中欧电动汽车谈判折射贸易救济复杂性专家：维护核心利益和正当权益中方决不退让

　　【环球时报-环球网报道记者(zhě)倪浩】距离(lí)欧委会对中国电动汽车反补贴调查做出终裁还有一个多月的时(shí)间，十几(jǐ)轮磋商之(zhī)后，9月12日，欧委会拟拒中方价格承诺解决方案，案情复(fù)杂再度升级(jí)，让中欧双(shuāng)方达成一致越来越具有(yǒu)挑战性。

　　最新消(xiāo)息显示，商务部部长王文涛9月19日将赴欧洲，与欧(ōu)盟再一次展开磋商。业(yè)界认为，除通(tōng)过对话磋(cuō)商，寻(xún)求(qiú)双方彼此都(dōu)能接受的方案外，视欧方调查后续(xù)进展，采取一切(qiè)必要措施，坚定捍(hàn)卫中国企业合法权益，也是中方从未(wèi)动摇的(de)原则。

　　接(jiē)受《环球时报》记者采访的专家(jiā)认为，中方一直(zhí)本着最大诚意，致力于(yú)通过对话(huà)磋商与欧方妥(tuǒ)善处理贸易争端，维护(hù)中国企业切身利益，维护中欧双方经贸(mào)合作大局。综观世界贸易救济半(bàn)个多世纪的发展(zhǎn)史，尽管中欧双方(fāng)围绕着电(diàn)动汽车而发(fā)生的贸易(yì)摩擦备(bèi)受(shòu)国内外高(gāo)度关注，既具有特殊性，但也有其(中欧电动汽车谈判折射贸易救济复杂性专家：维护核心利益和正当权益中方决不退让qí)作为贸易救济案件的普遍性。专家认(rèn)为，既要(yào)看到此案是中欧双方围绕着(zhe)新兴战略(lüè)产业所展开的贸易博弈，也要看到(dào)这仍然是全球每年数百起贸易救济案件中的一起。

　　专家提示，面对(duì)欧委会坚持对中国(guó)电动汽(qì)车实施贸易保(bǎo)护主义(yì)，要认识(shí)到这是中国电(diàn)动汽(qì)车发展进程中遭遇的一次考验，在世贸组织规则下(xià)采取一切(qiè)必要措(cuò)施，坚定维护国(guó)内产业利益，将是中(zhōng)方始终坚持的基本立场；但“一城(chéng)一池”得失并非全局，自主创新占(zhàn)领产业高地，谋求更大(dà)发展空间，才是中国电动汽车产业的 “星辰大海”。

　　一起贸易救济案件中欧电动汽车谈判折射贸易救济复杂性专家：维护核心利益和正当权益中方决不退让何以引发高度关注？

　　2023年10月，欧委会对(duì)中(zhōng)国(guó)电(diàn)动汽车发起了反补贴调查，并分别在今(jīn)年的7月和8月发布了初裁和终裁披露(lù)，坚持对中国电动汽车加征最(zuì)高35.3%的关税税率。目前，距离11月4日欧委会终(zhōng)裁结(jié)果发布还有一(yī)个多月的时间，但欧(ōu)委会(huì)的基(jī)本立场仍然没有发生改变。

　　商务部研究院对外贸易研究所所长梁(liáng)明在接受(shòu)采(cǎi)访(fǎng)时告诉《环(huán)球时报》记(jì)者，近年来，世界经济复苏乏力，百年未有之大变局加速演进，全球(qiú)贸易保(bǎo)护主义持续蔓延，由此引发的贸易争端此(cǐ)起彼伏，并(bìng)呈现出数量多、烈度强和(hé)长期化(huà)的特征。他认为，一直以(yǐ)来，中国都是贸易救济调查的首要目标国。作为世界第一贸易大国，不断遭遇(yù)来自其他经济体(tǐ)的(de)贸易(yì)摩擦，已成为我国经济发展过(guò)程的一个常见现象。

　　对外经贸大学中国世界贸易组(zǔ)织研究院院长屠新泉在接受(shòu)采访时告诉记者，普(pǔ)遍经验显(xiǎn)示，两个经济体之间只要存在贸易，就难免发生(shēng)分歧与摩(mó)擦，世界贸易组(zǔ)织规则允许成员一方向另一方(fāng)发(fā)起贸易救济，诸如(rú)反补贴、反倾(qīng)销调查等，并(bìng)根据调查(chá)结果采取关税(shuì)、价格承诺等措施，以对国(guó)内产业进(jìn)行保护。

