马建堂、蔡昉、高培勇、刘伟、王一鸣、董志勇
六学者笔谈解读三中全会（3万字重磅）

来源：经(jīng)济学家圈

2024年(nián)7月15日至18日，中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会(huì)议在北(běi)京召开(kāi)。全会
审议通过(guò)的(de)《中共(gòng)中央关于
进一步全面深化改革、推进中国 式现代化的决定》，是(shì)在新的历史起点上(shàng)推(tuī)进全面深化改革向广度和深(shēn)度进(jìn)军的又一(yī)次总动员、总(zǒng)部署，是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的强大思想武器和行(xíng)动纲领。为学习贯(guàn)彻落(luò)实全会精神，《中国工业经(jīng)济》策划了专题笔谈，邀请(qǐng)6位学者交流学习体会(huì)，主要 从经济体制改革相(xiāng)关视角，为进一步全面深化改革(gé)、推进中国式现代化提供(gōng)学理性阐(chǎn)释和实践启示。

本文(wén)来源：《中国工业(yè)经济》2024年第7期，《学习贯彻落实党的(de)二十届三中全会精神笔谈》专题文章。

马(mǎ)建堂：数据与(yǔ)数据确权

全国政协常委、经济委员会副主任

国(guó)务院发展研究中心原党组书记

经济学(xué)博士

马建堂

党的二十届三中全 会指出：“加快建(jiàn)立数(shù)据产权归属认定(dìng)、市场交易、权益分配、利益保护制度，提(tí)升数据安全治理监管能力”，要 求培育全国一体化数据市(shì)场，“完(wán)善主要由市场(chǎng)供求关系决定要(yào)素价(jià)格机制”。我们要按(àn)照这次全(quán)会关于数据确权、定价(jià)、交易、收益、保(bǎo)护的要求，从理论(lùn)上把相关(guān)问题研(yán)究得更
透彻。

数(shù)字是人类对(duì)外部世界的(de)量化(huà)刻度。有了数字，人类对世界的认识才(cái)开始精准。某种意义上，发明和使用数字是人类(lèi)不同于其他动物的核心特(tè)征。

数据是有(yǒu)特定内涵的数字集合，是人类对客观世界(jiè)的量(liàng)化认识，它的实质是(shì)减少不确定性。如果说(shuō)数字是标(biāo)识人类外(wài)部世界的度量符号，数据已经有了特定的实质性内容(róng)。

数字经济实质是数据(jù)经
济，本文在表指(zhǐ)数(shù)字经济时，一律使用(yòng)数(shù)据经济这个概(gài)念。现代意义(yì)上的数据经济是指人类利用数(shù)据（大数据）和数字化(huà)技术等所开展的经济社会活动。

与(yǔ)劳动、土地、资本、知识、技术、管理等要素不同，数据要(yào)素具有(yǒu)一些独特的性质。

第一，它(tā)的本质是减少不(bù)确定性。正是有了数据这一人类对外部世界的量化认识(shí)，我们(men)对(duì)外部世界的认(rèn)识(shí)才开始精准，我们对外部世界 认识的(de)不确定(dìng)性才会减少，人(rén)类活动的科学性才能确立。现代经济是非常(cháng)复杂的巨型系统，正(zhèng)是由于数据本质(zhì)的(de)“增加确定性”这一特性，决定了大数据背(bèi)景下的数据经济具有 不可限量的远景。

第二(èr)，它(tā)可重(zhòng)复利用，并在利用中累进式地增加着数据(jù)的(de)数量、质量、功能(néng)和价值。最简(jiǎn)单的例子是(shì)导(dǎo)航系统，司机利(lì)用得愈多，导航系(xì)统的功能愈完(wán)善，价值量(liàng)愈高。使用
中不 减值(zhí)而增值 ，决定了数据(jù)要(yào)素的生命(mìng)在于利用(yòng)。

第三，它不宜(yí)被独占。不像有形物品，我的就不是你(nǐ)的，有形物品 产权几乎是排他的，是为所有者(zhě)所独占的。我的土地、厂(chǎng)房(fáng)设备，我的房屋、家具就是我的，就只能归(guī)我(wǒ)独自占(zhàn)有、处置(zhì)和获(huò)取收益。而数据要素由于它的可重复利用(yòng)、多元分割、利用(yòng)中增值等特点，它的产权要么是共有(yǒu)的，要么是复合的，单一的、独占的产权不适用于数(shù)据要素。

下面，具体分析几类数据的产权特点：

第一类是人类社会(huì)活动主体或单位的信息、数据，也包括一些重要的“物”的(de)身份信息数(shù)据或(huò)特征信息数据(jù)。前者包括人的身份信息（从姓名、单位、住址到生物信息），企业(yè)法(fǎ)人、个体工商户(hù)、产业活动单位、社会组织的身份信息。后者(zhě)包括土地、厂房、不(bù)可移动之物等的“身份”信息和表(biǎo)征信息。这些信息(xī)或(huò)数据，它的最初搜集者多为行(xíng)政机(jī)关(guān)或(huò)行(xíng)政机关授权的机构，搜集者即为身份信息数据拥有者。但此(cǐ)类(lèi)数据拥(yōng)有者并不具备(bèi)完整的、排
他的、独占的产权，它和众(zhòng)多的被调查人、被调查(chá)物的所有者(zhě)构(gòu)成了共同或复(fù)合产权。数据拥有者实现权利的主
要途径是(shì)利用，利用其为经 济社会管理活(huó)动服务。当数据拥有者在使用或公开此类信息数据时，一般也要隐去被调查人和被调查物的不宜被公开(kāi)的内容，所以是不(bù)完全使用权。此(cǐ)类信(xìn)息数据一般不能被交易。被调查人(rén)和被调(diào)查对象(xiàng)所有者(zhě)对(duì)此类信息的权(quán)力是对搜(sōu)集人(rén)使用权的限制权。

第 二类是各类市场主体包括(kuò)公民个人参与的商品和服务的交易数据，这是市场经济中很重要的(de)数据形态。当前这类数据大多由交(jiāo)易平台、交(jiāo)易(yì)市场撮合、记录而形成，专业化交(jiāo)易平台或市场是交易数据的(de)生产者(zhě)、集成者和(hé)加工者(zhě)，是数据产权的拥有(yǒu)者。作为交易(yì)主体(tǐ)的买卖(mài)双方(fāng)在(zài)数(shù)据产权中的重要性低于身份数据中数据主体的重要性。对于交易(yì)数据而言，它(tā)真正的价值不是每一个具体交(jiāo)易的 信息，而是作为其综合(hé)的整体信息，包括交易总(zǒng)量、结(jié)构、分布(bù)、变动等。

第三类(lèi)是具有公共职能或社会服(fú)务职能的机构(gòu)在履行职能中所积累的数据。例(lì)如，民政部门记录的婚姻数据、人口死亡数据(jù)，医(yī)务部门记录的人口出生(shēng)数据，不动产(chǎn)管理
部(bù)门记录汇(huì)总的房地产数据，海关部门记录汇总的进出(chū)口数据，等等。在统计上，此类数据统(tǒng)称行(xíng)政记录，这类数据是由这些(xiē)公共机构记录汇总(zǒng)的，它们是数据的生产者，进而也是数(shù)据产权的重要拥有者。由于被(bèi)记录的个体信息往往
涉及公民的隐私，因而公(gōng)共机构的数据拥有权是受限制的，它(tā)们可以转(zhuǎn)让总体数据，个体数据是不(bù)能被交易的。

第四类是由具有空间定位功能的设施记(jì)录汇(huì)总的人与可移动物
品的位置和时(shí)空(kōng)数据。这类数据由(yóu)设备制(zhì)造商（主(zhǔ)要是手(shǒu)机、车辆）、空间位置服务商以及固定(dìng)探头安装机构记录汇总，它们(men)是数据 的生产商。鉴于位(wèi)置信(xìn)息，特(tè)别是人的位置信息涉及公民隐私，此类信息记录汇总者的数据产权也是严格受限产权。

第五类是公民在社交(jiāo)网络平台发布的、由网(wǎng)络平台经营者记录汇(huì)总的(de)信息数据（如文字、图像、音视频等）。公民利用通信(xìn)工具(jù)进行的私人信息交流不在(zài)此类数据之列。此类信息数据的记录汇总者不宜被界定为(wèi)拥有数据的产权，数据产权应归发布者所有，但其产(chǎn)权仅限于其(qí)发布内容。这(zhè)类信息数据也不宜交易，所以从交易角度看是(shì)不可交易信息。

从上述分析，我们可以得出这样几条结论(lùn)：其一(yī)，数(shù)据的记录汇总者所拥有的一般是非排他性或非独占性数据产权，它的产(chǎn)权受(shòu)限(xiàn)程度取决于数据信息内容的(de)敏
感性和可公开性，凡涉及公民隐私、企业秘密(mì)和国家(jiā)秘密的数据皆是(shì)严格(gé)受(shòu)限(xiàn)产权。其(qí)二，即(jí)便是受限数据产权，能(néng)交易(yì)的(de)往往也是整体信息，是隐去了 个体信息后的(de)整体性数据。其三，马建堂、蔡昉、高培勇、刘伟、王一鸣、董志勇六学者笔谈解读三中全会（3万字重磅）nt>政府(fǔ)机构或履行公共服务职能的事业(yè)单位所拥有的(de)数据(jù)，除涉及隐私和(hé)秘(mì)密外，第一位的要(yào)求不是(shì)交易而是(shì)公(gōng)开，当然公开的仍(réng)然主要是整体信息数据。■

蔡昉：促进人口合理集聚(jù)、有序流动

中国社会科学院学部委员

经济学博士

 蔡 昉

党的二十届三中全会审(shěn)议通过的《中共(gòng)中央关于进(jìn)一步全面(miàn)深化改革、推动中国式现(xiàn)代化的决定》（简称(chēng)《决定(dìng)》）指出：“把握人口流动客观规律，推动相关公共服(fú)务随人走，促进城乡、区域(yù)人口合理集聚、有序流动。”二十届中央财经委员(yuán)会(huì)第一次会议也从少子化、老龄化、区域人口(kǒu)增减(jiǎn)分化等趋势性特征方面，揭示了中国人口发展面临的新常态。从经济增长和社会
发展意(yì)义上认(rèn)识人口流动的一般(bān)规律、中国特色以及发(fā)展阶(jiē)段性特(tè)征，既
看到(dào)人口流动(dòng)和集聚带来(lái)的(de)多重积极效(xiào)应，也认(rèn)识到由此带来的(de)相应挑战，有助于我们把握方向、找准问题(tí)、对症施策，更加完整、有效力地贯(guàn)彻落实《决定》的重要部署。

一(yī)、认识和把握人口流动(dòng)规(guī)律

人口通常以(yǐ)两种
主体身(shēn)份流动，两种流动(dòng)相互之 间(jiān)既有所差异，又通常不能截然分开。一种流动是人口作为(wèi)劳动力和人(rén)力(lì)资本的载体进行流动。从(cóng)这(zhè)个意义
来说(shuō)，人口(kǒu)流动同时(shí)也是(shì)一(yī)个生产要素的(de)重(zhòng)新配置过程。生产率提高(gāo)的(de)源泉(quán)，归根结底在于资源要素的重新配置。在中国
经济高(gāo)速增长期间，劳动力等要素在城乡之间和区域之间的流动及重新配置，既(jì)保证 了(le)要素供给的充足性，也(yě)产生了明(míng)显的资(zī)源重(zhòng)新配置(zhì)效应。虽(suī)然在更高的(de)经济发展 阶段(duàn)，资源重新配置(zhì)的空(kōng)间有所缩小，生产(chǎn)率(lǜ)提高的速度有所放缓，但资源重新配置的(de)潜力并未消失，并要求(qiú)通过深(shēn)化改革(gé)进一步挖掘。例如，2003—2023年，中(zhōng)国第(dì)一产(chǎn)业和第二产业的
劳均增加值（劳动生产率）差(chà)距虽然(rán)缩小了(le)一半，但第一产业劳动生产率仍然较低，仅(jǐn)相当于第二(èr)产业的23.7%。另据第四次全国(guó)经(jīng)济普查数据，2018年，规模以上工业企业劳动生(shēng)产率（对于平(píng)均用工数的营业收入额），全国为126.5万元(yuán)，31个省份之(zhī)间的(de)标准差(chà)为34.9万元(yuán)，其中(zhōng)最低的是河(hé)南，最高的是北京，前者(zhě)仅(jǐn)为(wèi)后者的33.0%。既(jì)然城乡之间、地区之间仍然具有较大的产业结构差异，地(dì)区经济之间的生产(chǎn)率差距仍然突出，那么，就意味(wèi)着仍然有资(zī)源配置的潜力空间(jiān)。

另外一种流动是人口作为居民在城乡(xiāng)之间和(hé)地域之间迁(qiān)徙。这种横向流动在宏观意义上是一个趋势性规律，在(zài)个体层面上也有各不相同的动机。一般来(lái)说，趋(qū)势性和(hé)较大(dà)规模的人口
迁移及流动(dòng)主要来自
两(liǎng)种驱(qū)动力。一(yī)方面，城市化即城市人口比
重的提高(gāo)，是(shì)各国现代化过程中具(jù)有的一般规律，在世界经济发展(zhǎn)史上几乎(hū)看不到任何先例，可以在较低城(chéng)市化水平(píng)下实现成色十足的现代化。根据世界银行数据，人均国民总收入在14005美元以上(shàng)的(de)高收入国家，2023年平均城市(shì)化率(lǜ)为81.4%。同年(nián)，中国常住人口的城(chéng)镇化(huà)率(lǜ)为66.2%，而户籍人口城镇化率仅
为48.3%。另一方面，居民 个体也会出于追求更(gèng)多发展(zhǎn)机会、更(gèng)高生
活质量(liàng)等动机，进行地(dì)域上的迁移和流动。随(suí)着很多地区人口的自然增长率已经为零或转负，人(rén)口的 流动(dòng)状(zhuàng)况即机械增长率，日益成为(wèi)地区人口增长、停滞或衰退的决定性因素。根据(jù)第七次全国(guó)人(rén)口普查，2020年(nián)，31个省份中已(yǐ)有15个处于人口负增长，总体上处于人口零增长(zhǎng)的有7个，仍然处于人(rén)口增长的有 9个。

