国务院披露政府债务情况

来源：@中国经济周刊微博

9月13日，中国人大网公布(bù)《国务院关(guān)于2023年度(dù)政府债(zhài)务(wù)管理情况的报告》。

十四届全国人大常委会第十一次会议9月10日举行第一次全体会议。受国务院委托，财政部部长蓝佛安(ān)作了关于2023年度(dù)政府债务管理情况的报告。

一、我国政府债务基本情况

截至2023年末，全国政府法定债务余额70.77万亿元。其中，国债余额30.03万亿元，地方政府法定债(zhài)务余额40.74万亿元。

（一(yī)）国债情况。

从债务规模看，2023年，经全国人大批准的国债限额30.86万亿元。年(nián)末国债余额30.03万亿元，控制在全国人大批准的限额(é)内。其中(zhōng)，内债余额29.70万亿元(yuán)，外债余额3346亿元。

从发(fā)行情况看，2023年全年发行国债11.14万亿元，其中用于弥补中央财政赤字4.16万亿元，偿还以前年度发行并于2023年到期的国债本金5.22万亿(yì)元，年内发行(xíng)年内到期的短期国(guó)债1.76万亿元。发行内债11.09万亿元，其中，发行记账式国债10.81万亿元，发行(xíng)储蓄国债(zhài)2746亿元。发行外(wài)债(zhài)555亿元，其中，发行境外主(zhǔ)权债券547亿元、外国政府贷款和国际金融(róng)组织贷(dài)款8亿元。

从还本付息情况看，2023年，财政部进一步强化国债资金预算管理，认真制(zhì)定国债偿还计划，持续优化国债偿还机(jī)制，确保国(guó)债偿(cháng)还万无一失，切实维护中央政府信(xìn)誉和投资者利益(yì)。

（二(èr)）地方政府法定债务情况。

从债务规模看，2023年(nián)，经全国人大批(pī)准的全国地方政府债务限额42.17万亿元，其(qí)中一(yī)般(bān)债务限额16.55万亿元、专项债务限额25.62万亿元。年(nián)末地方政府债务余额40.74万亿元，其中一般(bān)债务余额15.87万亿元、专项债务余额24.87万亿元，均控制(zhì)在(zài)全国人大批准的限额内(nèi)。

从发行情况看，2023年，31个省（自治区、直辖市)、5个计划单列市和新(xīn)疆生产(chǎn)建设兵团共发行新增地方政府债券4.66万亿元，其中新增(zēng)一般债券7016亿元、新增专项债券3.96万亿元；发行再融资债券4.68万亿元。全年合计，共发行地方政府(fǔ)债券9.34万亿(yì)元。

从还本付息情况看，地方政府(fǔ)法定债务还本付息均有明确的政(zhèng)策和预算(suàn)安排，到期本金一部分安排发行再融资债券接续，一部分安排财政资金和项目专项收入偿还，财(cái)政部按照有关制度规定对各地再(zài)融(róng)资债券发行规(guī)模上限进行把关；到期利息安排财政资金偿还。

从投向领域看，地方政府债券主要投向公益性基础设施、市政设施、保障性住房、交通(tōng)基础设施建设和社会(huì)事业等领域，积极发挥政府投资撬动作用，支持地(dì)方经济社会发展。

（三）政府债务(wù)风险(xiǎn)水平。

截至2023年末，全国政府法定债务余额70.77万亿元(yuán)，按照国家统计局公布的2023年国(guó)内生产总值（GDP）初步核算数126.06万亿元(yuán)计算，全国政府法定负债率（政府债务余额与GDP之(zhī)比(bǐ)）为56.1%。

二、政府债务管理工作情况

近(jìn)年来，国务院及各有关部门认真贯彻党(dǎng)中央决策部署，落实全国人大及其常委会的决议和审(shěn)议意(yì)见，以新发展理(lǐ)念为指引，坚定不移推动高质量发展，不折不扣地抓好强化政(zhèng)府债务管理、防范化解地方政府债务风险各(gè)项任务的贯彻落(luò)实。

（一）深化国债管理改革，更好发挥国债功能(néng)。

一是合(hé)理确定国(guó)债规模。全面落实国债余额(é)管理制度(dù)要求，合理(lǐ)确定中央财政赤字规模，发行(xíng)一般国债(zhài)补充(chōng)财政资金，支持经济社(shè)会发展。在此基础上(shàng)，2020年发行1万(wàn)亿元抗(kàng)疫特别国债(zhài)，支持地方用于基础设施(shī)建设(shè)和抗疫相关支出。2023年增发1万亿元国债，支持灾后恢复重建和提升(shēng)防灾减灾救(jiù)灾能力。2024年发行1万亿元超长期特别国债，专(zhuān)项用于支持国家重大战略和(hé)重点领域安全能力建设(shè)。