　　屠新泉向(xiàng)《环球时报》记者提供的数(shù)据显(xiǎn)示，目前(qián)世贸组织框(kuāng)架下仍然有效的贸易救济案件多达2000多起(qǐ)。加上已失效的案件，全球范围内发(fā)生的贸易救济(jì)案件数不胜数。中欧间的电动汽车贸易救济，常规意义(yì)上只是其中的一起。他认为，这(zhè)起贸易摩擦之所以引发关注(zhù)是因为电动汽车是中国新能源产业的代表之一(yī)，与(yǔ)民众生活息息相关(guān)，因此关注度极高。但屠新(xīn)泉同时强调，贸易(yì)救济案件的发(fā)生在全球是司空见惯的，不但中欧(ōu)之(zhī)间，欧美之间，日美之间，更多的经济体之间都因(yīn)为(wèi)贸易上的分歧而(ér)时时进行着不同类型的贸易救济行为。

　　不(bù)过，屠新泉(quán)强调，作为一起在世贸组织规则下进行的贸(mào)易救济案件，中欧电动汽车上的摩擦，与(yǔ)美国对中国产品普遍加(jiā)征301关税有着(zhe)本质的(de)不同(tóng)中欧电动汽车上的摩擦，与美国以(yǐ)安全为由(yóu)进行的301调查，并(bìng)对中国产(chǎn)品普遍加征关税有(yǒu)着本质的不同。

　　大国间贸易救济的复杂性与长期性

　　全球贸易历史(shǐ)上曾(céng)经发生过多起规模大(dà)而且错综复杂的(de)救济(jì)案例。

　　公开信息显示，肇始于上世纪90年(nián)代的美欧航空补贴争端案久拖不决(jué)，很长时间内成为双边经贸关系的风暴眼。双方曾互相指(zhǐ)责对各(gè)自飞机(jī)制造(zào)业(yè)提供非法补贴，几经博弈后(hòu)于1992年达成谅(liàng)解。但2003年美国因为空客公司大飞机市场份额超过波音，再(zài)次向欧洲提出交涉。失败后，美国向世贸组织提起上诉。在2011年(nián)世贸组织争(zhēng)端解决机(jī)构专(zhuān)家组作出裁决后，双方(fāng)仍互不相让，并分别向世贸(mào)组织提出进(jìn)一步申诉，导致贸易摩擦不断升级，直至2021年双(shuāng)方才暂时达成和解。在此案件中，双方均动用了加征关税等贸易限(xiàn)制措施。与之相比，美日之间的贸易摩擦自上个世纪50年代中期开始(shǐ)，围绕着纺织品、彩电、钢铁、汽车(chē)、半导体一轮轮展开，烈度更甚。

　　梁明说，从上述案例(lì)来看，西方发达经济体之间的(de)贸易摩擦要比目前的中欧电动汽车(chē)的案件更为复杂和激(jī)烈。他说(shuō)，贸(mào)易救济磋商谈判会(huì)出现各种不同的(de)结果(guǒ)，有的是经过(guò)艰苦谈判达成价格(gé)承诺(nuò)协议的。有的(de)案件尽管达成(chéng)一致，但结果却不理想，给相关国(guó)家带来了较大的不利影响。有的案件磋商谈判经(jīng)历了长达数十(shí)年的时(shí)间(jiān)，尚没(méi)有(yǒu)彻底解决争(zhēng)端。有的案件(jiàn)尽管已(yǐ)经终裁，但相关方仍在就价格承诺进行磋商谈判，并最终达成协议。因此，从更为宏观的角(jiǎo)度上，也要客观冷静看待中欧磋商可能出现(xiàn)的结果。

　　中国国际投(tóu)资促进会副会长周晓燕告诉记者，从目前的国际形势(shì)看(kàn)，地缘政治和安(ān)全因素对经济(jì)的影响日益增加，经贸领域成为一些国家打压竞争对手、谋取战略优势的“主战场”，美国将中国视为战略竞争对手(shǒu)，协同盟友持续对华搞“脱钩断链”，加快对(duì)华推进“去风险”“降(jiàng)依赖”，遏(è)制我国发(fā)展意图愈加明显。周晓燕认为，在这种大环境下，当前我国(guó)正处(chù)在贸易摩擦高发期，与美西(xī)方国家通过磋商(shāng)谈判成功解决重大贸易摩(mó)擦的难度大大增加。

