剑指中国电商平台，美
国取消小额包裹免税

我在一大波涉华(huá)制裁(cái)法案即将来袭的美国国会(huì)“中国周”一文中讨论了三 个旨在取消800美元小额包裹最(zuì)低限度豁免（deminimis rule）的(de)法案，这(zhè)些法案最终没能进入美国国会众议院“中国周”的议程。

但是，刚刚白宫发(fā)布了(le)一个声明(míng)，表示将发布《拟议规则(zé)通知》取消部分商品享受deminimis rule的(de)豁免。

白宫的声明指出
：最低限度豁免的
货物大部分来自几(jǐ)个中(zhōng)国创办的电商平台，给美国消费者带来了(le)风(fēng)险，削弱了美(měi)国工(gōng)人和企业(yè)的 竞争力，并导致大量低价产品（如(rú)纺(fǎng)织品和(hé)服装）免税进入美国市场。某些(xiē)外(wài)国企业巨头利用(yòng)最低(dī)限度豁免掩盖(gài)非法和危险产品的运输，规避美国健康、安全(quán)及消费者保护法(fǎ)律的合规要求。其他外国实体则通过这(zhè)一规则绕过美国(guó)的贸易执法，损害美(měi)国工人
、零售商和制造商的公平(píng)竞争环境。制定相关新的规则是(shì)为了保护美(měi)国消费者、工人和企业，解 决最低限度豁免(miǎn)的滥用问题，特别是中国创办的(de)电(diàn)商平台的滥用行为，同时加强对违反美国法律 的货物的打击和阻断。

白宫的计划，核心是三部(bù)分内容：

一(yī)是制定拟议规则，把受1974年《贸易法》第201和301条款、1962年(nián)《贸易扩展法(fǎ)》第232条款关税影(yǐng)响的(de)所有产品排除在最低限度豁免之外。

301条(tiáo)款关税覆盖了(le)约40%的(de)美国进口商品，其(qí)中包括70%的中国纺织品和服装进口。一些(xiē)电商平台及其他外(wài)国卖家通过声称符合最低限度豁免的方式从中国向美国运送商品。如果规(guī)则(zé)通过 ，这些商品将不再符合最低限
度豁(huō)免资格。

白宫声称(chēng)，该规则将确(què)保(bǎo)与贸易执法行动相关的产品在所有美国贸易法律(lǜ)下的一致性。受反倾销或反补贴关税 令约束的产品已经被排除在最低限度(dù)豁免资格之外。

二是制定拟议规则，加强对最低(dī)限度豁免货物(wù)的(de)问责和执(zhí)法。

拟议规则将要求 美国海(hǎi)关与边境保护局（剑指中国电商平台，美国取消小额包裹免税CBP）加强信(xìn)息收集，增加最(zuì)低限度(dù)豁免货物的(de)透(tòu)明度。具(jù)体来说，新规将要求：1、最低限(xiàn)度豁免(miǎn)货物提供更多具体数据，包括(kuò)10位数的关税分类编码和申请豁免的人的身份信息，以便更好地跟踪这些货物，并(bìng)加快合法货物的通关；2、剑指中国电商平台，美国取消小额包裹免税tyle="font-L">澄清(qīng)谁有资格享受豁免，并要求申报者说明(míng)代表谁申请豁免。

三是(shì)制(zhì)定防止最低(dī)限度豁免货物规避安全标准的(de)最终规则。

消费品安全委员会（CPSC）计划提出一项最终规则，要求进口(kǒu)商在货物入(rù)境时向CBP和CPSC电(diàn)子提(tí)交合规证书（CoC），这些(xiē)将适用于最低(dī)限度豁免货物。

白宫的声(shēng)明(míng)强调，尽管政府采(cǎi)取了(le)上述监管行动应对(duì)最低限度豁免货 物进口量(liàng)激增的问题，以及其对美国消费(fèi)者(zhě)、工人、零售商和制造商构(gòu)成的威胁，但要彻底解决问题还需要国会(huì)制定新的法律。政府已准备好(hǎo)和 国会合作，推动年内通过全(quán)面的最低限(xiàn)度豁免改革立法。关键的改革(gé)应包括：