资源要素的重新配置也好(hǎo)，生活空间的重(zhòng)新定位也好(hǎo)，都是一(yī)个生机(jī)勃勃的社(shè)会正常运行和自(zì)然的状态，由经济(jì)社会发展(zhǎn)规律所支配。然而，如果由于要素流动和配置受到不合理的体制(zhì)机制 阻碍(ài)，或者发生逆(nì)生产率提高方向的劳(láo)动(dòng)力(lì)倒流现象，或者由于发展机会 和生活品质(zhì)差(chà)异过大，造成人口在(zài)区域(yù)间流动失序 ，导致区域间人口增减的不正常分化，则会产生不利的(de)经济社会后果。劳动力流(liú)动背离生产率提高的方向(xiàng)，必然导致经济整体的生产率提高速 度有(yǒu)所减慢，对(duì马建堂、蔡昉、高培勇、刘伟、王一鸣、董志勇六学者笔谈解读三中全会（3万字重磅）)潜在增长率的增长造成不利影响。对于遭(zāo)遇人口大规模外(wài)流的地区来说，一旦形(xíng)成劳动力和(hé)人力资(zī)本供(gōng)给不足(zú)的供给侧困(kùn)难，以及居民消费不足的需求侧困(kùn)难，经济社会发展就会(huì)受到负面的影(yǐng)响，区域(yù)发展的均衡性相(xiāng)应受到削弱，区域振兴(xīng)也会受阻，甚至可(kě)能发生部分地区居(jū)民生活品质下降的(de)情形。这(zhè)使得人口合理(lǐ)集聚、有序流(liú)动具有十分的必要性和紧迫性(xìng)。

二、公共服务均等化和“钱(qián)随人走”

劳动力要素的特(tè)点是以(yǐ)人 为载体
，作为经济活动中的创业者和劳动者，人口、劳动力具有(yǒu)与(yǔ)其他生(shēng)产要素不同的特(tè)点(diǎn)，因此也要求以(yǐ)不尽相同的方式对待，体现在配置、使用和付酬中，市场供求并非(fēi)唯一的决定机制，还必须结合社会约定(dìng)和制(zhì)度安排。随着经济社会发展水平的提高，劳动力趋于“去商(shāng)品化”，即劳动力作为纯(chún)私人要素的属性进一步弱化，劳动者(zhě)及其家庭的社会权利，通过两个层(céng)次的制度建设得以不断(duàn)增强。一方面，工资和工(gōng)作待(dài)遇等通常由劳动力(lì)供求关系和劳动(dòng)力市(shì)场制度，如集体(tǐ)协商(shāng)、最低工资、劳动合同等制(zhì)度共同决定；另一方面，民生福(fú)祉越来越不只是(shì)体现在工资和收入上，更体现在包含(hán)健康、教育、性别平等一系列内容的人类(lèi)发展水平提(tí)高上。此外，那些经济(jì)发展遭遇困难的地区，在最终实现振兴之前，居民整(zhěng)体收入水平变化可能会处于相对不利的地位，但是，基本公共服务保障水平却不应该有所(suǒ)降低。作为上述趋势提出(chū)的(de)客观要求(qiú)，以及产生的连带(dài)结果，以人(rén)口为对象的社会(huì)保障(zhàng)和社会福(fú)利(lì)供给，不仅要求全(quán)人群、全生(shēng)命周期的充分覆盖，还必然要求显著(zhù)增强普惠性。

《决定》提(tí)出“推(tuī)动相关公共服务随(suí)人走(zǒu)”，是对(duì)“钱随人走”内涵作出的更高层次、更全面精准的阐释及提升。2015年印发的(de)《国务院关于进一步完善城 乡义务教育经费(fèi)保障机制的通(tōng)知》（国发〔2015〕67号），确定(dìng)建立城乡统一的义务教育经费保(bǎo)障机制，统一城乡 义务教
育学(xué)校生(shēng)均(jūn)公用(yòng)经费基准定额，推动实现
相关教育经费可携带。这是基本公共服务内容的“钱随人走”思路和方(fāng)向的第一次明确表达。2021年，财政部对十三(sān)届(jiè)全国人(rén)大四次(cì)会议第8876号建议，即戴运(yùn)龙代表(biǎo)关于建
立“钱随人走”转移(yí)支付制(zhì)度的建议作出答复，承诺在完善(shàn)转(zhuǎn)移支付分配办(bàn)法的过程中，合理(lǐ)体现外来人口基本(běn)公共服(fú)务增支影(yǐng)响，更好(hǎo)发挥转移支付资金均(jūn)衡区域间财力差异(yì)的作用，推(tuī)进基本公共服务均等化。2022年 ，浙江省财政厅印
发《关于推进“钱随人走”转移支付制(zhì)度改革的实施意见》，旨在将符合“钱(qián)随人
走”改革要求的基本公(gōng)共服(fú)务领域转移支付制度，逐步升级为以人为核心的新型转 移支付体系，实现基本公共服务水平(píng)更加均等。这些(xiē)改革实践的思(sī)路和举措，在《决定》中则体现为“相关公共服务随人
走”的顶层设计。

按照新发展理(lǐ)念，“钱随人 走”或(huò)“公(gōng)共服务随(suí)人走(zǒu)”的实现(xiàn)形式应该包括以下方面。首先
，公共品边界显著拓(tuò)展。按照一般规律，随着(zhe)人均收入水平的提(tí)高，政府提供的公共(gòng)品内涵和外延趋于扩大，因(yīn)而政府必然(rán)要承担更多的支出责(zé)任(rèn)。一(yī)个由早期经(jīng)济学家提出、至今仍然有效的(de)统计事实是(shì)：随着人均(jūn)国内生产总值（GDP）的提高，政府(fǔ)支(zhī)出占GDP的比重也趋于提高。这个特征化事实被(bèi)称为“瓦格纳法(fǎ)则(zé)”。这个现象发生最显
著即政府支出提高最快的时期(qī)，是人均GDP从(cóng)10000美元到23000美元的(de)增(zēng)长区间，这个(gè)“瓦格纳加速期”恰为中国未来十余年将(jiāng)要经(jīng)历的发展时期。其次，公(gōng)共财政(zhèng)更集中用于社(shè)会保障等福利(lì)项目，而用于直接产业投资的比(bǐ)重应大幅(fú)下降。这(zhè)符(fú)合老龄化时(shí)代对社会福利(lì)的更高需要，以及(jí)相比投(tóu)资而言消费成(chéng)为(wèi)更突出需求制约的新形势。再次，社会保障等共济性、保护性的基本公共(gòng)服务越来越具有普惠的性质(zhì)，应该分别(bié)通过(guò)提高统筹层次和增强可携带性得到体现。最后，对(duì)以上内容综合分析进而(ér)得(dé)出的政策含义是，中央政府应该提供更(gèng)多的基本(běn)公(gōng)共(gòng)服务，承担更大的财政支(zhī)出责任，因而，在国(guó)家财政收支中的比(bǐ)重应该(gāi)适度提高(gāo)。

三(sān)、消除阻碍人(rén)口流(liú)动(dòng)的体(tǐ)制障碍

习近平总书记(jì)2020年12月28日在中央农村工作会议上的讲(jiǎng)话中强调：“今后15年是破除城乡二元结
构、健全城(chéng)乡融合发展体制(zhì)机(jī)制的窗口期。”2024年6月19日至(zhì)20日，习
近平总(zǒng)书记在宁(níng)夏考察 时(shí)提出要求(qiú)：“顺
应人口(kǒu)流动趋势，推动城乡融(róng)合发展，促进城乡产业(yè)发展、基础设施、公共服务一体化”。这鲜(xiān)明揭示了拆除利(lì)益固化(huà)藩篱的紧迫性，以及破除城乡二元结构应在(zài)其中发挥的(de)重要作用，阐明了人口合(hé)理集聚和有序流动在推动城乡融合发展(zhǎn)中的关键功能。按照现代化的一(yī)般(bān)规律，中(zhōng)国城市化(huà)水平必(bì)须进一步提高，人口迁移和劳动(dòng)力流动也将继续进行。根据(jù)中国的特殊国情和(hé)面临的挑战，新型工业化、新型城镇化(huà)与乡村振兴是同一个过程的不同侧面(miàn)，必(bì)须在(zài)战略层面上整体、协调(diào)、同(tóng)步推进，构建产业升级(jí)、人口(kǒu)集聚、城镇发展良性互动机制，才(cái)能达到城乡间和(hé)区域间的均衡发展，以及社会流动渠道畅(chàng)通的目标。目前仍然存在着(zhe)一些体制机制因素，妨(fáng)碍人口流动和劳动力(lì)重新配置(zhì)，从而不利(lì)于上述战略的顺(shùn)利(lì)实施，必须按照《决定》作出的重要部署，作(zuò)为优先、重点领域深化改革。

第(dì)一，加快推进户(hù)籍制度改革，消除常住人口(kǒu)在获得公共服务上的户籍身(shēn)份差别。根据第七次全国人口普查数据，2020年，在 城镇常住人口中，即使除去市辖区(qū)内(nèi)人户分离的情形后，户籍登记地在外乡镇街道(dào)的人口比重仍(réng)然高达37.6%。其中，年(nián)轻劳动年龄人(rén)口这一比重更高，如在15—40岁这个年龄区(qū)间，没有本地户口的(de)人口比重超过平均水平(píng)。这个(gè)年龄段恰好包括了处在最活跃(yuè)时期的生育人群(qún)和就业
群体。因此，户籍身份仍然充当基本公共服务(wù)权益的标(biāo)识，难免成为导致部分受影响群体生育意愿低、就业(yè)困难大的体制性原因。因此，推进户籍制(zhì)度改革仍然要坚持两条战线相得益彰地推进，即一方面促进常住(zhù)人口市民(mín)化，消除(chú)常住人口城镇化率(lǜ)与户籍人口城镇化率之间的差别；另(lìng)一方面尽快实(shí)现基
本公共服务与户籍身份脱钩，消除人群之间获(huò)得基(jī)本公共服务上的差别。此外，还要加快完(wán)善重点群体的就业支持体系、改革用人和(hé)招工制度，以及改进档案和就业信息服 务等有机(jī)结合(hé)。

第二，消除不利于培(péi)育新人(rén)口红利的体制机制障碍。在改革开放时期，中国(guó)经历了疾风暴(bào)雨式的教育大(dà)发展(zhǎn)，其中(zhōng)普及九年制义务教育(yù)和高等学校扩大(dà)招生(shēng)如同两级(jí)火箭，以大幅度增加人口受教(jiào)育(yù)年限(xiàn)的成果(guǒ)，培育(yù)和释放了人口红利，为经济高速增长提供了强劲的动力。保持经(jīng)济在合理速度区间增长，必须挖掘传统人口
红利(lì)潜力和(hé)开(kāi)启人才(cái)红利，合(hé)并形(xíng)成(chéng)新人口红(hóng)利。在通过扩大免费教育范围，以(yǐ)及健(jiàn)全学(xué)前(qián)教育 保障机制(zhì)等方式提(tí)高平均受(shòu)教育年限的同时，以(yǐ)义务教(jiào)育(yù)为(wèi)重(zhòng)点(diǎn)优化城乡之间、区域之间教育资源配置，建立与人口变化相协调的基(jī)本公共(gòng)教育服务
供给机制，是促进人口高(gāo)质(zhì)量发展、加速(sù)培(péi)育新人口红利、保障经(jīng)济增长持续动能、促进人(rén)的全面发展的(de)关键之举。

第三(sān)，解除流动人口消费的后顾之忧(yōu)，大规模释放内(nèi)需潜(qián)力。由于现(xiàn)行 一些社会保障项目和其(qí)他基本公共(gòng)服务的供给水平，仍然与户籍身份有关，很多没(méi)有常住地(dì)户口(kǒu)的人
群尚不能得到均等的(de)保障和服务，严重(zhòng)抑制了这些群体(tǐ)的消费意愿(yuàn)，进而不利于社会总(zǒng)需求的扩大(dà)。例如，学术界(jiè)的研究(jiū)表明，仅仅(jǐn)由于户籍身份这一个(gè)原因(yīn)，进城农民工的消费需求即被压低约30%。因此，在老龄化和人(rén)口负增长使得中国(guó)经济遇到 越来越(yuè)严峻需求侧(cè)挑战的情况下(xià)，通过(guò)改革把社会保(bǎo)障(zhàng)和其他(tā)基本公共服
务覆 盖到全人(rén)群、全生命周期，可(kě)以使更(gèng)广泛的人口获得抵(dǐ)御生活中不测风险的基本能力，由(yóu)此(cǐ)释放出规模巨大的消费势能，使中国经济(jì)获得实实在(zài)在的需求(qiú)侧改革(gé)红利。

第四，健全覆盖全人群、全生命周期的基本公共服务体系，促进社会横向(xiàng)和纵向流动。虽然迁移(yí)和(hé)流动的 主体是相对年轻的人(rén)口群体，但(dàn)是，在人(rén)口发展新常态(tài)下，人口流
动(dòng)和集(jí)聚的方式、效果和前景，既涉及(jí)流入群体(tǐ)与原住群(qún)体的关系，也与(yǔ)新老居民的全生命周期预期相关。在公共品边界不(bù)断拓展或基(jī)本公共(gòng)服务范围(wéi)逐步扩(kuò)大的条件下，“有(yǒu)恒产者有恒心”这句话不再仅指家庭积累的(de)有形财富，更在(zài)于(yú)政府和社会提(tí)供的公共服(fú)务。覆盖全人群和全生命(mìng)周期的基本公共服务，意味(wèi)着社会保险和基本公共服务的供(gōng)给更加普惠、一体化和(hé)无(wú)条件。有这个(gè)坚实的社会福利(lì)体(tǐ)系(xì)作为基础，人口的合理集聚和有序流动才能转化为新质生产力驱动的经济增长、民(mín)生福祉的不(bù)断(duàn)提高，以(yǐ)及勤劳致富、人人(rén)向(xiàng)上(shàng)的社会流动。■

高培勇：将建立和健全(quán)现代财税(shuì)体制进(jìn)行到底

中国(guó)社会科学院学部委员

经济(jì)学博士

高培勇

党的(de)二(èr)十届三中全会将深化财税、金(jīn)融等重点(diǎn)领域改革作为进一步全面深化改(gǎi)革的重要内容加(jiā)以全(quán)面部署。特(tè)别是其(qí)中的财(cái)税体制改革，在此前举(jǔ)行的中央经济工作会议和全国“两会(huì)”上，还被赋予了一(yī)个特殊的称谓——新一轮财税体制改革。在进一步全面深化改革的框架下 ，新(xīn)一轮财税体制改革往什么方向(xiàng)走，这(zhè)无疑是一(yī)个带有根本性的问(wèn)题。就此谈几点体会。

