国务院披露政府债务情况

来源：@中国(guó)经济周刊微博

9月13日，中国人大网公布《国(guó)务院关(guān)于2023年(nián)度政府债务管(guǎn)理情况的报告》。

十四届(jiè)全(quán)国人大常委会第(dì)十一次会议9月10日举行第一次全体会议。受国务院委托，财政部部长蓝(lán)佛安作了关于2023年度政府债务管理情况的报告。

一、我国政(zhèng)府债务基本情况(kuàng)

截至2023年末，全国政府法定债务余额(é)70.77万亿元。其中，国债余额30.03万亿元，地方政府法定债(zhài)务余额40.74万亿元。

（一）国债(zhài)情况。

从债(zhài)务规模看，2023年，经全国人大批准(zhǔn)的国债限额(é)30.86万(wàn)亿元。年末国债余(yú)额30.03万亿元(yuán)，控制在全国人大(dà)批准的限(xiàn)额内(nèi)。其中，内债余额29.70万亿元，外债余额3346亿元。

从发行情况看，2023年全(quán)年发行国债11.14万(wàn)亿(yì)元，其中用于弥补中(zhōng)央财政赤字4.16万亿元，偿还以前年度(dù)发行(xíng)并于(yú)2023年到期的国债本金5.22万亿元(yuán)，年内发行年内到期的(de)短(duǎn)期国债1.76万亿元。发(fā)行内(nèi)债11.09万亿(yì)元，其中，发行记账式国债10.81万亿元，发行储蓄国债2746亿元。发(fā)行外债555亿元，其中，发行境外主权债券547亿元、外国政府贷款和国际金融组织贷款8亿元。

从还本付息情况看(kàn)，2023年，财政部进(jìn)一步强化国债资(zī)金预(yù)算管理，认真制定国债偿还计(jì)划(huà)，持续优(yōu)化国债(zhài)偿还机制，确保(bǎo)国债偿还万(wàn)无(wú)一失，切实维护中央政(zhèng)府信誉和投资(zī)者利益。

（二）地方政府法定债务情况。

从债务规模看，2023年(nián)，经全国(guó)人大批准的全国地方政府债务限额42.17万亿元，其中一般债务限额16.55万亿元、专项债务(wù)限额25.62万亿元。年末地(dì)方政府(fǔ)债务余额40.74万亿(yì)元，其(qí)中一般债务(wù)余额15.87万(wàn)亿元、专项债务余额24.87万亿(yì)元，均(jūn)控制在全国人大批准的限额内。

从发行情况看，2023年(nián)，31个省（自治区、直辖市)、5个计划单列市和新疆生产建设兵团共发行新增地方政府债券4.66万亿元，其中新增一般债券7016亿元、新增专项债券3.96万(wàn)亿元(yuán)；发行再融资债(zhài)券4.68万(wàn)亿元。全年合计，共发(fā)行地方政府债(zhài)券9.34万亿元。

从(cóng)还本付息情况看，地方政府法定债务(wù)还本付息(xī)均有明确的政策和预算安排，到期本(běn)金一部分安排发行再融资债券接续，一部分安排财政(zhèng)资金和项目(mù)专项收入偿(cháng)还，财政部按照有关制度(dù)规定对各地再融资债(zhài)券发行规模上限进行(xíng)把关；到期利(lì)息安排财政资金偿还。

从投向领域看，地方政府债券(quàn)主要投向公益(yì)性基础(chǔ)设施、市政设施、保障性住房、交通基础设施建(jiàn)设和社(shè)会事业等领域，积极(jí)发挥政府(fǔ)投资(zī)撬动(dòng)作用，支持地方经济社会发展。

（三）政府债务风险水平。

截至2023年(nián)末，全国政府法定债务(wù)余额70.77万亿元，按(àn)照国(guó)家统计局公(gōng)布的2023年国(guó)内生产(chǎn)总(zǒng)值（GDP）初(chū)步(bù)核算数126.06万亿(yì)元计算，全国政府(fǔ)法定负债率（政府债务余额(é)与GDP之比）为56.1%。

二、政府债务管理工作情况

近年来，国务院及各有关(guān)部门认真贯彻党中央决策(cè)部署，落实全国人大及其常委会的(de)决议和审议意见，以新发展理念为指引，坚定(dìng)不移推动高(gāo)质量发展，不折不扣(kòu)地(dì)抓好强化政(zhèng)府债务管理、防范化解地(dì)方政府债务风险各(gè)项任务的贯彻落实。

（一）深化国债管理改革(gé)，更好发挥国债功能。

一是合理(lǐ)确定国债规模。全面(miàn)落实(shí)国债余(yú)额管理制度要求，合理确定中(zhōng)央财(cái)政赤字规模，发(fā)行(xíng)一般国债补充财政资金，支持经(jīng)济社会发展。在此基础(chǔ)上，2020年发行1万亿元抗疫特别国(guó)债，支持地方用于基础(chǔ)设施建设(shè)和抗疫相关支出。2023年增发1万亿元国债，支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力。2024年发行1万亿元超长期特别国债，专项用于支持国(guó)家重大战(zhàn)略和重点领域安全能力建设。