二是加强国债发行管理。认真制定年度、季度国债发行计划，合理设计国债(zhài)发行节奏及发(fā)行方(fāng)式、期限、品(pǐn)种等要素，提高国债发行管理水平。加强国债发(fā)行、预(yù)算(suàn)执行和库款管理的统筹协(xié)调，强化国债的库款调节(jié)功能(néng)。不断完善国债(zhài)发行管理(lǐ)机制，建(jiàn)立起涵盖国债承销团管理、记账(zhàng)式(shì)国债发行管理、储蓄国债发行管理等各(gè)项工作的(de)制度体系。

三是健全国债收(shōu)益率曲线。按照党的十八届三(sān)中全会(huì)提出的“健全反映市场供求关系的国债收益率曲线”要求，着力健全国债收益率曲线形成机制和编(biān)制方法，初步形成涵盖3个月到30年短、中、长(zhǎng)期较(jiào)为完整的国债收益率曲线，为境内外各类人(rén)民币资产提供无风险定价基准，在(zài)境内外金融市场中(zhōng)得到广泛应用。

四是积极(jí)发挥国债政策功(gōng)能。流动性管理(lǐ)方面，金(jīn)融机构可通过(guò)参(cān)与国债回购获(huò)取短期流动(dòng)性，以(yǐ)更好进(jìn)行流动性(xìng)管理；资产管理方面，国(guó)债是(shì)具备主权属性的安全资产，各经(jīng)济主体可利用闲置资金配置国债，在风险可控前提下获取一定收益；风险管理方面，国债是金融市场优质担保品(pǐn)，有效提高了金融交易的安全性和(hé)便利(lì)性。

（二）加(jiā)强和完善地(dì)方政府法定债务(wù)闭环管理。

一是(shì)强化限额管理和预算管理(lǐ)。2015年以来，每年提请全国人大或其常委会批(pī)准地方政府(fǔ)债务限额，依法设置(zhì)举债规模上(shàng)限。根(gēn)据全国人大常委会授权，建立健全提前下达下(xià)一年(nián)度部分新(xīn)增地方政府债务限额管理制度。指导地方将(jiāng)地(dì)方政府法定债务收支、还本付息、发行费用全(quán)面纳入预(yù)算管理，增强预(yù)算管理的完整性和约束力。

二是完善专项债券项目(mù)管理。合(hé)理扩大(dà)地方政府专项债券投向领域(yù)和用作项(xiàng)目资本(běn)金范围。按照“资金跟着项目走”的原(yuán)则，将经济(jì)社会效益明显、带(dài)动效应(yīng)强的重(zhòng)大基础设施建(jiàn)设项目作为重点储备项目(mù)。加强专项债券投向领域负(fù)面清单管理，严禁将专项债券用于各类楼堂馆所、形象工程和政绩工程以及各类非公益性(xìng)资(zī)本支出项目。

三是加(jiā)强专项债券资金使用管理。建立专项债券资金支出(chū)进度预警(jǐng)通报制度(dù)，推动尽快形成实物工作量。对专项债券项目开展全生命周期绩效管理，实(shí)现对所有项目绩(jì)效评价全覆盖。穿透式监测专项债券项目(mù)实施情(qíng)况(kuàng)，掌握资金使用、建设进度(dù)、运营管理等情况，发现违规问题及(jí)时纠正。建立违规使(shǐ)用专项债券处理处罚机制，严肃财经纪律，强化制度约(yuē)束。

四是建立信息公(gōng)开(kāi)和常态化监督机制。搭建(jiàn)全国统一的(de)地方政(zhèng)府债券(quàn)信息公开平台，指导各地做好(hǎo)地方(fāng)政府债务(wù)相关预算、决算以及债券发行、存续期及重大事项等信息(xī)公开。依托财政部各地监管(guǎn)局就地监管优势，实现对地(dì)方政(zhèng)府债务的常态化监督。

（三）主动(dòng)接受人大审查监督。

一是积极主动向全国人(rén)大报告(gào)政府(fǔ)债务管理情况。在中央预(yù)算(suàn)、决算报告和草案中报告政府债务纳入预算管理情况，政府(fǔ)债务发行和(hé)偿还情况(kuàng)，政府债务余额、限额、结构、期限等情况，以及加强地方政府债(zhài)务管理情(qíng)况。全面贯彻落实全国人大决议和全国人大(dà)常委会审议意见，及时报(bào)送落实情况。

二是配合建立健全政府债务(wù)管(guǎn)理情况报告制(zhì)度。加强与全国人大有(yǒu)关方面沟通(tōng)衔接，明确听(tīng)取和审议报告的具(jù)体方(fāng)式、重点(diǎn)内容(róng)和审议程序，按职责做好组织保障。配合全国人大常委会开(kāi)展政府债务管理情(qíng)况监督调(diào)研，为2024年首(shǒu)次听(tīng)取和审议国务院关于政府债务管理情况的报告做好准备。