一、绝非从零开始或重起炉灶(zào)

必须首先(xiān)回答的一个前置性问题是，新一轮财税(shuì)体制改革(gé)的逻辑起(qǐ)点：由何处起步？或在什么样的基础上启(qǐ)动？

毋(wú)庸置疑，从党的十八届三中全会到党的二十届(jiè)三中全会，从围绕国家治理体系和(hé)治理能力现代化(huà)而全面(miàn)深化改革，到围绕中(zhōng)国式现代化而进一步(bù)全面深化改革，财税体(tǐ)制(zhì)改革都是(shì)作(zuò)为一个重要组成(chéng)部分来谋划(huà)和部(bù)署。既然是其中的(de)一个重要组(zǔ)成部分，财税体制改革的逻(luó)辑起点，就要从局部和整体(tǐ)的结 合上去理解。

从(cóng)全面(miàn)深化改革到进一(yī)步全面深化改革，都属于全面的改革，而非局限于某(mǒu)一(yī)领域、某一方(fāng)面(miàn)的改革(gé)。其突 出特点就在(zài)于“全面”二字——覆盖了经济体制改革、政治体制改革、文化体(tǐ)制改(gǎi)革、社会体(tǐ)制改革、生态文明体制改革，以及国防和军队改革、党的建(jiàn)设制(zhì)度改(gǎi)革等各(gè)个领域、各个(gè)方面(miàn)。既然是(shì)全面(miàn)的改革、涉及所有领域的改革，围绕其(qí)推进就(jiù)需(xū)要(yào)统筹(chóu)安排，也就由此有了改革的总目标——最(zuì)终是为了什么、要取得什么样的整(zhěng)体结果(guǒ)——这个问题。

党
的十八(bā)届三中全会围(wéi)绕(rào)全面深化改革提出的总目标是(shì)，“完善和发展(zhǎn)中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化 ”。党的二十届(jiè)三中全会围绕进一步(bù)全面深(shēn)化改革提出的(de)总目标，在(zài)此基础上添加了(le)“继续”二(èr)字——“继续完善和发展中国特色社会主义制(zhì)度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。可以发现，在总目标问题上，党的十八届(jiè)三中全会和党的二十届
三中全 会、全面深化(huà)改革和进一步全面深化改革一脉相(xiāng)承(chéng)。

党的十八(bā)届三中全会围绕(rào)全面深化改革作(zuò)出(chū)的财税(shuì)体制改革部署，主要涵盖(gài)了预(yù)算制度、税收制度、中央与地方财政关系和分(fēn)配制度四个方(fāng)面。党(dǎng)的二十届三中全会围绕进一步全面深化改革(gé)作
出的(de)财税体制(zhì)改革部署，同样是从预算(suàn)制度、税收制度、中央与地方财政(zhèng)关系和分配制度四个方面(miàn)出发的，只不过在涉及目标导向的具体表述(shù)上略有不同。

从“改进(jìn)预算管理制度”到“健全预算制度”，从“完善税收制度”到“健全有利于高质量发展、社(shè)会公平、市场统一(yī)的税收(shōu)制度(dù)”，从“建立事权和支出(chū)责任相适应的制度”到“建立权责清晰、财力(lì)协调、区域均衡的 中央和地方财政关系”，从“完善以税收、社会(huì)保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制”到
“完善税收、社会保障、转移(yí)支付等再分配(pèi)调节机制”，是其间所发生的变化。也可以发现，在财税体制改革部署涉及的(de)内容(róng)和结构问题上，党的十八届三中全会(huì)和(hé)党的二(èr)十届(jiè)三中全会、全面(miàn)深化改革和进一步(bù)全面深化改革一脉相承。

将新一轮财税体(tǐ)制改革置于(yú)进一步全面深化改革的历史背景下，并且，将“新一轮”和(hé)“进一步”这两个关键词对接起来，便可以清晰地看到，无论是进一步全面 深化改革，还是作为(wèi)进一步全
面深化改革 组成部分的新一轮财税体制改革，都绝非从零开始或(huò)另起炉灶——既不是从零开(kāi)始而启动一项新工程，也不是另起炉灶而(ér)开辟一个新战场，亦不是把已经或曾经做过的事情重新(xīn)做一遍。

这意味(wèi)着(zhe)，进一
步全面深化改革是在党的十八届三中全会所部署的全面深化改革(gé)成(chéng)果基础上的“进一(yī)步”，新(xīn)一(yī)轮财税体制 改革也是(shì)在作(zuò)为全面深化改革(gé)重要组成部分的(de)深化财税体制改(gǎi)革成果
基础上的“新一轮”。

二、既有继(jì)承性又有创新性

由此观之，无论是进一步全面深化改革还是新一轮财(cái)税(shuì)体(tǐ)制改革，其逻辑起(qǐ)点，都可追溯至党的十八届三(sān)中全会通过的(de)《中共中央(yāng)关于全面深(shēn)化改(gǎi)革若干重大(dà)问题的(de)决定》。

只有站(zhàn)在(zài)这一新的历史起点上(shàng)，只有在此基础上继续前行，接续奋斗，才成其为(wèi)“进一步”全面深化(huà)改
革，也才能成其为“新一轮”财税体制(zhì)改革。可以说，新一轮(lún)财(cái)税体制改革既是党的十八(bā)届三(sān)中全会以来全面深化改革的
实践续篇(piān)，也(yě)是新征程推(tuī)进中国式(shì)现代化的(de)时代新篇。

这是一(yī)个非常重(zhòng)要(yào)的认识。它提醒我们，从党的十八届三中全会到(dào)党的二十届三(sān)中全会，财税体制改革是连续的，而非(fēi)断裂的(de)。新(xīn)一轮财税体(tǐ)制改(gǎi)革既有继承性，又有(yǒu)创(chuàng)新性，是在继 承基础上(shàng)实现的创新。

所以，站在根据(jù)党的十八届(jiè)三中全会精神部署(shǔ)且写(xiě)入了“十(shí)四五”规划的(de)财税体制改革目标——“建立现代财税体(tǐ)制”——肩膀之(zhī)上，以更(gèng)高的站位、更广的视野(yě)、更大的
格局作出新的战略谋划，实施新的战略举措，是新一轮财税体制改革唯一契合逻辑和规律的选择。

三(sān)、现代财税体制的来龙(lóng)去脉(mài)

很有必 要(yào)回(huí)溯一下现代财税体制的来龙(lóng)去脉。通常(cháng)所说的财税(shuì)体制，是指用(yòng)以规范政府收支(zhī)及其运行的一系列制度安排的统称。赋予财税体(tǐ)制建设“现代”意义，以“现代”二字(zì)前缀财税体制、标识(shí)财税体制改革(gé)方向(xiàng)，并最终以“现代财(cái)税(shuì)体制(zhì)”冠名中国财税体制，则始于(yú)党的十八届三中全会。

2013年11月(yuè)，党的(de)十八届三中全会(huì)在(zài)围绕财政(zhèng)定(dìng)位作
出“财(cái)政是国家治理的基础和重要(yào)支柱”这一具有(yǒu)划时代意义论断的同时，明确提出“建立现代财政制度”。从那以后，党的十八届五中
全会、党的十九大以及党的十九届四中全会(huì)一直沿用(yòng)了“建立(lì)现代财政制度”这一提法。

进入2020年，面对全面建成小康社会胜利在(zài)望和开启全
面(miàn)建(jiàn)设社(shè)会主义现代化国家新(xīn)征程的新(xīn)形势、新任(rèn)务，围绕“十四五”规划
布局(jú)，“建立现代财政制度”的提法逐步演化为“建立现代财税制度”和(hé)“建立现代财(cái)税体制”。

2020年5月18日颁布的《中共中央国务(wù)院关(guān)于新时代加快完(wán)善社会主义市场经济体制的意见》，将(jiāng)“建立现代财政(zhèng)制度”的提法调整为“建立现代(dài)财税制度”。

时隔4个月之(zhī)后，2020年10月29日党(dǎng)的(de)十九届五中全会审议通过的《中共中(zhōng)央关于(yú)制定 国民经济和(hé)社
会发(fā)展第(dì)十四个五年规划和(hé)二〇三五年远景目标的建议》，又以“建立现代财税体制”替代了(le)“建(jiàn)立现代财税制度”。

2021年3月 11日，第十三届全(quán)国人(rén)民代表大会第四次会议审议通(tōng)过的《中华人(rén)民共(gòng)和国国民(mín)经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要(yào)》，正式(shì)启用(yòng)“现(xiàn)代(dài)财税体制”一词，并据此绘制了建(jiàn)立现(xiàn)代财税(shuì)体制行动蓝图。

四、完整而(ér)准确(què)地把握(wò)现代财(cái)税体制

党(dǎng)的二十届三中全会围(wéi)绕(rào)深化财税(shuì)体制改革(gé)的部署虽没有直接引用“现代财税体制”一词，但从目(mù)标导向到 内容结构，都是循着党的(de)十八届三中全(quán)会的(de)逻辑展开 的。换言之，党的十八届三中全会以来，围绕(rào)建立现代财税体制所实(shí)现的一系列突破性进展、所取得的一系列标志性成(chéng)果，是新一 轮财税体(tǐ)制改(gǎi)革(gé)的逻 辑起点。

认识到现代财税体制旨在匹配的(de)是(shì)现代国家(jiā)治(zhì)理而非(fēi)传(chuán)统(tǒng)国家治理，集中体现的是现代财(cái)政文明而(ér)非传统财政(zhèng)文明，只有站在我们已经达到(dào)的(de)国家治(zhì)理和财政文明高(gāo)度，而非既往(wǎng)或曾经达(dá)到的国家(jiā)治(zhì)理和财税文明高度基 础之上，才能(néng)将财税体制改革继(jì)续推向(xiàng)前进。就此而言，完整而准确地把握(wò)现代财税体制的内涵和外(wài)延至关重要。

比如，以(yǐ)国家治理的基础和重要支柱定(dìng)位财税，从党(dǎng)和国家事(shì)业全局出发论财税，从治国理政的意
义上论财税，而不局限于就财税论财税或就经济论财税。

再如(rú)，以社会主义现代化国家应有的(de)财(cái)税体制形态定性现代财税体制，从推进国家治理体系和治理能力现代化出(chū)发论财税体
制改革(gé)，而不局限于就财税体(tǐ)制改革论财税(shuì)体制
改革(gé)或就(jiù)经济体制(zhì)改革论财税体制改(gǎi)革。

又如，以“优化资源(yuán)配置、维(wéi)护市场统一、促进(jìn)社会公平(píng)、实现国家长治久安”定义现代财政职能，从经(jīng)济、政治、文化(huà)、社会(huì)、生态文(wén)明(míng)彼此关联的(de)现代(dài)财政(zhèng)文明出发论财政职(zhí)能调整，而不局限于就(jiù)财政职能调整(zhěng)论财政职能调整或就经济职能调整(zhěng)论财政(zhèng)职(zhí)能调整(zhěng)。

还如，以“有利于发挥中(zhōng)央(yāng)和(hé)地方两个积极性”界定政府间(jiān)财(cái)政关系调整方向，从权责清晰、财力协(xié)调、区域均衡的原(yuán)则(zé)出(chū)发论中央和地方财政(zhèng)关系(xì)，从健全地方税体系(xì)、中央对地方转移支付制度、地方财政收支体系的维(wéi)度(dù)论完善(shàn)分(fēn)税制财政管理体制。

五、奔(bēn)着解决最(zuì)突出的问题而去

回过头来(lái)重温党(dǎng)的二十届三中全会关于(yú)财税体制改革的(de)部署，可以十分清晰地看到，新一(yī)轮财税体制改(gǎi)革是围绕(rào)推(tuī)进中国式现代(dài)化需要解决的重大体制机制问题、深层次(cì)矛(máo)盾和问题而(ér)谋划和(hé)部署的，涉及(jí)建(jiàn)立和(hé)完(wán)善现代财税体制进程中的(de)关键点(diǎn)和要害处。换言之，新(xīn)一轮财税体制改革就是奔着解决(jué)最突出(chū)的(de)问题而去的。

——中央和(hé)地方财政关
系(xì)改革(gé)。从发挥中央和地(dì)方两个积极性出发(fā)，围绕全面(miàn)落实分(fēn)税制财政(zhèng)管理体制中的地方税源建设、转(zhuǎn)移支付体系、地方财(cái)政管理权限(xiàn)等关键点(diǎn)和要害处，作出如下几方面的相关部署：增加地方自(zì)主财力，拓展地方税源，适当扩大地方税收(shōu)管(guǎn)理权限；完善财政转移支(zhī)付体系，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度(dù)；建立促进高质量发展转移支付激励约束机制；推(tuī)进消费税征收环节后移并(bìng)稳步下划地方，完善增值税留
抵退税(shuì)政(zhèng)策和抵扣链条，优化共享税分(fēn)享比例；研究把城市维(wéi)护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地 方附加税，授权(quán)地方(fāng)在一 定幅度内确定具体适用税率，等等。

——税收制度改革。从健全(quán)有利于高质量发展、社会公(gōng)平、市场统(tǒng)一的税收制(zhì)度出发(fā)，围绕建立现(xiàn)代税收(shōu)制 度中的税制结构优化、直接税(shuì)体(tǐ)系建设、税收征管机制等关键点和要害处
，作出如下几方(fāng)面的相关部署：研究同新业态相(xiāng)适应的税收制(zhì)度；全面落实(shí)税收法定原(yuán)则，规范税收优 惠政策，完善对重 点领域和关键环节支持(chí)机制；健全(quán)直(zhí)接税体系，完善综合和分类相结合的(de)个人(rén)所得税制度，规(guī)范经营所得、资本所得、财产(chǎn)所得税收政策，实行劳动性(xìng)所得(dé)统一征税(shuì)；深化税收征管改革，等等。

——预算制度改革。从(cóng)推进国家治理体系和治理能力(lì)现(xiàn)代化出发(fā)，围绕健全预算制度中的
财政资源统筹、国有资本经营预算、预算分配
权等关键点和要害处(chù)，作出如下几方面的相关部署：加强财(cái)政资(zī)源和预算(suàn)统筹，把依托行(xíng)政(zhèng)权力、政府信用(yòng)、国有资源(yuán)资产获取的收入全部纳入政府预算管理；完善国有资本经营预算和(hé)绩
效评价制度，强化国家重大战略任务和(hé)基本民生财力保障；强化对预(yù)算编
制和财政(zhèng)政策的
宏(hóng)观(guān)指导；深化零(líng)基预算改(gǎi)革；统一预算分配(pèi)权，提高预算管理统一(yī)性、规范性，完善预算公开和监督制度；完善权责发生制政府综合财务报告制(zhì)度，等等。