将进口(kǒu)敏感产品排除在最(zuì)低限度豁(huō)免之外：国会应(yīng)采取行动，排除包括纺(fǎng)织品和服装在内的(de)进口敏感产品的最低限(xiàn)度(dù)豁(huō)免。

排除受(shòu)贸易执法行动影响的货物： 虽然政府计划通 过行政(zhèng)规则把受301、201或232条款影响的(de)产品排(pái)除在最低(dī)限度豁免之外，但国会如果能(néng)立法将会(huì)更快、更有效(xiào)。

立法通过先前提出的《侦测与打击芬(fēn)太尼提案》中的(de)最低限度豁免改(gǎi)革措施： 这些改革将增加(jiā)最低限度豁免计划的透明度和问责制(zhì)，要(yào)求发货方提供更(gèng)多(duō)数(shù)据，包括产品的关税分类编码，并赋予边(biān)境(jìng)官员工具，去追踪和打击通过de minimis豁(huō)免进入的大量货物。

从(cóng)上(shàng)面的声明内容来看，拜登政府这次针对deminimis rule的行动(dòng)，和众议员Greg Murphy的 “结束中国滥用最(zuì)低限度豁免法案”(End China's De Minimis Abuse Act)思路高度一致。该法案已于今年4月份在众议院筹款委员会通过，其核心内容也是：受1974年《贸易法》301条款或1962年《贸易扩(kuò)展法》232条款关税(shuì)约(yuē)束，以及受贸易救济或保障关(guān)税约束的货物，取消deminimis 豁免。

众(zhòng)议院的(de)“中国周(zhōu)”没能把取消或限制最低限度豁免的三个法(fǎ)案纳入(rù)投票议(yì)程，引发了一些众议院民主(zhǔ)党议员(yuán)的批评。他们认为，这个所谓“中国周”缺乏实(shí)质性(xìng)立法，众议院中(zhōng)美战略竞争特(tè)别(bié)委员会资深成员Raja Krishnamoorthi评论说：“中国周最终变成了对中(zhōng)国的软弱”（China week is weak on China）。还有议员评论说“中国周”成了“空心汉堡”。

周二(èr)下午，众(zhòng)议院筹款委员会主席Jason Smith和(hé)众议院贸易小(xiǎo)组委员会的资深(shēn)成(chéng)员Earl Blumenauer举行(xíng)了据说(shuō)颇有些(xiē)火药味的会议(yì)，试图在取消(xiāo)deminimis rule问题上达成一致。

根据美国媒体的报道，在这次会议上，Jason Smith坚持要推已(yǐ)经四(sì)月份在筹款委员会通过的(de)“结束中(zhōng)国滥用最低限度(dù)豁免法案”(End China's De Minimis Abuse Act)，但Earl Blumenauer觉得这(zhè)个(gè)法案不成熟，在(zài)本月就提(tí)交(jiāo)投(tóu)票太 仓促，没法协(xié)调提案并获得广(guǎng)泛(fàn)的两(liǎng)党支持。据在场的人讲(jiǎng)，Smith甚至直接(jiē)暗(àn)示Blumenauer他马(mǎ)上要
滚蛋了，不(bù)要再(zài)拖延(yán)法案进度。

周三(sān)，Rosa DeLauro和Earl Blumenauer等(děng)120名民主(zhǔ)党众议员联名给拜(bài)登(dēng)写信，呼吁总统(tǒng)采取现(xiàn)有的行政权(quán)力取消deminimis豁免。他们还给(gěi)拜登找出了权力依据：总统有权通过《1930年关税法》第321条修(xiū)改哪些(xiē)产品有资格享受deminimis豁免的门(mén)槛(kǎn)。