三是指导地方配合本级人大做好政(zhèng)府债务审查监督(dū)工作。指导地方科学分配新增债务(wù)限额(é)，细化完善预算(suàn)编(biān)制内容，严格履行预算、决算审查(chá)及预算调整程序，落实债务偿还责任，加大信息公开力度，依法(fǎ)依(yī)规配(pèi)合做好本级人大对(duì)政府债务审(shěn)查监督各项(xiàng)工作(zuò)。

在习(xí)近平新时(shí)代(dài)中国特色社会主义思想(xiǎng)指导下，近年(nián)来国债和地方政(zhèng)府(fǔ)债务管理改革取(qǔ)得历史性成就。中央(yāng)和地方政府合理适度(dù)举(jǔ)债，充分发挥(huī)宏观(guān)调(diào)控功能，以较低成本和可控风险支持了积极财政政策有效实施，为支持经济社会发展、带动扩(kuò)大(dà)有效(xiào)投资、筑牢产业发展基础提供了有力支撑。但同(tóng)时(shí)也要看到，我(wǒ)国(guó)政府债(zhài)务管理还面临着一些问题。对此，国(guó)务院及各(gè)有关部门高度重视，将切实把防风险(xiǎn)、强监管(guǎn)摆(bǎi)在突出位置，积极采取措施加以解决。

三、下一步工作安排(pái)

2024年以来，在(zài)以习近平同志为核心的(de)党中央坚强领导下，我国经济运行延续回升向好态势。国务院有关部门积极研究谋划，靠前发力实施相关政策，加快2023年增发国债、2024年超长期特别国债、新增专项(xiàng)债券发(fā)行使用，积极稳(wěn)妥防范(fàn)化解地方政府债务风险。下一步，我们(men)将全面贯彻党的二十大和二十届二中、三(sān)中全(quán)会精神，认真落实党中央关(guān)于加强政府债务管理和防范(fàn)化解地方政府债务风险的决策部(bù)署，自觉接受全国人大监督，坚持统筹发展和安全，远近结合、堵疏(shū)并举、标本兼(jiān)治，加快建立同(tóng)高质量发展相适应的政府债(zhài)务管理机制。

（一）科学确定政(zhèng)府债务规模和结构。合理确定政府债务规模，逐步优化政府债(zhài)务结构和(hé)品种，满足不同情形下的(de)政府宏观调控(kòng)需要。加强超长期特别国债(zhài)管理，更(gèng)好发挥支持国家(jiā)重大战略(lüè)和重点领域安全能力建设的重要作用(yòng)。合理安排(pái)分地区专项债务(wù)限额，向项目收(shōu)益好、投资效率(lǜ)高(gāo)的地(dì)区倾斜(xié)。

（二）深化国债(zhài)管(guǎn)理改革。推动落实在中央银行公开市场操作中逐步增(zēng)加国(guó)债(zhài)买卖，增强国债收益率曲线利率基准作用(yòng)，促进财政(zhèng)政策和货币政策协调配合。探索建立国(guó)债发行与财政库款管(guǎn)理、国库现金管理统筹(chóu)协调机制，加强国(guó)债管理与预算执行统筹协调，提高运营效能。

（三(sān)）加强(qiáng)和完善地方政府债券管理。进一步扩大专项债券投向领域和用作(zuò)项目资本金范围，适当提高用于项目资本金的(de)规模和比(bǐ)例，更加注重(zhòng)发挥撬动社会资本作用。健全专项债券“借、用、管、还”全(quán)生命周期管理机制，强化项目绩效管理，提高资金使用效益。

（四(sì)）完善地(dì)方政(zhèng)府债务全链条、全流程监管(guǎn)。督促地方政(zhèng)府严肃财经纪律、强化预算约束、划清政(zhèng)企权责，严禁地方政府通过国有企事业(yè)单位违(wéi)规举债建(jiàn)设政府(fǔ)投资项目，严禁举债建设楼(lóu)堂馆(guǎn)所、形象(xiàng)工程。持续保持高压监(jiān)管态势，发(fā)挥部门协同(tóng)监管(guǎn)合力，严(yán)格落实地(dì)方政府举债终身问责制和债务问题倒查机制，对新增隐性债务和不实化(huà)债等行为，发现一起(qǐ)、查处一起(qǐ)、问责一起。

（五）积极配合人(rén)大监督相关工作(zuò)。深刻认识加(jiā)强人大对政府(fǔ)债务审查监督的重要性，积极配合建立(lì)健全政府债务情况报告制(zhì)度，做好向全国人大(dà)常委会报告政府债务(wù)管理情况相(xiāng)关工作。督促地方加快建立健全政府债务管(guǎn)理(lǐ)制度，细(xì)化完善国务院披露政府债务情况报告内容，依(yī)法接受本级人大(dà)及其常(cháng)委会监督。

来源：中国(guó)人(rén)大网

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