——分(fēn)配制度改革。从规范收(shōu)入分配秩序、规范(fàn)财富积累机制出发，围绕完善分配制度中的关键点和要害处，作出如下几方面的(de)相关部署：构建初次分配、再分(fēn)配、第三次分配协调(diào)配套的制度体系(xì)，提高(gāo)居(jū)民收(shōu)入在国民收入分配中的(de)比重，提高劳动报酬在(zài)初(chū)次分配中的比重(zhòng)；完善劳动者工资决(jué)定、合理增长(zhǎng)、支付保(bǎo)障(zhàng)机制，健全按要素分配政(zhèng)策制度；完善税收、社会保障、转移支付等再分(fēn)配调节机制(zhì)；支持(chí)发展公益慈善事业，等(děng)等。

六、把握好“新”和“一轮”两层(céng)含(hán)义

最后需要特别强调的是(shì)，在“新(xīn)一轮(lún)财税体制改革”这一由(yóu)9个字组成的专门表述中，最突出的字眼无疑是“新(xīn)一轮(lún)”。恰当把握好“新(xīn)”和“一轮”两层含义非常重(zhòng)要(yào)。

“新”是相对于“旧”而言，意指新一轮财税体制改革绝非上一轮财税体制改革方(fāng)案的翻版或复制，也绝非既(jì)往财税(shuì)体(tǐ)制改(gǎi)革进展和成(chéng)果的再总(zǒng)结(jié)、再盘(pán)点，而是基于新的(de)改革方向和(hé)目标的全新安排，理应站在既往财税体制(zhì)改革的肩膀之上谋划和实施。其关键点和要害(hài)处在于(yú)突(tū)出一(yī)个“新
”字。新一轮财税体制改革不(bù)仅要有新理念、新(xīn)思路、新战略，而且要有(yǒu)新举措(cuò)、新突破、新气象。

“一轮”是相对于(yú)“零散(sàn)”而言，意指新(xīn)一轮(lún)财税体制改革绝非一事 一议(yì)或零敲碎打型的改(gǎi)革
，绝非(fēi)见(jiàn)招拆招或(huò)“东一榔头西一棒子”，而属于围绕总体改革方向和目标的系统性重(zhòng)构，必须实现改革的
系统(tǒng)性、整体性、协同性。其关键点和要害(hài)处在于突出“系统”二字。与上(shàng)一轮财税体制改革一样(yàng)，新一轮财税体制(zhì)改革不(bù)仅要坚(jiān)持系统观念，注重系统集成(chéng)，实(shí)行(xíng)统筹安排，而且要(yào)提(tí)出统领(lǐng)各方面改革的目标(biāo)，评(píng)估(gū)改革(gé)的整体效果。

在这(zhè)一过程(chéng)中，有两个(gè)方(fāng)面的关键(jiàn)点需要格外注意。一方面，要结合“十四五”规划(huà)实施状况(kuàng)评估，系统总结党的十八届三中全(quán)会(huì)以来财税体制改革领域取得的一系列进展和成(chéng)果，划清新一轮财(cái)税(shuì)体制改(gǎi)革与(yǔ)既往财(cái)税体制改(gǎi)革的分界线，确保落实落地的新一轮财税体制改革“名(míng)副其(qí)实”；另一方面，要站在全(quán)面建设社会主 义现(xiàn)代化国家新征程这一新的更高 历史起点上，深入学习(xí)贯彻习近平总书记(jì)关于全面深化改革(gé)的一系列新思想、新观点、新(xīn)论断，紧紧(jǐn)围绕推进中国式现代化进一步全面深化(huà)改革，确保习近平新(xīn)时代中国特色社会主(zhǔ)义思想贯穿(chuān)于新一轮财税体制(zhì)改革的全(quán)过程(chéng)和(hé)各领域。

这就恰如一场接力(lì)赛跑。如(rú)果(guǒ)说党(dǎng)的(de)十八(bā)届三中全(quán)会围绕全面深化改革而(ér)部署的财税(shuì)体制改革旨在建(jiàn)立现代财税体制，那么，在经历(lì)了近十一年改革进程之后的今天，党的二十届三中全会围(wéi)绕进一步全面(miàn)深化改(gǎi)革而部署(shǔ)的(de)财
税体制改革，则 须以此为(wèi)基础，再上一个台阶——建(jiàn)立和(hé)健(jiàn)全现代财税体制。

说到这里，可将上(shàng)述的讨论(lùn)结果概括为如下一段话：

植根(gēn)于现(xiàn)代财税体制框架，围绕推进中国(guó)式现代化这一最大的政治，聚焦经济建设这一中心工作和(hé)高质量发展这(zhè)一首要任务，将建立和健全(quán)现代(dài)财税体制进行到底，既是新一轮财税体制改(gǎi)革必须履行的历 史使命，更是新

一轮财(cái)税体制改革的根本(běn)出发点和落脚点。■

刘伟：高水平社会主义市场经济体制是中国式现代(dài)化(huà)的重要保障

中国人(rén)民大学原校长(zhǎng)

一级(jí)教授、经济学博士

刘 伟

在以中国式现代化全面推进强国建(jiàn)设、民族复(fù)兴伟业的关键(jiàn)时
期，为贯(guàn)彻落实党(dǎng)的二(èr)十大作出的全面建设社会主义现代化国家的战略部署，党的二十届三中(zhōng)全(quán)会作出了“进一步全面深化改革、推(tuī)进中(zhōng)国(guó)式现代化的决定”，紧扣推进中国式(shì)现代化这一中心任务，深入阐释(shì)、系统布置了进一步全面深化改革(gé)的(de)内涵和任务，具有(yǒu)推动新时代(dài)中国特色社会主义发展的里程碑(bēi)意义。其中，以深(shēn)化经(jīng)济体制改革、聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，为经济高质量发展创(chuàng)造体制(zhì)机制条件，居于突出位置。

一、进一步全面深化改革要以经济体(tǐ)制
改革为牵引(yǐn)并继续坚持以经济体制(zhì)改革为重点

以经济体(tǐ)制改革为重点是改革开放(fàng)历史进程的重要(yào)特点，以经济改(gǎi)革带(dài)动全局是新(xīn)时代以来全面深化改革的重要方法。习近平总书记(jì)在(zài)党的二(èr)十届三中全(quán)会讲话(huà)中指出，未来五年重大改革举措摆布上重要的特点在(zài)于：“注重发挥经(jīng)济(jì)体制改革牵(qiān)引(yǐn)作用。深化 经济体制改革仍是进一(yī)步全面深化改革(gé)的(de)重点”。在党(dǎng)的(de)二十届三中全会作出的《中共中央关于(yú)进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中，在进一(yī)步全面深化(huà)改革的指导思想上，明确要求以(yǐ)经(jīng)济(jì)体制改革为牵引；在进一步全(quán)面深化改革的(de)总目标上，明确提出(chū)到2035年(nián)全面建成高水平 社会(huì)主义市(shì)场(chǎng)经济体(tǐ)制，并将构建高水平(píng)社会主义市场经济(jì)体制(zhì)摆在突出位置，要(yào)求进(jìn)一步全面深 化改革首先要聚焦构建高水平(píng)社会主(zhǔ)义市场经济体制；在进一步全
面深化改革的原则上，明(míng)确要求坚持以(yǐ)制度建设为主(zhǔ)线，筑(zhù)牢根本制度，完善基本制度，创新重(zhòng)要制(zhì)度。全面(miàn)深(shēn)化改革更加注重系统(tǒng)集成的同(tóng)时，更加注重突出(chū)重点 ，进一步明确了全面改革(gé)的重(zhòng)点和全面(miàn)改革(gé)的内在逻辑。

具有划时代意 义的党(dǎng)的十一(yī)届三中全会，在拨乱反正实现历史性(xìng)伟大 转(zhuǎn)折时期，开启了改革开放和社会(huì)主义现代化建设(shè)新时期，推(tuī)动全党的中心工作(zuò)向“经济方面和技术革命方面”转变，推动“全党工作的着(zhe)重点和全国人民的注意力”向(xiàng)社会主义(yì)现代化建设转变。为实现(xiàn)这一历史性伟大转(zhuǎn)折，党的十一届(jiè)三中全会着重指(zhǐ)出，必(bì)须进行经济(jì)体制 改革，并且首先主要在农村展开(kāi)以土地(dì)承包制为核心内容的经济体制改革。党(dǎng)的十二大(dà)进一步 明确提出了有系
统地进行经济体制改革的任务。党的(de)十二届三中全会作出《中共中央(yāng)关(guān)于经济体制改革的决定》，推动经济(jì)体制改革的重点由农村转移到(dào)城市，要求加快以城市为重点的整个经(jīng)济体制改(gǎi)革，明确提出 ，改革的目的是建(jiàn)立充满生机(jī)的社会主(zhǔ)义经(jīng)济体制，并指出“如同十一届三中全(quán)会在实行拨乱反正(zhèng)，提出改革任务(wù)，推动农(nóng)村(cūn)改革方面起(qǐ)了伟大的历史作
用那样，十二届三中(zhōng)全会在制(zhì)订(dìng)全面改革(gé)蓝图，加快(kuài)改革步伐，推动以城市为重(zhòng)点(diǎn)的(de)整个经济体制的(de)改革方面，也必(bì)将起到伟(wěi)大的(de)历史作用(yòng)。”同(tóng)样划时代的党的十八届三中全会，在中(zhōng)国(guó)进入新发展阶段，改革进入攻坚期(qī)和深水区，开启了新时代全面深化(huà)改革、系统整体设(shè)计推进改革新征(zhēng)程，开启了改革开放全新局面(miàn)。十八(bā)届三中全(quán)会作(zuò)出的(de)《中共中央关于全面深(shēn)化改革若(ruò)干重
大问题的决定》，围绕(rào)着党的十八大关于全面深化改革的 战略部(bù)署，明确了进入新时(shí)代全面深化改革(gé)的重大原(yuán)则(zé)、目标和任务(wù)、举措，尤其是(shì)进一步明确(què)了(le)全面深化改革的总目标是完(wán)善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，同时强调“全面深化改革，必须立足 于我国长(zhǎng)期处于社会主义(yì)初级阶(jiē)段这个最大(dà)实际，坚持发展仍是解决我(wǒ)国所有问(wèn)题的关(guān)键这个重大战略判断，以经济建设(shè)为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推(tuī)动(dòng)生产关系同生产力、上层建(jiàn)筑同经济基础相适应，推动经济社会(huì)持续健(jiàn)康发展。”强(qiáng)调“经济体(tǐ)制改革(gé)是全面深化改革的重(zhòng)点，核心问(wèn)题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定
性(xìng)作(zuò)用和更好(hǎo)发(fā)挥政府作用”，进(jìn)而要求，“紧紧(jǐn)围绕使市(shì)场在资源配置(zhì)中起决定性作(zuò)用(yòng)深化经济体制改革”，遵循市场决(jué)定(dìng)资源配置这条市场经济的一般规(guī)律，健(jiàn)全社(shè)会(huì)主(zhǔ)义市场经济体制(zhì)。

党(dǎng)的二(èr)十(shí)届三中全会在以中国式现代化全面推进(jìn)强国建设、民(mín)族复兴(xīng)伟业的关键(jiàn)时期，为贯(guàn)彻党(dǎng)的(de)二十大(dà)作出的(de)战略部署，作出(chū)“进一
步全面深化改(gǎi)革、推进中国式现代化的决定”，要求全党必须自觉把改革摆在更加突出位置，紧紧围绕推进(jìn)中国式现代化进一步全面深化改(gǎi)革，要求聚焦构建高水平(píng)社(shè)会主义市场经济(jì)体制，到2035年全面建成高水平(píng)社会主义市场(chǎng)经济体制，为实现中国式现代化(huà)提供重要保障；以经济体制改(gǎi)革(gé)为牵引，健全推动经济高质量发展体制机制，构(gòu)建支持全面创新体制机制，健(jiàn)全宏观经济 治(zhì)理体系，完善城乡(xiāng)融合发展体制机(jī)制，完善(shàn)高水平对外(wài)开放体制机制，健全全过程人民民主制度体(tǐ)系，完善中国特色社会主义法治体系，深化文(wén)化体制机制改革(gé)，健全保障和改善民(mín)生制度(dù)体系，深化生态文明体制改革(gé)等各(gè)方面体制(zhì)机制建设和改革。

改革历史进程(chéng)表(biǎo)明，自1978年党的十一届三中全会开启改革(gé)开放(fàng)和(hé)社会主义现代化建设新时(shí)期，到党的十二(èr)届三
中全会将改革
重点从农村转移到城市(shì)之后，中国始终(zhōng)坚持(chí)以经济改革体制为重点。特别是进入新时(shí)代以(yǐ)来，从党的十八届三中全会作出《关于全(quán)面深
化改革若干(gàn)重大问题的决定》，到党的(de)二十届三中全会作出《关于(yú)进一(yī)步全面 深(shēn)化改革(gé)、推进中(zhōng)国式现代化(huà)的决定》，坚持
“五位一体”总(zǒng)体布局，“四(sì)个全面”战略布(bù)局，不断全面深(shēn)化改革。在(zài)这一过(guò)程中，重要特点在于继续强调以经济体制改革为重点，并要求以经济体制改革牵引其他(tā)各方面改革(gé)，围绕经济体制改革这一重点，系统统筹经济(jì)体制、政治体制、文化体制、社会体 制、生态文明(míng)体制和党的建(jiàn)设(shè)体制等各方面改革，紧紧(jǐn)围绕发展是第一要务，特别是高质量发展(zhǎn)是新时代的硬道理，围绕推动经济高质量发展部署各方面改革(gé)，以重点(diǎn)带动(dòng)全局(jú)，实现重点牵引和全面(miàn)推进相统一(yī)，体现全面深化改革进程逻辑(jí)的鲜明特点。

