发展和支付服务(wù)市场影响，给予存量支付机构较为充足的过渡期限。

为(wèi)贯彻(chè)落实依法行政要求，《条(tiáo)例(lì)》明确了(le)支付机构设立、变(biàn)更、终止等行政许可(kě)事项。《实施细则》严格按照(zhào)《条例》设置的行政许可事项，进一步细化相关工作要求和具体办理流程，确(què)保同一许可
事项适(shì)用同一审(shěn)查标准，推动支付机(jī)构行政许可工作(zuò)公开透明、依(yī)据充分、流程规范。

督(dū)促支付机构依法合规开展业务

《实施细则》对不同支付机构设
置(zhì)了不同换证过(guò)渡期(qī)时长。专家表示，根据2010年印(yìn)发的《非金融(róng)机构(gòu)支付服(fú)务管理办法》，支付业务许可证(zhèng)有效期为5年，由于各支付机(jī)构(gòu)申(shēn)请(qǐng)设立时(shí)间不同，支付业务许可证(zhèng)到期日也各不相同。

《实施细(xì)则》充分(fēn)考虑存量 支付机构
的许可证到期时间，将换(huàn)证(zhèng)过渡(dù)期设置(zhì)分别定(dìng)为《实施细则》施行日至各支付机构 支付业(yè)务许可证有(yǒu)效期截止日。过渡期满(mǎn)，中国人民银行将按(àn)程序换发(fā)支付业务许可证。

“考虑到17家支(zhī)付机构支付(fù)业务许可证将分别于2024年7月9日和2025年(nián)3月25日到期(qī)，距离(lí)《实施细则》施行日较近，为避(bì)免这两个(gè)批次的支付机构因时间紧迫无法满(mǎn)足上述要(yào)求，《实施细则》将这两(liǎng)批(pī)次支付机构换证过(guò)渡期放宽至12个月。”记(jì)者从中国人(rén)民银行获(huò)悉，后续将明确各批次(cì)支付机构具体换证程序(xù)和时间安排。

下一步，中国人民银行将严格落实《条例》和《实施细则》有关规定(dìng)，将非银行支(zhī)付行业(yè)的全链条监管纳入法治化、规范化轨道，以服(fú)务实体经济
为本，优化支付服务(wù)市场秩序：

一是开展宣传解读(dú)，使有关各方充分知晓和理解政策举措、政策意图，有(yǒu)针对性地解(jiě)答疑惑，妥善回应各方关切。

二是抓紧完善相关制度规范，在充分征求、吸收各方意见基础上做(zuò)好相关制度文件立改废释工作，确保各项制度系统集成(chéng)、协同高效。

三是强化贯(guàn)彻落实，根据换证过渡(dù)期安排，有序开展支付业务许可证换发工作，督促支付机构依法合规
开展业务，推动非银行支付(fù)行业持续高质量发展。

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