依法从严审批新设保险机构

　　每经记者袁园每经编辑马子卿

　　9月11日，国务院发布《关于加强监管防范风险推动保险业高质量(liàng)发展的若干意见》（以下简称《意见》），肯定保险业在保障和改善(shàn)民生(shēng)、防灾(zāi)减损、服务(wù)实体(tǐ)经济等(děng)方面发挥(huī)重要作用的同时，对保险业也定下了新的目标(biāo)。

　　《每日经济新闻》记(jì)者注意到，《意见》提出，到2029年，初步形成覆盖面稳步扩大、保(bǎo)障(zhàng)日益全面、服务持续改(gǎi)善、资产配置稳健均衡、偿付能力充足、治理和内控健全有效的保险业高质量发展框架。保险监管制度体系(xì)更加健全，监(jiān)管能力和有效(xiào)性大(dà)幅提高。到2035年，基本(běn)形成市场体系完备、产品和服务丰(fēng)富多(duō)样、监(jiān)管(guǎn)科学有效、具有较强国际竞争力的保险(xiǎn)业新格局。

　　此外，《意见》表示，要严把保险市场准入关。严格审(shěn)批保险机构。依法从严审批新设保险机构。优化机构(gòu)区域和层级布局，稳妥有序推进(jìn)减量提质。推进业务分级管理。

　　保(bǎo)险(xiǎn)业进入新(xīn)发展(zhǎn)阶段

　　自2006年以来，国务院已发布两份关于保险(xiǎn)业发展的重要文件(jiàn)，分别被(bèi)称为“国十条”（《国务院(yuàn)关(guān)于保险业改(gǎi)革发展的若干意见》）和“新国十条”（《国务院关于加(jiā)快发展现代保险服务业的(de)若干意见》），对保险业的发(fā)展起到了巨大的推动(dòng)和促进作(zuò)用。有业内(nèi)人士将此次发布的《意见》称为“新新国十条”，作为保险业发展的又一重要指导性文件，旨在推(tuī)动保险业的高质量发展(zhǎn)。

　　“《意(yì)见》的发布，标志着中国保险(xiǎn)业(yè)进(jìn)入了一个新的发展阶段。在强监管、防风险的(de)同时，推动保险业向高质量发展(zhǎn)转型，更好(hǎo)地服务于(yú)国家战略和人(rén)民需求，对(duì)于维护金融稳定和社会和(hé)谐(xié)具(jù)有(yǒu)重要意义。”对(duì)外经济贸易大学创新与风险管理研究(jiū)中心副主任龙格对(duì)《每日经济新闻》记者表示，《意见》对保险业和社会均有重要的影响。

　　对保(bǎo)险业而言，通过严格的(de)市场准入和持续监管，可以规(guī)范保(bǎo)险(xiǎn)市场秩序；强化消费(fèi)者(zhě)权益保护，可以提升保险服务水平(píng)；建(jiàn)立完善的风险管理体系，可以有效(xiào)防范(fàn)和(hé)化解行业风险。对社会而言，保险业的高质量发展有助于构建(jiàn)更加稳定的(de)社会保障网；通过(guò)保险资金的合理运(yùn)用，可以促进(jìn)国家重大战略的实施和实体经济的发展；规范的市(shì)场环境(jìng)和良好的服务(wù)质量能够增强公众对保险业的信任(rèn)。

　　严肃整治违法违规行为

　　据悉，《意见》对(duì)保险业高质(zhì)量发展提(tí)出了新的要求(qiú)。对比“新国十(shí)条 ”，《意(yì)见》重点加强了对从业机构的监管。

　　《意见(jiàn)》要求，严把保险市场准入(rù)关。严格(gé)审批保险机构、严格审核管理人员任职资格、严格审查股东资质等。

　　例如，健全保险机构董事、监事、高级管理人员任职资格审查(chá)机制。强化董事长和总经理履职监管。建立关键(jiàn)人员任职履职负面(miàn)信息库，加大失职问责力度(dù)，防(fáng)止“带病流动”。

　　健全保险公司(sī)股权管(guǎn)理规则。严(yán)格股东资质、资金(jīn)来源和行为穿透式审(shěn)查。严禁违规跨业(yè)经营(yíng)、杠杆率过高(gāo)、存在严重失信行为(wèi)和重(zhòng)大违法违规记录的企业成为(wèi)保险机构主(zhǔ)要股东(dōng)或实际控制人(rén)。建立股东、实际控(kòng)制人“黑名单”制度，加大对重(zhòng)大违法违规股东的清退力度。

　　《意见》提出，严格(gé)保险机(jī)构持续监管。强化(huà)公司治理监管、强(qiáng)化资产负(fù)债联动监管、强化分级分类监(jiān)管、强化保险消费者(zhě)权益保护等。

　　例如，健全利率传(chuán)导和负债成本调节机制。引导优化资产配置结(jié)构，提升跨市(shì)场跨周期投资管理能力。督促理顺委托人和受托人职(zhí)责分工。加强投资全流程(chéng)监管。依法合规运用金(jīn)融衍(yǎn)生品(pǐn)。稳慎推(tuī)进(jìn)全球资(zī)产配(pèi)置。

　　《意(yì)见》表示，严肃整治保险违法违规行为。紧盯关键领域和薄弱环节、加大市(shì)场整治力度、优化行政(zhèng)处罚(fá)工作机制(zhì)等。

　　例如，依法严厉(lì)打击股东或实际控(kòng)制(zhì)人违规(guī)持股、非自有资金出资、违(wéi)规干预公司经营管(guǎn)理(lǐ)活动、违(wéi)规占用(yòng)资金等行为。严禁(jìn)违规投(tóu)资与保险主业无关的行业企业。规范销售(shòu)行为，严肃查处销售误(wù)导、套取(qǔ)费用等行为。坚决打击保险(xiǎn)欺诈犯(fàn)罪(zuì)、违(wéi)规(guī)代理退保等行为。

责任编(biān)辑：何松琳

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