二是加强国债发(fā)行管理。认真制定(dìng)年(nián)度、季度(dù)国债发行计划，合理设计国债发行节奏(zòu)及发行方(fāng)式、期限、品种等要素，提高国债发行管理(lǐ)水平。加强(qiáng)国债发行、预算执行和库款管理的统筹协(xié)调，强化国债的库款调节(jié)功能。不断完(wán)善国债发(fā)行管理机制，建(jiàn)立起涵盖国债(zhài)国务院披露政府债务情况承销团管理、记账式国(guó)债发(fā)行管理、储蓄国债发(fā)行管(guǎn)理等各项工(gōng)作的制度体系。

三是健(jiàn)全国债收益(yì)率曲线(xiàn)。按照(zhào)党的十八届三中全会提出的“健全反映市场供求关系(xì)的国债(zhài)收益率曲线”要求，着力健全国债收益率曲线形(xíng)成机制和编制方法，初步形(xíng)成涵(hán)盖3个月(yuè)到30年短、中、长期较为完整的国债收益率曲线(xiàn)，为境内外各类人民币资产提供无风(fēng)险定(dìng)价基准，在境内外金融市场中得到广泛应(yīng)用。

四是积极发挥国债政策功能。流动性管理方面，金融机(jī)构可通过(guò)参与国债回购获取短期流动性，以(yǐ)更好进行流动性管理；资产管理方面，国(guó)债是(shì)具备主权属(shǔ)性的安全资产，各经济主体可利用闲置资(zī)金配(pèi)置国债，在风险可控前提下获取一定收益；风险管理方面，国(guó)债是金(jīn)融市场优质担(dān)保品，有效提高了金(jīn)融交易的安全性和便利性。

（二）加强和完善地方政(zhèng)府法定债务闭环管理。

一是强(qiáng)化限额管理和预算(suàn)管理(lǐ)。2015年以来，每年提请全国人大或其(qí)常委会批准地(dì)方政府债务限额，依法设置举债规模上限。根据全国人大常(cháng)委会授权，建(jiàn)立健全提前(qián)下达下一年度部分新增地方政府债务限额管理制度。指导地方将地方政府法定债务收(shōu)支、还本付息、发(fā)行费用全面(miàn)纳入预算管理，增(zēng)强预算管理的完整性和约束力(lì)。

二(èr)是(shì)完善专项债(zhài)券项目(mù)管理。合理扩大地(dì)方政府(fǔ)专项债券(quàn)投向领域和用作项目资(zī)本金范围(wéi)。按照(zhào)“资金跟着(zhe)项目(mù)走”的原则(zé)，将经济社会效益明显、带动效应强的重大基础设施建设(shè)项目作为重点储(chǔ)备项目。加强专项债券投向领域负面清单管理，严禁将专项债券(quàn)用(yòng)于各类(lèi)楼堂馆所(suǒ)、形象工程和政绩工程以及各类非公(gōng)益(yì)性资本支出项目。

三是(shì)加(jiā)强专(zhuān)项债券资金使用管理。建立专项债券(quàn)资金支出进(jìn)度预警通报制(zhì)度，推动尽快形成实物工作量。对(duì)专项债券项目开展全生命(mìng)周期绩效管理，实现对所有项目绩效评价(jià)全(quán)覆(fù)盖(gài)。穿透式监测(cè)专项债券项目实施情况，掌握资金使用、建设进度、运营管理等情况，发现违规问题及时纠正。建立违(wéi)规使用专项债(zhài)券处(chù)理(lǐ)处(chù)罚(fá)机制，严肃财经纪律，强化制国务院披露政府债务情况(zhì)度约束。

四是建立(lì)信息公开和常态(tài)化监督(dū)机制。搭建全国统一的地方政府债(zhài)券信息公开平台(tái)，指导各地做(zuò)好地(dì)方政府债(zhài)务相关预算、决算以及债券发行、存续期及重大事项等信息公开。依托财政部各地监管局(jú)就地监管优势，实现对地方政(zhèng)府债务的常态化监督。

（三）主动(dòng)接受人大审查(chá)监督。

一是积极主动向全国人大报告政府债务管理(lǐ)情况。在中央预算、决算报告和草案中报告政府债(zhài)务纳入预算管(guǎn)理情(qíng)况，政府债务(wù)发行和偿还情况，政府债务余(yú)额、限额、结构、期限等情况，以及(jí)加强地方政(zhèng)府债务管理情况。全面贯彻落实全国人大(dà)决议和全(quán)国(guó)人大常委会审议意见，及时报送(sòng)落实情况。

二是配合建立(lì)健全政府债务管理情况(kuàng)报告制度。加强与全国人大有关方面沟通(tōng)衔接，明确(què)听取和审议(yì)报告的具体方式、重点内容和审议程序，按职责(zé)做好组织保障。配合(hé)全国人大常委会开展政府债务管理情况监督调研，为2024年首次听取和审议国务院关于政府债(zhài)务管理情(qíng)况的报告做(zuò)好准备。