　　结(jié)案方式多样化，加征关税占(zhàn)主流

　　自6月发布初裁披露，欧委(wěi)会在(zài)其调(diào)查程序上对中国电动汽车加征关税的立场基本上没有大的改变(biàn)。屠新泉表示，全球范围内数千起贸易(yì)救(jiù)济的根本目的基本上是一致的，就是通过(guò)关(guān)税或者价格承诺等方式，提升市场门槛(kǎn)以(yǐ)达到保护本国产业的目(mù)的。

　　屠新泉说，综(zōng)观历年来发生的贸易救济案件，70%以上都是以征税结案，这是因为贸易救济(jì)发起(qǐ)一方的调查程序都是根据本(běn)国的法律程序(xù)展开(kāi)的，被调查方据此进行抗辩并取得“成功”的难度很大。历史上，欧美日等各大经济体之间围绕着航空、彩电、钢(gāng)铁、汽车半(bàn)导(dǎo)体等所展(zhǎn)开(kāi)的(de)各种贸(mào)易救济案件，不但案情复(fù)杂、利(lì)益对立严重，很多案件耗时多年最终也无法达成一个双方都(dōu)能接受的结果。

　　梁明告诉《环球时报》记者，从(cóng)历史看，贸易救(jiù)济案件(jiàn)结案除了征(zhēng)收反倾销(xiāo)税或(huò)反补(bǔ)贴税外，还有(yǒu)通(tōng)过磋商谈判来避免(miǎn)征收反倾销反补贴税的，磋商谈判有成(chéng)功(gōng)的，也有最终未谈成的，这些结果都是正常的。梁(liáng)明表示，就谈判达成协(xié)议的情况来看，最终的结案方(fāng)式多种多样，都是基于每一个案件本身的特点而不尽相同，没有统(tǒng)一的模式(shì)可以照搬(bān)。他认为，贸易救济调查(chá)案(àn)件(jiàn)中以各种方式落(luò)地均属正常，尽管结案方式不拘一格，但目(mù)标是相(xiāng)同的，都(dōu)是为(wèi)了最大限度维护(hù)国家(jiā)和(hé)产业利益。

　　周晓燕告诉(sù)记(jì)者(zhě)，对于一些贸易摩擦案件，如果双方(fāng)能够在深入沟通(tōng)、坦诚磋商的基础上，最终达成解决问题(tí)的方案，例如以价格承诺等方式结案，固然好。但是如果对方要价(jià)过高，提出不(bù)合理(lǐ)或显失公平的要求而无法(fǎ)达(dá)成预期结果也是正常的。

　　贸易救(jiù)济根本目标(biāo)是利益维护中方绝决不放弃

　　自去年欧委(wěi)会对中国电动车发起反(fǎn)补贴调查以来，中方采(cǎi)取了一切(qiè)必要措施对国内产业(yè)合法权益进行了坚决维护(hù)。

　　根据商务部的信(xìn)息，在调查过程中(zhōng)，中国政(zhèng)府和业界通过(guò)提交答卷、书面评论、听证会陈述意见等各种方(fāng)式，提供(gōng)了(le)数万页的法律文件和证据(jù)材(cái)料，全面、深入地就欧方不合理、不合规(guī)做法进行抗辩，并(bìng)指出(chū)欧(ōu)方对中国电动汽(qì)车设限(xiàn)将扰(rǎo)乱包括欧盟在内的全(quán)球汽车产业链供应链稳定(dìng)，损害(hài)欧盟消费者利益，破坏(huài)欧盟(méng)自(zì)身绿色转(zhuǎn)型和全球应(yīng)对气(qì)候(hòu)变化(huà)合作(zuò)的大局。

　　除了政府(fǔ)和业(yè)界与欧委会展开的十几轮技术磋商外，8月9日，中国(guó)还将欧委会电动汽车临时反补贴措施诉诸世界贸易组织争端解决机制，并敦促欧委会立即纠正错误做法，以切实维护国内电动汽车产业发展(zhǎn)权益和全球绿(lǜ)色转型合作。

　　8月24日，中国业界在本案调查程序时限(xiàn)内(nèi)提出价格承诺解决方案(àn)，充(chōng)分考虑了欧方诉求，展现了最大限(xiàn)度的(de)灵活性，完全具有合规性和可执行性。据了解，多个欧(ōu)盟成(chéng)员国也对价格承诺解决方案表(biǎo)现出较大兴趣。

　　但欧(ōu)委会无视中国业界(jiè)的(de)诚(chéng)意和(hé)努力，在未进行深入(rù)沟通的情况下，提出拟拒绝中国业界提(tí)出(chū)的(de)建议。商务部(bù)新闻发言人9月13日对此表示，欧委会在未经详细评估的情况下(xià)拒绝相关方案，既打击了(le)中国业界继续合作的(de)信心，也不符合欧盟成(chéng)员国的期(qī)待，更不符合(hé)其希望通过对话解决本案的公开表态。