之所以进一步全(quán)面深(shēn)化改革要以(yǐ)经济体制改革为牵(qiān)引，仍(réng)需以经济体制改革为重点：一是(shì)从马克思主义唯物史观
和政治经济学(xué)、科学社会主义基本原理上看，生产关系(xì)与生 产力
的矛(máo)盾运(yùn)动是社会发展的(de)基本矛盾(dùn)。生产关系的性质和变革从根本上来(lái)说要适应生(shēng)产力的性(xìng)质和发展要求，作为(wèi)生产关系总和(hé)的社会经济基础在与上(shàng)层(céng)建筑的对
立(lì)统一矛盾运动中居决(jué)定性地位。经济体制改革说到底是生产关系的变革和完善，目的(de)在(zài)于解放和发展生产力。因此，经济体制改革(gé)在(zài)社会主义(yì)社会制度发展和完善中具有基础性意义。经济制度和(hé)体制在社会主义社会 制度体系(xì)中是基本制度，经济体制改革对于生产
力发展具有决定性意义(yì)。进一步全(quán)面深化改革(gé)以经济体制改革为牵(qiān)引，以经济体制改革为重点(diǎn)，是解放和发展生产力推进社会发展进步(bù)内在(zài)逻辑的制度要求。二(èr)是(shì)从基本国(guó)情的特点上看，中国 仍是世界上最大(dà)的发展中国家，中国(guó)特色社会主义仍处在社会主义初级阶(jiē)段，我们落后的根本在于发(fā)展 不够。因此，发(fā)展是硬道理，高质(zhì)量(liàng)发展是新时(shí)代的(de)硬道理。发展(zhǎn)首先(xiān)是生产力发展，高质量发展关键是经(jīng)济高质量发展，中(zhōng)国式(shì)现代化(huà)基础在于经济发展现代化。这就需要坚持党(dǎng)在(zài)社会主义初级阶段的基本路线 所要求(qiú)的以经济建设为中心，坚持发展是(shì)第一要务(wù)，坚(jiān)持高质量发展是首要任(rèn)务，因此，破除阻(zǔ)碍解放和(hé)发展生产力的体制机制障碍，健全经济高质量发展体制机制具有极为重要的意义(yì)。高
水平社会(huì)主义市场经济体制是(shì)中国式现代化的重要保障，这就要求在全面深化改革进
程中(zhōng)突出经(jīng)济体制改(gǎi)革的牵引作用和引领作(zuò)用。因为(wèi)进一步全面深化改革的主要任务就在于完善有利于推动(dòng)高质(zhì)量发展的体制机制。三是(shì)从社会主要矛盾(dùn)的转变上看，人们对于美(měi)好生 活的向往与不平衡不充分的发展之间的矛盾已经成为主要矛盾，这一主要(yào)矛盾的变化体(tǐ)现在各个方面，尤其(qí)是一系列发展中的结构性矛盾更显突出(chū)，要适应社会主要矛盾的新变化，根本在于完整准确(què)全面贯(guàn)彻(chè)新发展理念，加快构建(jiàn)现代化经济(jì)体系，深化供给侧结构性(xìng)改革，加快(kuài)构建(jiàn)新发展格(gé)局(jú)，加快
培育新(xīn)质生产(chǎn)力，塑造发展新动能(néng)新优势，推进经济实现高质量发展。因此，以经济体制改(gǎi)革为牵引，构建高水平社会主义市场经济体制，健全经济高质量发展体(tǐ)制机制(zhì)，是更(gèng)好适应中国社会主(zhǔ)要矛盾变化的必然要求。总之，以经济体制(zhì)改革为牵引，以经济体制(zhì)改革(gé)为进一步全面(miàn)深化改革的重点(diǎn)，注重各(gè)方面改(gǎi)革的系(xì)统集成，同时突出重点，才能推动生产关系和生产力、上层建筑(zhù)和经(jīng)济基(jī)础、国家治理和社(shè)会(huì)发展更好相适应，为中国式现代(dài)化提供强大动力和制(zhì)度保障。

二、经济体制改革是要构建(jiàn)高水平社会主义市场经济体制并健全经济高质量(liàng)发展(zhǎn)的体制 机制

高水平社会主(zhǔ)义市场经(jīng)济体制是中国(guó)式(shì)现代化的重要保障。那么，怎样理解高水平社会主义市场经济？“社
会主义市场经济”的(de)理论和实践探索，是进(jìn)入(rù)改革开(kāi)放新(xīn)时期之后，伴随“中(zhōng)国特色社会主义”的发展探索实践，作为中国特 色(sè)社会主义重要特征提出并
展开的。从党的(de)十四大提出建立社会主义(yì)市场经济体制，到党的十(shí)九届四中全会将(jiāng)其纳
入社会主(zhǔ)义基本经济制度，其(qí)解放和发展生产力的优势日益显现，是对现代化等于西(xī)方化迷思的重要突破。党的二十大根据(jù)新发展阶段中国式现(xiàn)代(dài)化的新要求(qiú)，进一步提出(chū)并系统阐释(shì)了(le)高水平社会主义市(shì)场经济(jì)的内涵。党
的二十届三中全会进(jìn)一
步贯彻落实
党的二十(shí)大作(zuò)出的战略部(bù)署，更加清晰(xī)地明确了未(wèi)来五年加快构建(jiàn)高水平社会(huì)主义市场经济体制的主(zhǔ)要任务和2035年全面建成高水(shuǐ)平社会主义市(shì)场经(jīng)济(jì)体制的时间(jiān)表。

第一
，高水平社(shè)会主义市场经济(jì)体制需要培育高水平的市场主体制度。市场竞争主体制(zhì)度回答的(de)是“谁在竞争”？而“谁在竞争”是市(shì)场竞(jìng)争质量的决定性基础性因(yīn)素(sù)，市 场经(jīng)济(jì)体制的优劣，市场竞争的充分性和有效性，重要的基础在于，在市场经(jīng)济中展开竞争的企业是否在企(qǐ)业制度上能够真正接受市场规则硬约束。市场竞(jìng)争的公平性和统一性，重要的前提在于，进入(rù)市场展(zhǎn)开竞争的主体在(zài)制度(dù)上是否具有同样的权、责、利。党的(de)二十大 报告在提出构建高(gāo)水平社会主义市场经(jīng)济体制时强调，在坚(jiān)持和完善社(shè)会主义基本经(jīng)济制度基础上，深化国资国企改革，优化民(mín)营企业发展(zhǎn)环(huán)境，支持(chí)中小微(wēi)企业发展，完善中国特色
现代企业制度，加快建设世(shì)界一(yī)流企业。党的二十届三中全会再次强调坚持和落(luò)实“两个毫不动摇”，对(duì)深(shēn)化(huà)国资国(guó)企改革，完善国资(zī)国企(qǐ)各方面体制机(jī)制(zhì)，明确国资国企的核(hé)心功能、重点领域和(hé)方向(xiàng)等均作出了系统安排，从(cóng)而在体制机制(zhì)和相应的功能定位上与社会(huì)主义市(shì)场经济体制、与社会主义基本经济制度的要求相(xiāng)一致。同时，明确提出要致力于为非公有制经济发(fā)展营造良(liáng)好环境和提供
更多机(jī)会的(de)方针(zhēn)政策，提出要制定民营经(jīng)济(jì)促进法，从而在经济和 法治(zhì)制度上保障其运用市场(chǎng)公平(píng)竞争的权利，同(tóng)时在企业制度(dù)上能够真正接受市场竞争规则硬约(yuē)束。形成公有制(zhì)经济与非公(gōng)有制经济，国有企业与民营企业在社(shè)会主义基本(běn)经济(jì)制度基础上，相(xiāng)互促进、优势互补的格局(jú)。作为相互有机统一的整体，推进社(shè)会主义基本经济(jì)制度和实现形式的不断完善，推(tuī)动其解放(fàng)和发展生产力的制度优势(shì)不断显现，进而完善中国特色现代企业制度，提(tí)高各类企业资源要素利用效率和经营管(guǎn)理水平，履行社会责任，建设更多世界一流企业。

第二，高水平社会
主义市场经济体制要(yào)求建设
高标(biāo)准的市场体(tǐ)系(xì)。要形(xíng)成高水平的(de)市场(chǎng)竞争制度(dù)，即等价交易公平竞争条件，核心是(shì)市场价格决定机制。市场竞争制度回答“怎样竞 争”，竞争的公平性集中体现在(zài)市场交易实(shí)现条件（首要是价(jià)格）决(jué)定是否(fǒu)公正，是否(fǒu)体现机会均等(děng)和等价交(jiāo)换，交易条件的公平公(gōng)正性是决(jué)定市场竞争质量、市场竞争效(xiào)率高低的基本前提。培(péi)育统一开放、竞争有序的市场体系，重要的在于两方面：一
方面健全市场竞争体系，另一方面完善市场竞(jìng)争秩序。党的二十大报告(gào)强调构建高水平社会主义市场经济体制必须“构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标(biāo)准市场体系”，就是要求从这两方面的统一(yī)上来建设高(gāo)水平的市场竞争(zhēng)制度。党的二十届(jiè)三中(zhōng)全会(huì)围绕这(zhè)两个(gè)方面，进一步明(míng)确了未来五年的改革任务(wù)，强(qiáng)调
构建全国统一大(dà)市场，完善要素市场制度和规则等构建市场体系的(de)改革重点，同 时对推动市场(chǎng)制度规则统一、监管公平统一，加
强公平竞争刚性约束等提(tí)出(chū)了进一步的要求。

第三，高水平社会主义市场经济体制要求(qiú)建设完(wán)善的市场经济基(jī)础制(zhì)度。为(wèi)市场经济(jì)内在竞争制(zhì)度（包括市场主体制(zhì)度、市场竞争制度(dù)）提供基础性制度支持和(hé)保护，主(zhǔ)要是对市场(chǎng)内在 竞争机制(zhì)所需要的法
治秩序、诚信契约、信息披露等方
面的制度(dù)供给。市场经(jīng)济是法治经济，贯彻法权原则，需(xū)要弘扬法治精神，要求完善法制。市场经济是信用经(jīng)济，贯彻契约刚性，需(xū)要恪守道德诚信，要求健全信 用制度。党(dǎng)的二十大特(tè)别指出，构建(jiàn)高水平社会主(zhǔ)义市场经济体制，要“完善产权保护、市场准入(rù)、公平竞争、社会(huì)信用等市场经(jīng)济基础制度”。党的二十届三(sān)中全会进一步从完善产(chǎn)权制度、完善市场信息披(pī)露制度、完(wán)善市场(chǎng)准入制度、完(wán)善企业退出制度、健(jiàn)全社会信用体系和监管制(zhì)度等方
面，明确(què)了未来五年进一(yī)步深化改(gǎi)革、完善市场经济基础制度的历史任务。

第四，构建高水平社会主义市场(chǎng)经济体(tǐ)制要求完善高水平(píng)对外开放体制机制。构建高水平的社会主义市场(chǎng)经济体制，一方面，必须是开放的，而不是(shì)封闭的，中国式现代化的重要特征(zhēng)便是(shì)走和平发展道(dào)路的(de)现代化。构(gòu)建现代化经济体系重要的就(jiù)是要构建以多(duō)元平衡、安(ān)全高效为特征的全面开放体系，加快构(gòu)建现代化经济体系，需要加(jiā)快形成以国内大循环为主体、国(guó)内国际双循环相互促进的(de)新 发展格(gé)局。另一方面，与高水平社会主义(yì)市(shì)场经济体制(zhì)相适应的高水平对外开放(fàng)体制机制，必须
是包括规则、规制、管理、标准等方面在内的制度型开放。所谓
高(gāo)水平的(de)市场(chǎng)体制，重要(yào)的要求和标准在于在国际经济竞争中，具有(yǒu)比国际(jì)市场更充分的竞争性、公平性，具(jù)有更高竞争(zhēng)效率(lǜ)、更低(dī)的运用市场的交易成本，从而对全球生产要素更具吸引(yǐn)力。党的二十大明(míng)确提出(chū)推进高水平对外开放，稳(wěn)步扩(kuò)大制度型开放(fàng)。党的二十届三中(zhōng)全会对完善高水平对外开放体制机制作出了进一步(bù)部(bù)署，明确了进一步全面深化改革进程(chéng)中高水平对外开放的主要任务。改革与开放是有机整体，相互(hù)联系、相互促进，只有通过进一步全面深(shēn)化(huà)改(gǎi)革才能为高水平制(zhì)度(dù)型开放创造体制机制条件，只(zhǐ)有加快构建高水平(píng)社会主义市场经济体制才能在国际竞争和对外开放中形成制度优势并(bìng)赢得国内国际双循环相互促进的体制机制(zhì)上的战(zhàn)略主动；同时，只有以高水(shuǐ)平对外开放推(tuī)进(jìn)高水平社会主义市场 经济体制(zhì)建(jiàn)设，才能(néng)切(qiè)实有效推进(jìn)经济制度型(xíng)开放，才(cái)能真正在国际竞争中不断 提高社会主(zhǔ)义市场经济体制的(de)竞争性和先进性。

第五，高水平社会主(zhǔ)义市场经济(jì)体制要求健(jiàn)全宏观经济治理体系。实践表明(míng)，由于种种原因，市场经(jīng)济体制在配置资 源过程中总还(hái)存在一定的局限性(xìng)，存在“市场失灵”。构建高水(shuǐ)平社(shè)会(huì)主义市场(chǎng)经济(jì)体制，在市(shì)场对资源(yuán)配置起决定性作用的过程(chéng)中，必(bì)须努力在制度上克服和弥补(bǔ)市场失灵，因而需要(yào)引入政府(fǔ)对经济的调节，特别是政府对经济的宏观调控和对市场秩序的维(wéi)护。社会主义基本经济制度为构建(jiàn)高水平社会主义市场经济体(tǐ)制创造了坚实的制度基础，为健(jiàn)全宏观经济(jì)治理体(tǐ)系、市场起决定性作用和更好发挥政府作用创造了基(jī)本经济制度(dù)前提。如何处理政府和市场关系，是经(jīng)济体(tǐ)制改革的核心问题，也是(shì)一个难题。进一步全(quán)面深(shēn)化改革，构(gòu)建(jiàn)高水平社会主义(yì)市场经济体(tǐ)制，必须处理好这一核心问题。中国在经济改革理论和实践(jiàn)的长期艰(jiān)苦探(tàn)索中，形成了“使市场(chǎng)在资源配置中起决定性作用和更好发(fā)挥政府(fǔ)作用”（党的十八届三中全会《决定(dìng)》）的基本共识(shí)。