三是指导地方(fāng)配(pèi)合本级人大做好政府债务审查(chá)监督工作(zuò)。指导地方科学(xué)分配新增债(zhài)务限额，细化完善预算(suàn)编制内(nèi)容(róng)，严格(gé)履行预算、决(jué)算审查及预算调(diào)整程序，落实(shí)债务偿还责任，加(jiā)大信息公开力度，依法依规配(pèi)合(hé)做好本级人大对政府债(zhài)务审查监督各项工作(zuò)。

在习近平新时代中国特色社会主义思(sī)想指导下，近年来(lái)国债和地方政府(fǔ)债务管理改革取得历史性成就。中(zhōng)央和地方政府合理适度举债，充分发(fā)挥宏观调控(kòng)功能，以(yǐ)较(jiào)低成本和可控风(fēng)险支持了积极财政政策有效实施，为支持经济社会发展、带动(dòng)扩大有效投资、筑牢产业发展基础提供了有力支撑。但同时也要看到，我国政府债务管理还(hái)面临着一些问题(tí)。对此，国务院及各有关(guān)部门高度重视，将(jiāng)切实把防风险、强监管摆在突出位置，积极采取措施加以解决。

三、下一步工作安排

2024年以来，在(zài)以(yǐ)习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国(guó)经济(jì)运行延续回升向好态势。国务院有关部门积极研究谋划，靠前发力(lì)实施相关政策，加快(kuài)2023年增发(fā)国债、2024年超长(zhǎng)期(qī)特别(bié)国债、新(xīn)增专项债券发(fā)行使用，积极稳妥防范化解地方政府债(zhài)务风险。下一步(bù)，我们将全面贯彻党的二(èr)十大和二十届(jiè)二中、三中全会精(jīng)神，认(rèn)真落实(shí)党中央关于加强政府债务管理(lǐ)和防范化解地方政府(fǔ)债务风险的决(jué)策部署，自觉接(jiē)受(shòu)全国人大监督，坚(jiān)持统筹发展(zhǎn)和安全，远近结合、堵疏并(bìng)举、标本兼治，加快(kuài)建立同高质量发展相(xiāng)适应的(de)政府债务管理机制。

（一）科学确定政府债务规模和结(jié)构。合理确(què)定政府债务规模，逐步优化政府(fǔ)债务结构和品种(zhǒng)，满足不同情形下的政府宏观(guān)调控需要。加强超长期特别(bié)国债管理(lǐ)，更好发挥支持国家(jiā)重大战略(lüè)和重点领域安全能力建设(shè)的(de)重(zhòng)要作(zuò)用。合理安排分(fēn)地(dì)区专项(xiàng)债务限额，向项目收(shōu)益好、投(tóu)资效率高的地区倾斜。

（二(èr)）深化国债管理(lǐ)改革。推动落实在(zài)中央银行公开市场操作中逐步增加(jiā)国债买卖(mài)，增强国债收(shōu)益率曲线利率基准作(zuò)用，促进财政政策和货币政策协调配合。探索(suǒ)建立国债发行(xíng)与财政(zhèng)库款管理、国库现金(jīn)管理统筹协调机制，加强国债管理与预算执行统筹协调，提高(gāo)运营效能。

（三）加强(qiáng)和完善地方政府债券(quàn)管理。进一步(bù)扩大专项债券投向领域和用作项目(mù)资本金范围，适当提高用于项目资本金(jīn)的规模和比例，更加注重(zhòng)发挥撬(qiào)动社会资本作用。健全专项债券“借、用、管、还”全生命周期(qī)管理机制，强化项目绩效管理，提高资(zī)金使用效益。

（四）完善地方政府债(zhài)务全链条、全流程(chéng)监管。督促地方政(zhèng)府严肃(sù)财经纪律、强化预算(suàn)约束(shù)、划清政企权责，严禁地方政(zhèng)府通过(guò)国有企事业单位(wèi)违规举(jǔ)债建设政(zhèng)府(fǔ)投资项目，严(yán)禁举债(zhài)建设楼堂馆所、形象工程(chéng)。持续保持高压监(jiān)管态势(shì)，发挥部门协同监管合力，严格落实地方政府举债终身问责制和债务问(wèn)题倒查机制，对新增隐性债务(wù)和(hé)不实(shí)化(huà)债等行为，发现一起、查处一(yī)起、问责一起。

（五）积(jī)极配合人大监督相关工作。深刻认识加强人(rén)大对政府债(zhài)务审查监督的重要性(xìng)，积极(jí)配合建(jiàn)立健全政府债务情况报告制度，做(zuò)好向全国人大常委会报告政府债务管理情况相关(guān)工作。督促地方加快建(jiàn)立健全政府债务管理(lǐ)制度(dù)，细化完(wán)善报告内容，依法接受本级人大及其常委会监督。

来(lái)源：中国人(rén)大网(wǎng)

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