白宫国家安(ān)全(quán)委员(yuán)会的(de)发言(yán)人当(dāng)天(tiān)回应说：美国政府把阻止违法货物进入美国市场作为优先事项。deminimis rule豁免的使用显著增加，尤其(qí)是外国大公司为(wèi)逃避关税而利(lì)用这一豁免的情况令人担忧，因为这削弱了我们的努力。""我们会继续寻找方法，解决deminimis rule豁免(miǎn)的激增问题，并保
护美国工人(rén)、制
造(zào)商和消费者(zhě)"。

在看到(dào)白宫国安会这个表态的时(shí)候，我已经觉得(dé)美国政府会(huì)行动
了 ，只是没(méi)想到来得如(rú)此之(zhī)快。

取消小额包裹免税，实质(zhì)是美国(guó)的贸易保护主义在小包裹上的映射。特朗普时期(qī)的美国贸易代
表、中美贸易战的操刀者莱特希泽在他的“No Trade is Free”中已经力主取消deminis 豁免。这伤(shāng)害的是Temu和Shein这些中国电(diàn)商平台，高(gāo)兴的(de)是美国本土(tǔ)的纺(fǎng)织和(hé)服(fú)装厂商，因为这样一来，从中国经过这些电(diàn)商平台出口到美国的纺织品和服装肯定(dìng)成(chéng)本要提高，价格(gé)优势(shì)也将大受影响。美(měi)国本(běn)土纺织和服装业的相对竞争(zhēng)力就会提高。

民(mín)主党的(de)议员和政府这么(me)急切地要推动取消最低限度豁免，政治算盘打得啪啪(pā)响。美国的纺织和服装制造业主要集中在(zài)以下几(jǐ)个州(zhōu)：北卡罗来纳、南卡罗来(lái)纳、佐治亚、阿(ā)拉巴(bā)马、田纳(nà)西和加州。加州是传统蓝州、民主党的地盘(pán)就不(bù)用说(shuō)了，其他几个州清一色都(dōu)是红州或者(zhě)深红(hóng)州，佐治亚和北卡还是在今年总统选(xuǎn)举中至关重要的摇摆州，决定着(zhe)哈里(lǐ)斯上还是特朗普上。在这个(gè)时候(hòu)讨(tǎo)好(hǎo)一下这些州，政治上(shàng)绝对是(shì)得分的(de)。

所(suǒ)以，白宫的声明在讲完了打(dǎ)算
怎么制定取(qǔ)消deminimis 豁免的规则设想(xiǎng)后(hòu)，还不忘加了(le)一段长长的(de)尾巴，强调了美国(guó)纺(fǎng)织(zhī)品(pǐn)和(hé)服装生产商在国防工业基(jī)础和创造(zào)大量就业中发(fā)挥的重要作用，指责几(jǐ)家中国创办的电商巨头利用最低(dī)限度(dù)豁免(miǎn)向美国消费者大规模运送纺织品(pǐn)和服装，损
害了美国纺(fǎng)织品和(hé)服装(zhuāng)制造商(shāng)的(de)利益。并且(qiě)表示除了(le)取消(xiāo)最低限度豁免(miǎn)外，政府还会采取其他(tā)支 持美(měi)国纺织品和服装制造商及(jí)其工人的举(jǔ)措，比如扩大某些纺织品和服装产品的政府采购(gòu)，以及优先打击(jī)非法纺织品和服装进口。

既能赢得红(hóng)州(zhōu)选民的欢心，又打击了中(zhōng)国电商平台巨(jù)头(tóu)，怎么想都(dōu)不亏，至于说增加通胀和美国老百姓穿(chuān)衣服的成本 ，一时(shí)半会可能(néng)也(yě)感觉不出(chū)来(lái)，先赢了大选再说。

根据CBP统
计(jì)，截至2023年财年，超过10亿个包裹通过最低限(xiàn)度豁免规则进入(rù)美国，是2019年的两倍。另一项美国(guó)国会的研究说来自Shein和Temu的包裹就占了这些(xiē)小包裹总(zǒng)量的三(sān)分之一。但对中国的出口、对Temu和Shein来说，具体(tǐ)影响有多大，现在还不好说，可能更(gèng)多需要数据的支撑。

（转自：东不压桥研究院）

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