党的二十大报告在阐释和部署构建高水(shuǐ)平社会主义市场经济体(tǐ)制的内涵(hán)和任务时，特(tè)别指出要健全宏观(guān)经济治理体(tǐ)系(xì)，并
且从发挥国家发展规划的战略导向作用，加强宏观(guān)经济政策协调配合
，深化财政体制和金融体制改革等方面提(tí)出了要求。党的二十届三中全会(huì)进一步强调，“科学的宏观调控、有效(xiào)的政府(fǔ)治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内(nèi)在要求。必须完善(shàn)宏
观调(diào)控制度体系，统(tǒng)筹推(tuī)进(jìn)财税、金(jīn)融等重点领域改革，增强宏观政策取向一(yī)致性”。并且，进一步重点强调(diào)四个方面的相(xiāng)关改革：一是完善国家战略规划体系和政策统筹协调(diào)机制，二是深化(huà)财税体制改革，三(sān)是深化金融体制(zhì)改革，四是完善实施区域协调发展战略机(jī)制。明确提(tí)出了近(jìn)五年为完善宏观 经济治(zhì)理在上(shàng)述四个方面改革的具体任务和要求。■

王一鸣：把构建(jiàn)高水(shuǐ)平社会主(zhǔ)义市场经济体制摆在突出(chū)位置

中国国际经济交流中心副理(lǐ)事长

经济学博士

王一鸣

党的二十 届三中全会通过的《中共中央(yāng)关于进一步全面深化改革、推(tuī)进中国式现代化的
决定》（简称《决
定》）强调，以经济体制(zhì)改革为牵(qiān)引进一 步全(quán)面深化(huà)改革。经济体制改革的核心(xīn)问题是处理好政府和市场关系(xì)。

《决定》把构建高水平社会(huì)主义市场经济(jì)体制摆在突出位(wèi)置，聚焦重点领域和关键环节进一步深化改(gǎi)革，对于深(shēn)化经济体制改革具有重大意义。

一(yī)、经济体制改(gǎi)革的核(hé)心问题是处理好(hǎo)政府和市场关系

党的(de)十八大(dà)以来，党中央(yāng)多次强调处理好政府(fǔ)和市场关系，推动有效市场和(hé)有为政府更好结合(hé)。《决定》进一步强调(diào)，“充分发(fā)挥市场在(zài)资源配置中的决定性作用，更好发挥政府(fǔ)作(zuò)用”，为深化经(jīng)济体制改革指明了方向。

社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重(zhòng)要组成部分。改革(gé)开放以来，我们党坚持(chí)解放思(sī)想、实事求是，经过艰苦的(de)实践探索，提出了(le)建立社(shè)会主义市场经济(jì)体制的改革目
标，极大地(dì)解放(fàng)和发展了生(shēng)产力，极大地激发和(hé)增强了各类经营主体活力，创造(zào)了世所罕见(jiàn)的经济(jì)快(kuài)速发展奇迹。党的十(shí)八大以(yǐ)来，中国开启了(le)新时代全面深(shēn)化改革新征程(chéng)，进一步完善社会主义市场经济(jì)体(tǐ)制(zhì)。

党的二十大明确(què)提出(chū)要构建高水平社会主义市场经
济体制(zhì)。当(dāng)前，中国经济已经转向高质量发(fā)展阶段。推动(dòng)高质量发展仍(réng)存在不(bù)少体制机制问题，例如，市场体系仍不健全、市场发育还不充分，政府和市(shì)场的关系尚未完全(quán)理顺，还存在市场激励不足(zú)、要素流动不畅、资源配置效(xiào)率不高、微观经济活力不强等问题。必须进一步解放思(sī)想，加快构建高水平社会主义(yì)市场经济体制(zhì)，将中国(guó)特(tè)色社会主义制度和市场经济的优势
结(jié)合起来，不断在(zài)重点领域和关键环节改革上突破创新 ，推(tuī)动生产关系同生产(chǎn)力、上层建筑(zhù)同(tóng)经济基(jī)础相适应，增强(qiáng)社会(huì)主义市场经济体制(zhì)的创新力和强大生(shēng)命力。

构建高水(shuǐ)平社会主义市场经济体制，必(bì)须充(chōng)分发挥市(shì)场在资源配置
中的决定性作(zuò)用。习近平(píng)总书记指出，“市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是(shì)市场决定资源配置的经济。健全社会主义市场经济体制(zhì)必须遵循这条规律(lǜ)，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位(wèi)问题(tí)。”构建高水平社会主义市场经济体制，必须更(gèng)好(hǎo)发挥市场(chǎng)机制作(zuò)用，不(bù)断完善市场体系，减少政府对资源的(de)直接配置，发挥市场在资源配置中的决定性(xìng)作用(yòng)，实现 资(zī)源(yuán)配置(zhì)效率最优化(huà)和效益最 大化(huà)。

构建高水(shuǐ)平(píng)社会主义市场经济体制(zhì)，必须更好发(fā)挥政府作用，推动有效市场和(hé)有为(wèi)政府更好结合。习近平总书记指(zhǐ)出：“更好发挥政府作(zuò)用，不是要(yào)更(gèng)多发挥政府作用，而是要在保证市场发挥(huī)决定性作(zuò)用的(de)前提下，管好那些市场管不了或管不好(hǎo)的事情。”更好(hǎo)发(fā)挥政府作用，不是要弱化或取代市场作用，而(ér)是要弥(mí)补市场
失灵，主要是保持宏观经济稳定，加(jiā)强和优化公共 服务(wù)，保障公平竞(jìng)争，加(jiā)强市场监管(guǎn)，维护市(shì)场秩序(xù)，推动可 持续发(fā)展，促(cù)进共(gòng)同富裕。

二(èr)、把构建(jiàn)高水平社会主义市场经济体制摆在突(tū)出位置

高水平社会 主义(yì)市场(chǎng)经济体制是(shì)中国式现代(dài)化的重要保障。《决定》把构建(jiàn)高水平社会主义市场经(jīng)济体制摆在突出位置，在进一步全面深化改(gǎi)革的总目(mù)标中明确“到二〇三五(wǔ)年，全面建成高水(shuǐ)平社会主义市场(chǎng)经(jīng)济体制”。高水平社(shè)会主义市场(chǎng)经济体制，应具有高效(xiào)率的资源(yuán)配置(zhì)、高效能的宏观管理、完备的市场经济基础制度等特(tè)征。

第(dì)一，具有(yǒu)高效率的资源配置特征。历史和现实都表明，市场经济是资源配置最有效率的体制。市场经济通过(guò)价值(zhí)规律(lǜ)、竞争规律(lǜ)、供(gōng)求规律(lǜ)实现资源配置，能够最大程度地提高资源配(pèi)置效率。改(gǎi)革开放以(yǐ)来，随着(zhe)市场配(pèi)置(zhì)资源的程度不(bù)断增强，范围不(bù)断扩大，为经济发展注入强劲动力和蓬勃生机。高(gāo)水平社会主义市场(chǎng)经济体制以高效率的资源配置为重要特征，通过产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有(yǒu)序、企业优胜劣(liè)汰，实现资源配置效率最优化和(hé)效益(yì)最大化。

第二，具(jù)有高(gāo)效能的宏观调控特征。科学的宏观(guān)调(diào)控、有(yǒu)效的政府治理是社会(huì)主义市(shì)场经济体制(zhì)的内在要求(qiú)。宏观调控是为了更好地维护市场秩序、弥补市场(chǎng)失灵。高效(xiào)能的宏观调控，要求(qiú)完(wán)善宏观调控制度体系，完善(shàn)国家战略规(guī)划和政策协调机制，围绕实施国家发展规(guī)划、重大战略，促进财政、货币、产业、价格、就业等政策协(xié)同发力，优化各类增量资源配置和存量结构调整。健全预期管理机制，充(chōng)分利(lì)用(yòng)大数(shù)据、人工智能(néng)等新技术，强化(huà)经(jīng)济监(jiān)测预(yù)测(cè)预警(jǐng)能力，增强宏观调控前(qián)瞻性、针对性、协同(tóng)性。

第三(sān)，具有完备的市场经济(jì)基础制度。党的二十大报告强调，完善产权保护(hù)、市场准(zhǔn)入、公平竞争、社会信用等市场(chǎng)经济基(jī)础制度。《决定》进一步提出，完善市场信息披露制(zhì)度、企业 退出制度(dù)等重要(yào)基础制度。市场经济基础制度是 社会(huì)主义市(shì)场经(jīng)济体制的基石。只有把基础打(dǎ)深了、筑牢(láo)了，才能(néng)构建起社会主义市场经济的高楼(lóu)大厦。只(zhǐ)有形成完备的市场经济基础制度，才能更好(hǎo)发挥市场机制作用(yòng)，创造更(gèng)加公平、更有活力的市场环(huán)境(jìng)，激发全社(shè)会内生动力和创新活力，进而为推动高质 量
发展、推(tuī)进中国(guó)式现代化提供(gōng)更为强大的动力(lì)。

三(sān)、聚焦重点领域加快构建高水平社会主义市场经济体制

《决定》坚持问题导(dǎo)向，聚焦坚(jiān)持和落(luò)实
“两个毫 不动摇”、构建全国统一大市场 、完善(shàn)市场经济基础制(zhì)度等重点领域(yù)，对(duì)构建高水平(píng)社会主义市场经(jīng)济体制作出部署。

1.坚(jiān)持 和落实“两个毫不动摇”

坚持(chí)和落实“两个毫不动摇”是构建(jiàn)高水平社会主义市场经济体制的 重要保障。公有(yǒu)制经济和非公有(yǒu)制经济都是社会主义市(shì)场经济的(de)重要组成(chéng)部分，都是中国经济社会发展的(de)重要基(jī)础。坚持和落实“两个毫不(bù)动摇”，就要保证各种所有制(zhì)经济依法平等使用生产要素、公平(píng)参与市场竞争、同等受到法律保 护，促进各种所有(yǒu)制经济优(yōu)势互(hù)补、共同发展。

毫不动(dòng)摇巩固和发展公有制经济。《决定(dìng)》提出“推进国有经济布
局优化和(hé)结构(gòu)调整，推动国有资本和国有(yǒu)企 业(yè)做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力”，明确了国有(yǒu)资本(běn)布局调整的战略方向，即“向关系国家安全、国民经济(jì)命(mìng)脉(mài)的重(zhòng)要行业(yè)和关键领域集中，向关系国计(jì)民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻(zhān)性战略性新兴产业集(jí)中”，这就要求深化国有资(zī)本投资、运 营公司改革，有效发挥投资公司产业投资功能和运营公(gōng)司资本运作功能，加快推进国有资(zī)本向(xiàng)“三(sān)个集中”领域布局。《决定》强调，“健全国有企业推进原(yuán)始(shǐ)创新制度安排”，明确了国有企业要成为原始创新(xīn)的(de)重要主(zhǔ)体，推进从(cóng)基础研究到产业化应用的全(quán)链条创新，促进(jìn)科(kē)技创新和产业(yè)创新深度融(róng)合。《决定》还(hái)提出开展国有经济增加值核算，这将(jiāng)更好地促进国有(yǒu)经济(jì)提高增加值(zhí)率
和整体运行效率。

国有经济 总体集中(zhōng)在上游(yóu)领域，国有经济提高效率，对下(xià)游行业提升效率和提高全要(yào)素生(shēng)产率有重要促进 作用。《决定》强调，推进(jìn)能源、铁路(lù)、电信等行业自然垄(lǒng)断环节独(dú)立运(yùn)营和竞(jìng)争(zhēng)性环节市场化改革。自然垄断(duàn)行业大多存在于上(shàng)游基础行业，推进自(zì)然垄断(duàn)行业改(gǎi)革，有利于下游行业降低生产成本和提升竞争力(lì)。

毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。《决定》提出，“坚持致力于为非公有制(zhì)经济发展营造(zào)良(liáng)好环境(jìng)和提供更多机(jī)会(huì)的方针政策”。为非
公有制经济发展营造(zào)良好环境，核心是确保权(quán)利平等、机(jī)会平等、规则平等。近年来，虽然出台了一系列促进民(mín)间投资的政策(cè)，但(dàn)由于政策落(luò)实不到位，民营企业发(fā)展(zhǎn)仍面临各种(zhǒng)困难和问题。《决定(dìng)》在市场准入方
面明确提出，要“深入破除市场准入(rù)壁垒，推进
基(jī)础设(shè)施竞争性(xìng)领域向经营主体公平开(kāi)放，完善民营企业参与国家重(zhòng)大项(xiàng)目(mù)建设长效机制”，这对扩大民营企业(yè)的市(shì)场准入、拓展民营企业发(fā)展空间、进一(yī)步增(zēng)强民营企业信(xìn)心(xīn)具有重要作用。破(pò)除市场准(zhǔn)入壁(bì)垒关(guān)键是破(pò)除所有制身份歧(qí)视，全面 排查(chá)和(hé)系统清理各(gè)类显性和隐性壁垒，解决该(gāi)放开的领域没有完全放开、核心领域和关键环节设置门槛、隐(yǐn)性障碍让(ràng)民营企业“望而却步”等问(wèn)题。

在(zài)融资环境
方面，《决定》提(tí)出“完善民(mín)营企(qǐ)业融资支(zhī)持政策制度(dù)”，并要求加快建立民营企业信用状(zhuàng)况综合评价体系，健全民营(yíng)中小企业增(zēng)信制度。破解民营企业融资难(nán)、融
资(zī)贵(guì)问题，一方面要加(jiā)强(qiáng)民营(yíng)企业信用状(zhuàng)况(kuàng)评价，另一方面要鼓励有条件的地方设(shè)立中小民营企业风险补(bǔ)偿基金，以(yǐ)市场化方式增信支(zhī)持民营企业融资。在经营环境方(fāng)面，《决(jué)定》提出“健全涉企收费长效监管和拖欠企业账(zhàng)款清偿法(fǎ)律(lǜ)法 规体系”。加快健全相关法律法(fǎ)规，建立约(yuē)束惩戒机制，解决拖欠企(qǐ)业账 款这个老大难问题，将(jiāng)为民营企业营造更好发展环境。

2.构建全国统(tǒng)一大市场

构建全国统一大市场是构建高水(shuǐ)平社会(huì)主义市场经济体制的(de)重要前提(tí)。当前(qián)影响统(tǒng)一(yī)大市(shì)场建设的因素，既有不当竞争和(hé)市场干预问题，如地方保护和市场分割行为；也有市场基础设施联通问题，如符合条件的公共资源交易还没(méi)有完全纳入(rù)统一平台；还有(yǒu)要素市(shì)场(chǎng)制度规则不(bù)完善和部分(fēn)要素市场尚未统一的(de)问题，如资本 市场的基(jī)础制度尚不完善(shàn)，全国统一的技术(shù)和数据市场尚未形成。要通(tōng)过(guò)进一步深化改革，清除影响全国统一大市场建设的各种障碍。