　　商(shāng)务部新闻发言人认为(wèi)，目前磋商的关键在于欧方是否(fǒu)真有解决问题的政治意愿(yuàn)，中方并敦促欧方切实落实中法(fǎ)欧领导(dǎo)人三(sān)方会晤(wù)关于通过对(duì)话协商妥善处理经贸摩擦(cā)的重要(yào)共识，拿出诚意和行动，认真考虑中(zhōng)国业界的合理关切。

　　发言人强调，中方既有通过对话磋(cuō)商妥(tuǒ)善解决分歧的最大诚意，也有维护中(zhōng)国企业正当权益的最(zuì)大决心。将密切关注欧方后续进展(zhǎn)，并将(jiāng)采取一(yī)切必(bì)要措施，坚定捍卫中(zhōng)国企业的合法权益。

　　采(cǎi)访中，梁明(míng)告诉记者，此次中欧贸易救济磋商谈判并非一起(qǐ)普(pǔ)通的(de)贸易救济(jì)谈判，过程必(bì)将是(shì)艰苦的和长(zhǎng)期的，中方不预设(shè)谈判结果，但(dàn)也不会做不该做的妥协。他(tā)说，贸易救济利(lì)害双方的原则和出发点都是维护本国产业(yè)利益，尤其是在涉及国(guó)家和企(qǐ)业利益等(děng)重大问题上，中(zhōng)方绝不会让步。

　　做好自己的事，坚持自主创新(xīn)才是“星辰大海”

　　商(shāng)务部(bù)新闻发言人表示，6月底(dǐ)以来，中方一直本着最大诚意，致力于通过对话磋商与欧方妥善处理贸易争端，希望欧方切实与中(zhōng)方相向而行，本着理性、务实的态度(dù)，加快(kuài)探讨妥善解决方案，用实际行(xíng)动避免贸易摩擦升级。

　　但8月20日和9月9日，欧委会两次发布欧盟(méng)电(diàn)动汽车反补贴(tiē)案终裁披露(lù)，依旧延续错误(wù)做法，裁决高额税率。

　　屠新泉告诉《环球时报》记者，中国电动汽车出口海外目前只(zhǐ)处于初期(qī)，欧委(wěi)会(huì)不具备(bèi)发(fā)起(qǐ)贸(mào)易救(jiù)济的客观依据，这实际上反映了在全球围(wéi)绕着新兴战略产业所展(zhǎn)开的博弈中，欧(ōu)委会的极度焦虑。屠新(xīn)泉认为(wèi)，美国、欧盟(méng)和印度(dù)等都是全(quán)球(qiú)发(fā)起贸易救济的主要经济体，而中国则一直(zhí)是最大目标(biāo)国家。虽(suī)然身处复杂严(yán)峻的国(guó)际(jì)环境，但几十(shí)年来中国的(de)产(chǎn)业升级与迭代(dài)并没有中断过(guò)，相反却在不同的领域(yù)中不(bù)断取得突破，通过竞争在国际市场(chǎng)上获得优势。

　　“面对中(zhōng)欧电动(dòng)汽车贸易摩擦(cā)，我们可以把眼光放的更为(wèi)长远，中国电动汽车发展的根本驱动力还是(shì)在于自身的(de)科(kē)技创新。当(dāng)技术与创新在全球领先，品质与(yǔ)价格拥有竞(jìng)争力的时候，市场到底怎么选择自(zì)然会给出答案。”屠新(xīn)泉(quán)告(gào)诉记者，全球产(chǎn)业链已密切(qiè)结合在一起，贸易上的分歧有时并不能阻碍产业链(liàn)间的合作，中欧之间仍(réng)然可以探索不同形(xíng)式的合作，尽可能的谋求一种合作共赢的局面(miàn)。

　　屠新泉强调，中(zhōng)国建设现代(dài)化工业体(tǐ)系的根本(běn)途径还(hái)是立足自我，坚持自主(zhǔ)创新，做(zuò)好自(zì)己(jǐ)的事(shì)情。同(tóng)时，通过扩大高水平(píng)对外开放，推进建设开放型经(jīng)济，利用我国(guó)超大(dà)规(guī)模市(shì)场吸引外资，鼓励高水平对外投(tóu)资，以统筹国内国(guó)际两个大局，利用好国际国内两个市场、两种资(zī)源。

责任编辑：刘明亮

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