规范不当市场竞争(zhēng)和(hé)市场干预行为。公平竞争是市场经济的核心，也是建设全国统一大
市场的前提。《决定》强调“加强公平竞争审查刚性约束”，这就要求加快(kuài)落实《公平竞争(zhēng)审查条例》，清(qīng)理和废(fèi)除妨碍全国统一大市场和公平竞争的(de)各(gè)种规定(dìng)和做(zuò)法(fǎ)，清除各种显(xiǎn)性(xìng)和隐性市场(chǎng)壁垒。规范地方(fāng)招商引资法规制度，明确并(bìng)严格执行财政奖补、税收返
还、出让土地(dì)等方面优惠政
策实施界限，防止内(nèi)卷式恶性竞争，严禁违法违(wéi)规的政策(cè)优惠行为，推动各地招商引资从比拼(pīn)优惠政策的“政策洼地”向比(bǐ)拼营商环境的“改革高(gāo)地
”转变。

加(jiā)快(kuài)市场基础设施联通。《决定》提出“建立健全统一规范、信(xìn)息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企(qǐ)业采(cǎi)购等(děng)公共(gòng)资源交易平台体系”。把符合条件的公共(gòng)资源交易纳入(rù)统一平台，规范招
投标(biāo)市场，完善招投标制度规则，及时废止所有(yǒu)制歧视、行业壁垒、地方(fāng)保护等不合理限制，实(shí)施全流程公开管理，平等对待各类经营主体，将(jiāng)大幅提 高(gāo)公共资源交易的透明度和市 场竞争公平性。

完(wán)善要素市场制度和规制。我国要
素市场发育(yù)仍不充分(fēn)，深化要素市场化改革，完善要素市场制度和规则，破除阻碍要素流动的体制机制障(zhàng)碍(ài)，有利于引导资源要素向先(xiān)进生产力(lì)集聚，提高资(zī)源(yuán)配(pèi)置效率(lǜ)。《决定》提出，完善(shàn)促进资本市场规范(fàn)发(fā)展的基(jī)础制度，这对(duì)促进资(zī)本市场健康稳(wěn)定发展(zhǎn)、构(gòu)建同科技创新相适应的金融(róng)市场体系具有重要推动作(zuò)用。《决定》还提出，培育全(quán)国一体化的技术和数据市场，并要求“加快建(jiàn)立数据产权(quán)归属认(rèn)定、市场交易(yì)、权益分配、利益保护制度”，这对发展数字经济特别(bié)是迎接(jiē)人
工智能浪潮(cháo)，更好(hǎo)释放数据要(yào)素(sù)驱动高质量发展的潜能具有重要(yào)意义。

3.完善市场经济基础制(zhì)度

市场经济基础制度是确保充分发挥市场在资(zī)源配置中的决定性作用、更好发挥政(zhèng)府作用的制度保障，构建高水平(píng)社会主义(yì)市场经济(jì)体制必须把完善市场经济基础制度作为重点任(rèn)务。

完善产权保护(hù)制度。产权制度是市(shì)场经济的基石。《决(jué)定(dìng)》对完(wán)善产(chǎn)权保护制度提(tí)出明确要求，强调“依(yī)法平等(děng)长久保护各(gè)种所有制经济产权”。改革开(kāi)放以
来，我(wǒ)国产权保护制度(dù)不断完善和发展，产权保护范围(wéi)不断 扩大，产(chǎn)权保护主体的平(píng)等性不断增进，为经济(jì)快速发
展提供了制度保障。然而，随着经济发展到更高阶段，社会(huì)财富不断积累和扩大，人们对产(chǎn)权安全性的要求越来越高，对产(chǎn)权保护的强度(dù)、范围、完整性的要求也越(yuè)来越高，迫切要求(qiú)建立与经济(jì)社会
发展相(xiāng)适应的产(chǎn)权保护制(zhì)度。《决定》还强(qiáng)调，防(fáng)止和纠正利用行(xíng)政、刑事手段干预经济纠纷(fēn)，对侵(qīn)犯各种(zhǒng)所有制经济(jì)产权和(hé)合法利益(yì)的行为(wèi)实行同责同罪(zuì)同罚(fá)，表明(míng)要平
等保护各类经营主体产权，特别是要加大对非公有制经济产权和合法权(quán)益的(de)保护力(lì)度。产权不仅包括物权、债(zhài)券(quàn)、股权等有形资产的(de)产权，还包括知识产权(quán)等无形资产的产(chǎn)权，《决定》提出“建立高效的知识产权综合管理
体(tǐ)制”，有(yǒu)利于激发全(quán)社会的创新
创造活力和动力。

完善市(shì)场信息披露制度。《决定》对完善市场信息披露(lù)制度提出明确要求。通过规范企业信息披(pī)露行为，准确披露产品和服务信息，提升信(xìn)息披露质量，有利于促进市(shì)场公平竞争，也有利于(yú)更好地保护投资者和消费
者的权益。

完善(shàn)市场准入制度。完善市场准入制度的核心是解(jiě)决公(gōng)平准入问题，要求经济管理部门按照负面
清(qīng)单管(guǎn)理(lǐ)模式实行流程再造(zào)，工作重心从事 前(qián)审批转向事中(zhōng)事后监管，这对提升政务信息共享和跨领域跨层级监管(guǎn)能(néng)力建设提出了更高要求。当前，最为重要的是适应发展新质生产力的(de)要(yào)求(qiú)，优化新业态新领域市场准入环境，积极扩大(dà)数字经济市场准入，完善绿色能源领域准入政策，构建与新兴产业发展相适应的准入机
制，健 全(quán)金融领域与风险相匹配的准入制度。

完善企业退出制度。完善企业退出制(zhì)度对加快处置低效(xiào)和无效资产，推动产业转型升级有重要意义。要(yào)推进企业注(zhù)销配套改革，建立覆盖所有经营主体的强制退出(chū)制度(dù)和简(jiǎn)易退出制(zhì)度，健全企业破产机制和制度(dù)规范，为大幅提升资源配置效率 、推动经济(jì)高(gāo)质量(liàng)发展提供制度保障。■

董志勇(yǒng)：企业家精神是全面深(shēn)化改革的(de)精神动力

北京大学党委(wěi)常委、副校长

经济学(xué)院院长、教授

经济(jì)学博士

董志(zhì)勇

党(dǎng)的二十届(jiè)三中全(quán)会通(tōng)过的《中共中央关于进(jìn)一步全
面深化改革、推进中国式(shì)现(xiàn)代化的决定(dìng)》（简称《决定》）中明确(què)提出(chū)，高水平社会主义(yì)市场经济体制是中国式现代化的重要保障，为此(cǐ)应进一步完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神。这延续了党的二十大报告的相关表(biǎo)述，并为全面深化改(gǎi)革注入了新的精神动力。

改革开(kāi)放以来，中国逐步建立和不断完善社会主 义市场经济体制(zhì)，市场体系不断发展，各类市场(chǎng)主体蓬勃成长，一大批(pī)有胆识、勇创新的企(qǐ)业家茁壮成 长，形成了具有(yǒu)鲜明时(shí)代(dài)特征、民族(zú)特色、世界水准的中国企业家队伍；在波澜壮阔的历史进程中积淀形成的企
业家精神(shén)，成为中(zhōng)国共产党人精神谱系的重要组成部分。习近平总书记指出(chū)：“企业家要带领企业战胜当前的困难，走向更辉煌的未(wèi)来，就要在(zài)爱国、创新、诚(chéng)信、社(shè)会责任和国(guó)际视野等方(fāng)面不断提升自己，努力成为新时代构建新发展格局、建设现代化经济体系、推动(dòng)高 质量发展的生力军。”这充 分肯定了企业家群体所展现出的精神风貌，丰富(fù)和拓(tuò)展了企(qǐ)业家精神的时代内涵，为进一步(bù)弘扬企(qǐ)业(yè)家精神、实现高质量发展、推进中国(guó)式现代化提供(gōng)了根本遵循(xún)。

一、市场(chǎng)经济、企业与企业家

市场经济是人类文明演化的伟大(dà)产物。企业家不仅是市场经济的重要主体和财富 创造的(de)重要力量(liàng)，也(yě)在(zài)传统经济向市场经济的转型过程中发挥了显著的牵引作用(yòng)。在此过程中，市场繁荣与企(qǐ)业家精神孕育互 为因果并相互强化(huà)。

企业家或企业家精神是经济学说史上的(de)重要概念范(fàn)畴，包含着承(chéng)担不确定(dìng)性、勇于冒险、善于创新(xīn)等丰富内涵。早在1775年，坎蒂隆在《商业性质概论》中就将企业家与土地所(suǒ)有(yǒu)者、受雇者并列(liè)为(wèi)一国(guó)主 要的经济(jì)活动主体，其中“生活在(zài)不确定(dìng)性中”即是企业家的典型特征。随后，萨伊、门格(gé)尔、马歇尔(ěr)等经济(jì)学家
从不同角度(dù)论述了企(qǐ)业家(jiā)精神的(de)具(jù)体内涵。熊彼特对企业家在市(shì)场活动中的(de)角色认识影(yǐng)响至广(guǎng)，在他看来，企业家是市场经济发展中最具活力的因素，是
建立新的生产(chǎn)函数、实现“创(chuàng)造性破坏”的根
本(běn)动力。当(dāng)前中国正处在(zài)全面深(shēn)化改革、大力发展新质生产力、跨越“中等收入陷阱”的关键(jiàn)阶段，需要比以往任何时(shí)候都更深刻地认识到企业家精神在市场经济发展中的关键作用，以保护和(hé)弘扬企业(yè)家精神为引 擎，推进企业产权结构和治理(lǐ)结构改革(gé)。

从(cóng)生(shēng)产要素角度而言，新 质生产力意味着(zhe)激发劳动、知识、技术、管理(lǐ)、资(zī)本(běn)和(hé)数据等生产要素活力，是劳(láo)动者、劳动资料
、劳动对象及其优化组合的跃升。企业家(jiā)才能和企业家精神本质上是组合资源的资源，是高于其 他投入要素的一(yī)种更为(wèi)稀(xī)缺的(de)资源，对企业发展(zhǎn)具有关键性作用，也可以看成是一(yī)种特殊(shū)类型的劳动。进一(yī)步而(ér)言，在当前由要素驱动转向创新驱动的高质量发展过程中，让推动创新的企业家才能引领作为要素的资本，亦是经济(jì)转型的要求。

从企业家(jiā)个体的角度而言，企业(yè)家(jiā)才能和企业家精(jīng)神作为一种特质、一种精神状态，正是(shì)一个人之所以成为企业家的必要条件。所以，企业家精(jīng)神(shén)未必能在一个人身(shēn)上始(shǐ)终持续，内外环境的变化、治理结构的缺陷等
都可能引(yǐn)发企业家精神的衰退或断档，这也是很(hěn)多(duō)企业繁(fán)荣期不长的主要原因。另外，一个被称为企业(yè)家的人是否名实相符，也不具有必然性。企业家除了具有特定的能力和精神状态，同时作为经济人、社(shè)会人也必须遵纪(jì)守法(fǎ)、自(zì)我约束，加强道德(dé)修养，企(qǐ)业家的身(shēn)份并不能(néng)提供特权，反而提出了更高的要求。例如，一些企业家或进行不正当竞争损害消费者和公共利益，或公器私用败坏(huài)社会信用和风气，如此等等。这些作为与企业家精神毫无共通之处，恰恰是企业家精神衰落的表征。

二、公有制经济条(tiáo)件下的企业家精神

《决定》指出，要构建高水平社会(huì)主义市场经济体制，必须坚持和落实“两个毫不动摇”，保证各种所有制(zhì)经(jīng)济(jì)依法平(píng)等使用生产要素、公平参(cān)与市场竞
争、同等受到法律保护(hù)，促进各(gè)种所(suǒ)有制经济优(yōu)势互补(bǔ)、共同(tóng)发(fā)展。面对中华民族伟大(dà)复(fù)兴(xīng)战略全局和世界百年未有(yǒu)之大变局，必须继(jì)续发挥多种所有制经济共同发展(zhǎn)的协同(tóng)优(yōu)势，集聚一切有益力量，进一步全面深化改革，以提升产业链韧性和安全(quán)水平(píng)，推动经(jīng)济实现高质量(liàng)发展。

毫不动摇地巩固和发展公(gōng)有制经济，就是要坚持以公有制经济为主体，这是社会主义的制度规(guī)定，也是中国基本经济(jì)制度的重(zhòng)要内容。这是各族人民共享发展(zhǎn)成果的制度性保证，也是巩固党的执政地位、坚持社会主义制度(dù)的重要保证。作为公有制经济(jì)的重要载体和基础性(xìng)制度安 排，国有企业的(de)改革与发展问题历来受到党和国家的高度重视。《决定(dìng)》特别强调，要继续推动国(guó)有资本(běn)和国有企业做强做优做大，建立国有企业履行战略使命评价制度。为 更好履(lǚ)行(xíng)上述战略(lüè)使命(mìng)，国(guó)有企(qǐ)业(yè)更应(yīng)大(dà)力弘扬新时代企业家精神。

第一，对党忠诚、信念(niàn)坚定是其精神“支柱”。习近平总书(shū)记深刻指出了国(guó)有企业(yè)之于国家安全(quán)与国民(mín)经济(jì)发展(zhǎn)的关(guān)键意义：“国有企业是中国特色社会主义
的重要物(wù)质基础和政治基础(chǔ)，是(shì)党(dǎng)执政兴国的重要(yào)支柱和依靠力量”。回溯历史，如果没有长期(qī)以(yǐ)来(lái)国有企业(yè)为国家(jiā)发展打下的重(zhòng)要物质基础，就没有经济独立和国家安全，没有人民生活的不断改善(shàn)，也(yě)就没有中国当今在世(shì)界上的经济地位(wèi)和话(huà)语权。在改革进入深(shēn)水(shuǐ)区的背景下，国有企业更要继续发挥好“顶梁柱”和(hé)“压舱石”作用(yòng)，更(gèng)加切实、高效地服务党和(hé)国(guó)家的重大发展战略，特别是着力落实“三个集中”，即向关系(xì)国(guó)家安全、国民(mín)经济命脉的(de)重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻 性战略性新兴(xīng)产(chǎn)业集中，不断提 升人民幸福感和获得(dé)感，促进社会文明进步。

第二，改革
创新
、敢于(yú)担当是其精神“内核”。要加快培(péi)育和发展新质 生产力
，就要直面各类(lèi)原创性技
术和诸多“卡脖子”式创新难点、痛点的攻关问题，这些原始创新通(tōng)常前(qián)期投(tóu)入 大、研发(fā)周期长、失败风险高，一般市场主体(tǐ)往往望而却步。而国有企(qǐ)业自身资金雄厚、规模宏大、创新组织能力强，最适(shì)宜也最应当发挥举国体制优(yōu)势，激发(fā)创新创(chuàng)造活力，担纲起支持技术(shù)创新、引领产业结构与业态转型的“排头兵”和“破风者 ”角色，同时进一步巩固(gù)国有企业与非公有(yǒu)制市场(chǎng)主体基于产(chǎn)业链优势(shì)互补(bǔ)、创(chuàng)新链合理分工、价(jià)值链共建共(gòng)享的良性互动格局。不过，正如总书记所指出的，发(fā)展新质生(shēng)产力，必须(xū)进
一(yī)步全面深(shēn)化改革(gé)，形成与之相适(shì)应的新型生产关系。国有企业要充分发挥(huī)改革(gé)创新的精神内核，还要进(jìn)一步坚
持以解(jiě)放和(hé)发展社(shè)会生产力(lì)为标准，以增(zēng)强企(qǐ)业活力、提高效率为中(zhōng)心，以营造大胆创新 、宽容失败的良(liáng)好氛(fēn)围和体制机制为重点，逐步将自身建设成为能够(gòu)面对市场竞争(zhēng)，以质量、效益为导(dǎo)向(xiàng)的(de)现(xiàn)代企业。这是未来国有企业特别 是中央企业实现高质量 发展的重要着力点和主攻(gōng)方向。

第三(sān)，遵规守纪(jì)、清正廉洁是其精神(shén)“底(dǐ)线”。国有(yǒu)企业(yè)领导是党在(zài)经济领(lǐng)域的执政骨(gǔ)干，是(shì)治国理政复(fù)合型人才(cái)的(de)重(zhòng)要(yào)来源。不仅 要(yào)以身作则遵守宪(xiàn)法和法律，遵守市场经济客观(guān)规律(lǜ)，强化规则意(yì)识、诚信意识和契约精神；更要切实 担负起国(guó)有资产(chǎn)保值增值重任(rèn)，居(jū)安思危、如(rú)临
深渊、如履薄冰。为此，要选派一批政治上(shàng)忠诚可(kě)靠，能力(lì)素质过(guò)硬的干部，充实国有企业领(lǐng)导(dǎo)队伍，为党和人民经营好、看护(hù)好国有资产。同时，坚持以严的基调，一体推进不(bù)敢(gǎn)腐、不能腐、不想腐，着力抓(zhuā)好(hǎo)违反(fǎn)中央八项(xiàng)规定(dìng)精(jīng)神问题、金融板块风险问题专项治理，严肃查(chá)处靠企吃企、利益输送、设租寻租、关联交易等违(wéi)纪违法(fǎ)行为，精准(zhǔn)整治影子公司、影子(zi)股东等新型隐性腐败，持续巩固深(shēn)化跨境(jìng)腐败、虚假贸易等专项整治成果，坚决(jué)斩断(duàn)经济腐(fǔ)败和政治腐败(bài)利益交织(zhī)的链条。

三、非公有制经济条件下的(de)企业家(jiā)精神

2023年7月，《中共中央 国务院关于促进民营经济
发展壮大的意见》明确提(tí)出：“民(mín)营经(jīng)济是推进中国式现(xiàn)代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强 国、实(shí)现第二个百年奋(fèn)斗目标的重(zhòng)要(yào)力量。”在中国波澜壮阔的(de)改革发展史中，民(mín)营企(qǐ)业家通过实际行动锻造“四千(qiān)精神”，对中国经济奇迹的形成起到了 不可(kě)磨灭的历史贡(gòng)献。

与国有企业领导人员相(xiāng)比，民营企业家生长环境迥乎(hū)不同，在精神特质上也有典型差(chà)异。一方(fāng)面，创业创新、敢闯敢干是民营经济“四千精神”的活(huó)力源泉。一(yī)些地区(qū)经(jīng)济之所以(yǐ)能够在短期内崭(zhǎn)露头角，一个(gè)重要的原因就是得益于民间投资(zī)的启动和民(mín)营经济(jì)的发(fā)展。民营经济发展成功经(jīng)验(yàn)激发了老百 姓的(de)创业热(rè)情，形成了老百姓(xìng)自发创业的机制。民(mín)营经济进行自主创新具备如下三(sān)个优势：一是机制比较灵活，能够适应市场的变(biàn)化，抓住机遇
；二是自身能承(chéng)担(dān)投资风险(xiǎn)，开发风险，敢于承担失败；三是民营企业能够以多种方式实行制度创新，既可以租用别(bié)人(rén)发明的(de)技术，还可以采用参股的方式，合办企
业(yè)来生产(chǎn)专利。

另(lìng)一方(fāng)面，承担社会责任、回馈人民期待不仅是公有制经济的战略使命，同样是民营经济“四千精神”的目标和(hé)归宿。从历史看，改革开放四十余年来，民营企业的“五六(liù)七八九”特征高度概括(kuò)了其在(zài)稳定增长、促(cù)进创新(xīn)、拉动就业、改(gǎi)善民生等方面的积极影(yǐng)响，以及由“普遍贫穷(qióng)”向“共(gòng)同富裕”的历史性迈进中不可替(tì)代的作用，展现(xiàn)了全体人民共建、共享(xiǎng)、共富的现代化价值指向。从直观的经济数据测算看，地区民营化水平和基尼系数也存在一定的(de)负(fù)相关关系，这说明发展(zhǎn)民营(yíng)经济仍是(shì)当(dāng)前阶(jiē)段缩小贫(pín)富差距(jù)、实现共同富裕的重要手段。总之，民(mín)营企业家的“四千精神”与实现共同富裕目标是(shì)内在统一的，未 来还需通过(guò)更加合理(lǐ)有(yǒu)效的政(zhèng)策(cè)引(yǐn)导，推动民营经济发展公平与效率相(xiāng)结合(hé)、盈利(lì)性与公益性相促进。

但是应当看到，当前民营经济发展环境中还存在部分沉疴痼疾，对于民营企业家弘扬“四千精神(shén)”、服务经济高质(zhì)量发展(zhǎn)形成了一(yī)定阻碍。

第一，民营经济与(yǔ)公有(yǒu)制经济之间(jiān)的关(guān)系。在很多领域，民(mín)营企业(yè)在经(jīng)济实力和社会影响上都还远(yuǎn)无(wú)法与(yǔ)国有企业对等博(bó)弈，在市场准入、融资渠道、税收(shōu)优(yōu)惠、权益保障等方面
面临不公平待遇。例(lì)如(rú)，就市场准入问题而(ér)言，民营企业与国有企业的(de)“起跑(pǎo)规则”并不完(wán)全一(yī)致，要在市(shì)场的赛道上抢到一块(kuài)蛋糕并非易事，反 而时常(cháng)面临一种“看到政策，无法享受；看到空间，无法进入；看到机会，无法把握”的困境。再如，就税负问(wèn)题(tí)而(ér)言，近几年总体税负水平呈下降趋势，但(dàn)民营企业(yè)的税(shuì)负却相对繁重，一些行业企(qǐ)业缴(jiǎo)纳的各种税费(fèi)支出甚至达(dá)到实(shí)体经济税前利润的(de)一半，远超企业净利润之和。这说(shuō)明要实现各种所有制经济平等竞争、优势互补仍有较大的改进空间。

第二，民营企业(yè)与政(zhèng)府
之间的关系。民营资(zī)本的发展(zhǎn)弱势，很大(dà)程度上应归因于某些地方行政(zhèng)力量的强势。例如(rú)，不(bù)断抬(tái)高民营资本准入门槛，对其附加种(zhǒng)种歧视性条件；行(xíng)政力量干预企业竞
争，左右资源分配，由政府意(yì)志主导代替市场公平竞争；有的(de)地方凭借职权(quán)之便，使民营企业陷入无休止的司(sī)法纠纷之中，迫使其放弃权利主张(zhāng)。因此，须(xū)解决民营企业的国民待遇问题，破除不公平的环境，使民营企业与国(guó)有企(qǐ)业遵(zūn)循相同的市场规则。对待(dài)民营企业，公平(píng)是最基本的底(dǐ)线。换言之，民营企业所需要的也许并非是(shì)可供一时享(xiǎng)用的优惠套餐，而是一个长期的能够(gòu)在市场上自由、平等、公平竞争的营商环境，包括与之匹配的(de)政策、法 治(zhì)、市场与人文等环境。

《决定》指出：“科(kē)学的宏(hóng)观调控、有效的政府治(zhì)理是发挥社会主义市场(chǎng)经济体(tǐ)制优(yōu)势的内在要求。”政府需要(yào)进一步厘清(qīng)政府与市(shì)场的边(biān)界，将市场能够解决的尽快交还(hái)给市场。过去计划经济 体制下的政府大包(bāo)大(dà)揽的(de)行为要停止，规则和制度的建立应该(gāi)放到第一位。政府应做的并不是要如何“管理”民营企业，而是学会(huì)如何“巧管(guǎn)”和(hé)“少管”，把施加其(qí)身的“紧箍咒”松下来(lái)。简言之，不仅各类企业需要践行企业家精神，而且各级政府同样需要深入理解和弘扬企业家精神。

第三，民营(yíng)企业家(jiā)的(de)产权和私人财产问题。“有恒(héng)产者有恒心”，经济学理论中(zhōng)，产权的界定和归(guī)属问(wèn)题历来(lái)被视为资(zī)源配置和市场良性运行的先导条件。就 中国发展现
状看，民营(yíng)企业家最担心的问题莫过于财富的安全(quán)，如何消除不安全感(gǎn)，切(qiè)实保护其合法(fǎ)财产安全，是政(zhèng)府需(xū)要(yào)直面的(de)问题，当然(rán)，产权保护除了财产权(quán)还
应该包括人身权和人格权等。愈是成熟 、完备的产权保护，愈能形成稳定的制度预期，激发市场(chǎng)主(zhǔ)体的理性(xìng)决策与长期投资，对于助推创(chuàng)新成果转化、转(zhuǎn)变经济发展方式(shì)意义深远(yuǎn)。因此，还须进一步推进民营经济(jì)产权保护的法治化和规范化(huà)，通过健
全的(de)法律体(tǐ)系、科学的(de)内外部管理机制、清(qīng)朗的法治环境，维护(hù)民营企业家(jiā)的正当权益。

四、数字时(shí)代的企业(yè)家精神(shén)

企业家精神是具体的市(shì)场环境(jìng)与制(zhì)度架构的(de)产物，不(bù)仅在不同所有制企业中的发挥侧重点有所不同，在不同(tóng)时代和制度条(tiáo)件下的(de)表现形式也有显著差异。美国学者卡(kǎ)尔·施拉姆指出：“在理(lǐ)解(jiě)企业(yè)家精神时(shí)，历史的重要性不容低估。”西(xī)方学术界关于企业(yè)家精神与资本主义市场经济互动的典型研究，来自韦伯对新教(jiào)伦理的观(guān)察，他将新教徒的敬业、节(jié)俭(jiǎn)等品格归结为企业兴起的 重要(yào)精神力量(liàng)；而中国改革开放至今的四十
余年(nián)间，企业家(jiā)精神也从“草莽创业”时代(dài)的不(bù)循常规、大胆突(tū)破，转向了(le)市(shì)场经济制度日趋(qū)完善背景下的全(quán)局意识和战略眼光，特别是在数字经济时代，更被赋予新的内(nèi)涵和定位。

总体而言，大(dà)数据和人(rén)工智能的发展与(yǔ)企业家精神是相辅相成、相互促进的。一方面，大数据技术的普及有(yǒu)助于企
业家的
经济决策和预(yù)判，在企(qǐ)业风险管理、内部控(kòng)制、人力资
源管理、对外投资等方面都已产生了相当积(jī)极(jí)的作用，对大(dà)数据的理解和掌(zhǎng)控能(néng)力已成为企业家更好施展个人才能、促进企业转型革(gé)新中不可或缺的(de)条件之一(yī)；另一方面，企业家自身的(de)心智、想象力、警觉性、自信心(xīn)、判断、勇气和赤子情(qíng)怀等个人因素，也在一定意义(yì)上引领和助推着大数据、新技术的发展方向 ，使其更(gèng)好地服务于(yú)新时代的(de)产业需求。

然而，进(jìn)入数字时(shí)代，并不意味着大数据能够取代企业家(jiā)精神的培育和施展。本质上而言，大数(shù)据对商(shāng)业(yè)逻辑和经(jīng)济运(yùn)行的模(mó)拟及预测，高度依赖于经济系(xì)统的(de)“均衡”状态。所谓“均衡”，意即市场主体决策的目标函数、约(yuē)束(shù)条件、参 数范围等(děng)均是已知的，故而模型和数据(jù)能够精(jīng)准预(yù)测 ，照此经济逻辑继续(xù)运行(xíng)下去，经(jīng)济系(xì)统内 将发生什么(me)。然而，一旦均衡状(zhuàng)态消(xiāo)失，或是各种前置条(tiáo)件模(mó)糊，大数据往往应对乏力。与之相对，企业家(jiā)精神的内核正在于打破“均衡”状态，这也是熊彼特所言的(de)“创造性
破坏”。企业家凭借对科技(jì)前沿的自发感知能力、对产 业转型的(de)识别能力、摆脱传统产业束缚的变革能(néng)力(lì)以及(jí)改革企(qǐ)业(yè)架(jià)构以更好拥(yōng)抱技术进(jìn)步的调整能力，逐步探寻大数据(jù)和新技术应用所需的前置条件，为经济系统的新一轮“均衡”状态创造条件。

简言 之，企业家精神是市场经济和(hé)产业创新的活力源泉所在，具(jù)有颠覆旧秩序、重构新秩序的巨(jù)大潜在力量。应(yīng)深入把握企业(yè)家精神在不同(tóng)制度条(tiáo)件(jiàn)、不同时代环境下(xià)的具体内(nèi)涵，着力推进其与新业态、新经济的
良(liáng)性结合，为全面(miàn)深化改革、推进中国式现代化提供精神动力(lì)。■

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